為進(jìn)一步加強(qiáng)省管企業(yè)境外投資監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范省管企業(yè)境外投資活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)國際化經(jīng)營，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，省國資委起草《山東省省管企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
一、起草背景及過程
近年來，省國資委先后出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)投資管理促進(jìn)省管企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《關(guān)于完善省管企業(yè)投資監(jiān)管方式有關(guān)問題的通知》等系列制度，對(duì)規(guī)范省管企業(yè)投資行為、促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著省管企業(yè)境外投資規(guī)模、涉及領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，也存在境外投資布局不盡合理、可行性研究不充分、決策程序不規(guī)范等，導(dǎo)致投資效益不理想甚至造成損失的情形。面對(duì)企業(yè)境外投資發(fā)展中的新情況、新問題，需要完善境外投資監(jiān)管相關(guān)制度規(guī)定，為企業(yè)更好的“走出去”提供制度保障。按照以管資本為主和“管少、管準(zhǔn)、管好”要求，制定本《辦法》，一是突出分類監(jiān)管，加強(qiáng)境外投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。二是“放管服”結(jié)合，對(duì)企業(yè)董事會(huì)充分授權(quán)基礎(chǔ)上，健全完善重大事項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，確保省政府、出資人對(duì)企業(yè)境外重大投資事項(xiàng)有效管控。三是規(guī)范企業(yè)境外投資事前、事中及事后全過程管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，提高投資效益。
《辦法》起草過程中，我們對(duì)近年來省管企業(yè)境外投資情況、存在問題等進(jìn)行了全面梳理分析，參考借鑒國務(wù)院國資委及其他省市的經(jīng)驗(yàn)做法，并征求了省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省外辦等有關(guān)部門、省管企業(yè)、委內(nèi)處室和有關(guān)專家的意見，形成了目前的《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共7章、33條，從加強(qiáng)省管企業(yè)境外投資監(jiān)管體系建設(shè)、境外投資事前事中事后管理、境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理及責(zé)任追究等方面作了規(guī)定。
（一）規(guī)范境外投資全過程管理。明確了企業(yè)境外投資應(yīng)遵循的原則及境外投資事前、事中、事后管理的規(guī)范要求，強(qiáng)調(diào)企業(yè)事前對(duì)境外投資做好充分的可行性研究、盡職調(diào)查、專家論證等工作，規(guī)范決策程序；事中嚴(yán)格規(guī)范投資實(shí)施程序，加強(qiáng)過程管控；事后強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)、審計(jì)及問責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)境外投資的全過程監(jiān)管。
（二）突出分類監(jiān)管。《辦法》提出，省國資委建立發(fā)布省管企業(yè)境外投資分類監(jiān)管清單，區(qū)別設(shè)定鼓勵(lì)、限制、禁止類境外投資項(xiàng)目，實(shí)行分類監(jiān)管，加強(qiáng)境外投資方向的引導(dǎo)。對(duì)于鼓勵(lì)類項(xiàng)目，由企業(yè)履行內(nèi)部決策程序后組織實(shí)施，省國資委積極給予引導(dǎo)支持；對(duì)于限制類項(xiàng)目，從嚴(yán)控制，確有必要投資的，要求企業(yè)內(nèi)部決策后報(bào)省國資委審核；禁止類項(xiàng)目，企業(yè)一律不得投資。對(duì)于按規(guī)定需報(bào)省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整投資決策委員會(huì)的特別重大投資項(xiàng)目，企業(yè)報(bào)省國資委研究提出意見后，報(bào)投決會(huì)審議。
（三）強(qiáng)化境外投資風(fēng)險(xiǎn)管控。要求企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿境外投資決策、實(shí)施和監(jiān)督全過程，健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置等風(fēng)控機(jī)制，積極引入民間投資機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)赝顿Y者、國際投資機(jī)構(gòu)入股，發(fā)揮各類投資者協(xié)同優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
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