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隋俊昌委員：
您提出的“關(guān)于深入推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)打造黃金海洋岸線的提案”收悉，感謝您對青島市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的關(guān)心和支持。市海洋發(fā)展局會同市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局對您的建議進(jìn)行了研究辦理，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：
一、工作開展情況
青島市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強海陸統(tǒng)籌，堅持以海定陸、自然恢復(fù)為主的方針，持續(xù)加強海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。2012年以來，整治修復(fù)濱海濕地約2300公頃、海岸線約110公里、海島5個，包括藍(lán)色海灣整治、龍灣海岸帶修復(fù)等項目及靈山島、竹岔島、齋堂島等海島整治修復(fù)，有效改善了海洋受損生態(tài)功能，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益逐步顯現(xiàn)，為建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市拓展藍(lán)色空間、提供生態(tài)保障。
（一）工作舉措
一是堅持立法先行，構(gòu)建海洋綜合管理體系。近年來，青島市先后出臺了《青島市膠州灣保護(hù)條例》《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理條例》等地方性法規(guī)，明確目標(biāo)任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，劃設(shè)膠州灣保護(hù)控制線，嚴(yán)禁圍填海，對膠州灣實施永久性保護(hù)。
二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范海洋資源開發(fā)保護(hù)。編制實施《青島市海岸帶及海域空間專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮海岸帶區(qū)域陸?？臻g功能布局和用途管制，高水平推進(jìn)海岸帶區(qū)域環(huán)境保護(hù)。堅持陸海統(tǒng)籌，以新修測海岸線為陸海分界線，科學(xué)劃定海岸帶范圍，構(gòu)建“一帶管控、七區(qū)協(xié)同、多點支撐”的海岸帶保護(hù)與利用總體格局，并對自然資源保護(hù)和開發(fā)利用提出明確要求；劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，在國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，依據(jù)“兩空間內(nèi)部一紅線”布局，海陸共同劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)2個一級分區(qū),嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管控要求；嚴(yán)格保護(hù)海岸，按照自然岸線管控制度和岸線分類管理制度，落實《山東省海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃（2021-2025年）》，將岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)、優(yōu)化利用類型，分類明確各類岸線的生態(tài)保護(hù)要求；加強風(fēng)貌管控與引導(dǎo)，沿海岸線劃分主題岸段，進(jìn)行空間形象引導(dǎo)，嚴(yán)格控制山海視廊，優(yōu)化城市天際輪廓線。
三是堅持源頭管控，加強海洋生態(tài)環(huán)境管控監(jiān)測。按照“取締一批、治理一批、規(guī)范一批”的要求，因地制宜、分類施策，完成全市6174個入海排污口治理，健全完善“一口一檔”，逐步建立“權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范”的入海排污口管控體系；嚴(yán)格落實排污許可制度，在全市600多家重點排污單位建設(shè)自動監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控平臺及時預(yù)警處理異常情況，強化實時監(jiān)控監(jiān)管；健全完善青島近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在近岸海域設(shè)置監(jiān)測站位，每年組織4個航次常態(tài)化人工監(jiān)測，布設(shè)8套在線監(jiān)測系統(tǒng)，全面獲取掌握近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
四是強化政府主導(dǎo)，實行資金多元化投入機制。海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目資金主要來源于中央財政資金、地方財政和社會融資，在項目實施之初，由政府主導(dǎo)制定行之有效的優(yōu)惠政策，利用產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展優(yōu)勢，投入財政資金示范引導(dǎo)，吸收企業(yè)、金融平臺等機構(gòu)參與到海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)整治項目中，促進(jìn)海洋經(jīng)濟建設(shè)與海洋生態(tài)保護(hù)有機融合、互利共贏。2012年以來，青島市共爭取中央財政資金11億元，撬動地方投入海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金130億元。
五是加強“藍(lán)碳”研究，實現(xiàn)山東省首筆海洋碳匯交易。組織成立青島市海洋碳匯交易試點工作組，以2023東亞海洋合作平臺青島論壇“碳中和”項目為切入點，開展山東省首單海洋碳匯交易試點，完成《2023東亞海洋合作平臺青島論壇零碳實施方案》《青島東基海業(yè)有限公司海產(chǎn)養(yǎng)殖碳匯核算報告》，推動?xùn)|亞海洋合作平臺青島論壇執(zhí)委會與青島東基海業(yè)有限公司簽訂海洋碳匯交易協(xié)議，以貝類碳匯抵銷論壇產(chǎn)生的溫室氣體排放。
六是實現(xiàn)生態(tài)價值，建設(shè)省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點。發(fā)放全國首單濕地碳匯貸款，發(fā)行全國首單藍(lán)色債券和首款“碳中和”理財產(chǎn)品。積極融入氣候投融資試點工作，氣候基金規(guī)模已達(dá)450億元。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)多個碳普惠平臺，上線全國首個以數(shù)字人民幣結(jié)算的碳普惠平臺——“青碳行”APP。建立“負(fù)碳海島、低碳生活”碳普惠激勵機制，實行碳積分兌換制度，兌換各類生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)品近800件。
（二）取得成效
一是海洋防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強。通過實施“藍(lán)色海灣”整治行動，重點對嶗山區(qū)石老人至極地海洋世界岸段、市南區(qū)太平角岸段、小港灣岸段、西海岸新區(qū)唐島灣岸段、古鎮(zhèn)口岸段、即墨區(qū)小島灣北岸岸段受損岸線采取了整治修復(fù)加固，對侵蝕近岸防護(hù)的構(gòu)筑物生活垃圾進(jìn)行了清理，進(jìn)一步對海岸帶植被種植區(qū)域、密度進(jìn)行了調(diào)整和完善，海岸帶受損情況得到極大改善，應(yīng)對海洋風(fēng)暴潮災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)建設(shè)能力顯著提升。
二是海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。結(jié)合國家下達(dá)的海洋生態(tài)修復(fù)保護(hù)資金，組織實施了以膠州灣紅島岸線綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程為代表的一系列海洋生態(tài)修復(fù)整治項目，拆除養(yǎng)殖池塘1950畝，清理整治海岸線10.9公里。加強入灣河口修復(fù)，恢復(fù)適應(yīng)入灣灘涂區(qū)域高鹽環(huán)境的自然植被，種植蘆葦、中華結(jié)縷草等耐鹽堿植物1500畝，重建濱海濕地的植物群落。通過整治修復(fù)，8條國控重點入海河流均實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）面積比例達(dá)到99%。
三是公眾親?？臻g進(jìn)一步拓展。通過打造膠州灣國家級海洋公園、唐島灣濱海公園、城市陽臺，恢復(fù)周邊的海洋生態(tài)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，提升濱海區(qū)域人居環(huán)境水平，滿足了公眾對“海藍(lán)、岸綠、灘凈、灣美”的環(huán)境需求，進(jìn)一步拓展了公眾親?？臻g。
四是人島關(guān)系更加和諧。先后爭取中央財政資金6.05億元，在靈山島、竹岔島、齋堂島和大公島實施了8期生態(tài)島礁整治修復(fù)工程。其中，靈山島一期、二期，竹岔島一期、二期，齋堂島一期，大公島已完成工程建設(shè)，累計投入資金8億元。通過實施生態(tài)島礁工程，完善了海島基礎(chǔ)設(shè)施，改善了島上生態(tài)環(huán)境，提升了海島生物多樣性，為打造和美海島奠定基礎(chǔ)。
五是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑逐漸拓寬。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，靈山島碳普惠激勵機制入選生態(tài)環(huán)境部“2022年綠色低碳典型案例”，根據(jù)《青島西海岸新區(qū)靈山島省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算報告（2022年度）》，靈山島生態(tài)產(chǎn)品總值為59474.45萬元，單位面積生態(tài)產(chǎn)品總值價值量為每平方千米1811.48萬元，核算結(jié)果將作為生態(tài)資源權(quán)益指標(biāo)的重要組成部分，為海洋“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”探出新路徑。
六是生態(tài)文化旅游深度融合。海洋生態(tài)的持續(xù)改善促進(jìn)青島文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。靈山島作為全國首個“負(fù)碳海島”，已成為山東省康養(yǎng)旅游示范基地和省級旅游民宿集聚區(qū)，入選省級生態(tài)旅游區(qū)培育單位。從1994年起開展“挽留海鷗行動”，鳥類棲息的自然環(huán)境和人文環(huán)境都極大改善，舉辦首屆海鷗文化節(jié)，吸引眾多市民和游客。上演中國首部虛實結(jié)合的大型沉浸式航海史詩音樂劇《尋夢滄?！罚羁萄堇[了青島航海史、海洋文化以及城市文化內(nèi)涵，讓演藝“流量”逐漸轉(zhuǎn)換為城市“留量”，青島奧帆海洋文化旅游區(qū)確定為國家5A級旅游景區(qū)。
二、下步工作打算
（一）建立生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌機制。全域化推進(jìn)青島海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，依據(jù)《青島市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，建立全市生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌機制，完善制度建設(shè)，打破地區(qū)限制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)全市海洋生態(tài)修復(fù)項目統(tǒng)籌謀劃、修復(fù)資金統(tǒng)籌使用、岸線占補統(tǒng)籌布局，形成跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理體系。
（二）建立資金合作運行機制。加強地方配套資金支持力度，建立上級資金與地方配套資金合作運行機制，探索政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補償機制。一是積極落實地方財政配套政策，制定配套資金管理辦法，提升地方配套資金執(zhí)行率，特別是中央財政支持的生態(tài)修復(fù)項目，要確保地方資金落實到位。二是籌集社會資本積極參與，按照“誰污染，誰治理”原則，運用社會資本對受損生態(tài)環(huán)境或過多占用生態(tài)資源進(jìn)行生態(tài)補償，按照“誰治理，誰受益”原則，聯(lián)合銀行、證券、基金、保險公司等金融機構(gòu)，支持社會資本以抵押貸款等形式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。三是落實山東省財政廳等6部門《生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案（2023—2025 年）》，統(tǒng)籌實施生態(tài)補償，加大海洋污染防治力度，推進(jìn)建設(shè)美麗海灣。
（三）完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極開展省級建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作。圍繞生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算及結(jié)果應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)保護(hù)獎懲、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方向，形成一套有力支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核算及結(jié)果應(yīng)用體系、政策支撐保障體系和實踐路徑模式，有效提高生物多樣性保護(hù)水平，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，將靈山島保護(hù)區(qū)打造成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新典范。
（四）加強生態(tài)修復(fù)促進(jìn)人海和諧。一是加快實施膠州灣等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)，重點推進(jìn)靈山島海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目、鰲山灣南岸七溝區(qū)域海岸帶綜合整治項目，進(jìn)一步恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，因地制宜建設(shè)文旅景觀，促進(jìn)“生態(tài)+文化”資源整合。二是加強海洋碳匯本底調(diào)查及海洋生態(tài)系統(tǒng)評估，開展海草床修復(fù)和海洋增匯，嚴(yán)格控制圍填海項目審批，有效落實岸線管控制度，確保生態(tài)海堤建設(shè)成效。三是推動嶗山灣、西岸前海灣區(qū)建設(shè)全國美麗海灣，讓“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”成為青島海濱常態(tài)。
（五）打造融合生態(tài)促進(jìn)文旅發(fā)展。一是啟動小麥島、極地西、仰口碼頭建設(shè)，年內(nèi)完成青島灣（二中灣）碼頭建設(shè)，新開通海上航線不少于2條。加快竹岔島、小管島等海島旅游開發(fā)。二是支持嶗山創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)，支持石老人度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。三是啟動青島市海洋旅游規(guī)劃編制，其中涵蓋青島市海島旅游開發(fā)和保護(hù)的專項規(guī)劃，堅持“先保護(hù)，后開發(fā)”和“重點保護(hù)、適度開發(fā)”的原則，更加注重開發(fā)利用的可持續(xù)性，處理好海島開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使青島海洋旅游發(fā)展成為代表國家海洋開發(fā)與保護(hù)的中國“生態(tài)文明”藍(lán)色樣板。
再次感謝您對青島海洋發(fā)展工作的關(guān)注和支持。
青島市海洋發(fā)展局
2024年5月17日
（聯(lián)系人：張崇陽，聯(lián)系電話：85886871）
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