第一部分 《行動(dòng)方案》基本情況
一、編制背景
海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是青島最鮮明的特色優(yōu)勢(shì)。2018年，習(xí)近平總書記在青島考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研是推動(dòng)我們強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略很重要的一個(gè)方面，一定要抓好”。2019年4月，習(xí)近平總書記在青島首次提出“海洋命運(yùn)共同體”。2021年4月，中央關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)有關(guān)文件明確提出，支持青島等城市強(qiáng)化海洋功能和特色，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。我市提出打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，建設(shè)國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心等5個(gè)中心。
2021年12月，市科技局印發(fā)《實(shí)施“海創(chuàng)計(jì)劃”加快推進(jìn)涉?？萍计髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干舉措》（以下簡(jiǎn)稱“海創(chuàng)計(jì)劃”），2022年5月，市科技局印發(fā)“海創(chuàng)計(jì)劃”實(shí)施細(xì)則《青島市海洋科技創(chuàng)新示范工程管理辦法》，取得良好效果。此次《深入實(shí)施“海創(chuàng)計(jì)劃”加快打造國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱“海創(chuàng)計(jì)劃2.0”）在保持政策延續(xù)性的同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，加快形成海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。
二、主要過程
1.深入開展調(diào)查研究。圍繞海洋信息、船舶與海工裝備、智能航運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)地走訪了解嶗山實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海洋所、自然資源部北海局、青島海洋食品營(yíng)養(yǎng)育健康研究院、山東海洋集團(tuán)等高校院所及企業(yè)。召開了高校院所、中介機(jī)構(gòu)等20多家單位參加的座談會(huì)。梳理研究上海、深圳、廣州等城市在海洋創(chuàng)新方面的政策、意見等，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
2.廣泛征求各方意見。2024年1月，市科技局分兩次邀請(qǐng)了11家科研院校、9家重點(diǎn)企業(yè)，共28位行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_海洋科技創(chuàng)新座談會(huì)。2月，針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，廣泛征求重點(diǎn)院所、企業(yè)、局內(nèi)及相關(guān)業(yè)務(wù)單位意見，綜合人大代表、政協(xié)委員對(duì)海洋科技創(chuàng)新的建議，經(jīng)多次方案討論，形成“海創(chuàng)計(jì)劃2.0”（匯報(bào)稿）。3月，市委主要負(fù)責(zé)同志召開了2場(chǎng)海洋領(lǐng)域座談會(huì)，市科技局積極吸納專家相關(guān)建議。4月，邀請(qǐng)8位行業(yè)專家和海洋戰(zhàn)略研究專家參加“海創(chuàng)計(jì)劃2.0”座談會(huì)。通過網(wǎng)絡(luò)公開、現(xiàn)場(chǎng)座談、書面發(fā)函，征求市直部門、人大代表、政協(xié)委員、高校院所、科技企業(yè)、風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等意見建議。
3.嚴(yán)格履行程序?！缎袆?dòng)方案》列入市政府重大行政決策事項(xiàng)，已履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序。經(jīng)專家綜合評(píng)估，《行動(dòng)方案》為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
三、研究范圍、期限
《行動(dòng)方案》以打造具有重要影響力的國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心為牽引，瞄準(zhǔn)海洋重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域需求，實(shí)施平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培優(yōu)、人才引育、國(guó)際合作六大提升工程，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接，加快形成海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，為構(gòu)建智慧、綠色、開放、安全的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐，成為國(guó)家海洋高水平科技自立自強(qiáng)排頭兵，全力開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面。
《行動(dòng)方案》實(shí)施期限為2024-2026年。
四、主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障五個(gè)部分。主要內(nèi)容如下。
指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以打造具有重要影響力的國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心為牽引，瞄準(zhǔn)海洋重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域需求，實(shí)施六大提升工程，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接，加快形成海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，為構(gòu)建智慧、綠色、開放、安全的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐，成為國(guó)家海洋高水平科技自立自強(qiáng)排頭兵，全力開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面。
發(fā)展目標(biāo)。提出到2026年，新增10家及以上海洋高端創(chuàng)新平臺(tái)、突破100項(xiàng)以上關(guān)鍵技術(shù)、引進(jìn)200名以上海洋高端人才，海洋高新技術(shù)企業(yè)超過1000家，深度參與全球海洋治理，推動(dòng)青島成為海洋原始創(chuàng)新策源地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要地、海洋高端人才集聚地、海洋科技國(guó)際合作開放高地，初步建成具有重要影響力的國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心。
重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。立足我市海洋科研優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步確定了海洋信息、船舶與海工裝備、智能航運(yùn)、海洋藥物與生物制品、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海水淡化和海洋新能源6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，海洋物聯(lián)網(wǎng)、深海開發(fā)2個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，形成“6+2”領(lǐng)域布局，8個(gè)領(lǐng)域共24個(gè)方向、100余項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)。
重點(diǎn)任務(wù)。聚焦“6+2”領(lǐng)域24個(gè)方向，提出海洋高端平臺(tái)建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、海洋科技成果轉(zhuǎn)化、海洋科技型企業(yè)培優(yōu)、海洋高層次人才引育、海洋國(guó)際合作拓展六大提升工程，共18項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
組織保障。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善要素保障、營(yíng)造良好氛圍，依托市委科技委員會(huì)，形成各有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的工作局面，確保重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)。
第二部分 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、方式和過程
一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式和過程
1.制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案。制定了《行動(dòng)方案》風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，明確了評(píng)估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法和時(shí)限。
2.聽取社會(huì)各方意見。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員梳理了前期開展的公眾參與、專家論證、部門意見征集情況，整理相關(guān)資料。
3.全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，分別研判《行動(dòng)方案》可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表。
4.分析研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員和高校院所、企業(yè)、法律等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，采用會(huì)議和函詢方式，專家對(duì)《行動(dòng)方案》開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。專家從社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、輿情以及其他六方面風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（分高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)和無風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)），在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表上進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)定性評(píng)判。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員在收齊專家評(píng)估表后，經(jīng)過對(duì)專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出評(píng)估結(jié)果。
5.制定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。為進(jìn)一步降低《行動(dòng)方案》風(fēng)險(xiǎn)程度，評(píng)估人員制定了針對(duì)型的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。
6.制定應(yīng)急處置預(yù)案。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度集中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素制定了應(yīng)急處置預(yù)案。
7.形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。在完成以上工作的基礎(chǔ)上，編制形成《行動(dòng)方案》風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)
1.《重大行政決策程序暫行條例》；
2.《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的意見》；
3.《山東省重大行政決策程序規(guī)定》；
4.《青島市重大行政決策程序規(guī)定》；
5.《青島市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》。
第三部分 評(píng)估結(jié)論及建議
一、評(píng)估結(jié)論
綜合相關(guān)專家論證意見、市直各部門意見及公眾參與的意見建議，經(jīng)過分析研判，《行動(dòng)方案》存在六大類14項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，皆判定為低風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估認(rèn)為，《行動(dòng)方案》合法、合理、可行、可控。
二、對(duì)策建議
1. 建立健全方案實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)我市與國(guó)家、部委、省溝通協(xié)調(diào)與銜接，確保方案提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，形成部市聯(lián)動(dòng)、省市聯(lián)動(dòng)、市區(qū)（市）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全方案評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高方案實(shí)施效果。
2. 加強(qiáng)《行動(dòng)方案》解讀和有關(guān)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)接力度、完善重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機(jī)制，建立完善動(dòng)態(tài)跟進(jìn)和預(yù)警機(jī)制。對(duì)本方案確定的約束性指標(biāo)和重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重要任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度、預(yù)算計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保如期完成。
3. 目前《行動(dòng)方案》處于制定階段，報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)因素、評(píng)估結(jié)論和防范措施主要是在現(xiàn)有資料和深度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的論證。隨著《行動(dòng)方案》實(shí)施及其他政策條件調(diào)整，可能出現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)、新隱患影響到評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確性。《行動(dòng)方案》涉及的內(nèi)容多、領(lǐng)域廣，在《行動(dòng)方案》實(shí)施過程中，各相關(guān)單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的主體責(zé)任，持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、收集各利益群體訴求、及時(shí)針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)、新隱患，不斷調(diào)整完善相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持全過程風(fēng)險(xiǎn)管理。
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