導(dǎo)航
各區(qū)（市）民政局、市救助服務(wù)中心：
為切實(shí)保障流浪乞討等臨時遇困人員的人身安全和基本生活，確保他們安全過冬，根據(jù)民政部、省民政廳部署要求，決定從即日起在全市開展2024年度“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、行動目標(biāo)
通過開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動，確保流浪乞討等臨時遇困人員及時得到有效救助，讓他們在寒冬中感受到黨和政府的溫暖、社會的關(guān)愛，不發(fā)生流浪乞討等臨時遇困人員凍死、凍傷等極端事件，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二、行動時間
從即日起至2025年3月15日，如遇特殊災(zāi)害天氣等特殊情況，視情順延。
三、主要任務(wù)
（一）周密部署專項(xiàng)行動。市、區(qū)市民政部門要主動向本地黨委、政府報(bào)告，依托流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時將專項(xiàng)救助行動列為現(xiàn)階段重點(diǎn)工作進(jìn)行動員部署。市救助服務(wù)中心要充分發(fā)揮救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)作用，統(tǒng)籌區(qū)市救助管理機(jī)構(gòu)制定切實(shí)可行的工作方案，重點(diǎn)圍繞壓實(shí)主體責(zé)任、完善監(jiān)管體系、強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制、動員社會力量等方面細(xì)化行動舉措、完善應(yīng)急預(yù)案，做到分工明確、任務(wù)清晰、保障有力。
（二）優(yōu)化救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市救助服務(wù)中心要統(tǒng)籌區(qū)市救助管理機(jī)構(gòu)加快搭建中心站與分站、分站與臨時救助點(diǎn)、臨時救助點(diǎn)與求助引導(dǎo)點(diǎn)之間發(fā)現(xiàn)報(bào)告、救助救治、尋親送返、落戶安置、源頭治理等扁平化救助服務(wù)體系，形成職責(zé)明確、分工合理、信息共享、高效順暢的四級聯(lián)動工作新架構(gòu)。要加快推進(jìn)“琴島驛家”救助站點(diǎn)建設(shè)，依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、福彩投注站、社區(qū)警務(wù)室等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施，設(shè)立臨時救助點(diǎn)，前置救助關(guān)口、延伸服務(wù)觸角，方便臨時遇困人員就近就便受助、避寒。要通過開展有獎?wù)骷骼似蛴懭藛T線索活動、公布24小時救助服務(wù)熱線等形式，動員環(huán)衛(wèi)職工、公交出租司機(jī)、夜間安保人員、熱心市民等社會力量，鏈接公益慈善、志愿服務(wù)等公益組織，做好發(fā)現(xiàn)報(bào)告、街面勸導(dǎo)和應(yīng)急救助，擴(kuò)大救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。
（三）加大街面救助力度。市、區(qū)市民政部門要主動與公安、城管、衛(wèi)生健康等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，以組建救助分隊(duì)、開展聯(lián)合巡查等形式，合力做好街面巡查和轉(zhuǎn)介處置工作。要進(jìn)一步推進(jìn)流浪乞討人員AI識別應(yīng)用平臺建設(shè)，努力打造全市域覆蓋、全要素整合、全天候救助的街面巡查救助網(wǎng)絡(luò)，確保街面流浪乞討人員被及時發(fā)現(xiàn)并給予有效救助。要進(jìn)一步完善“寒冬送暖”小程序功能，方便群眾及時報(bào)告線索，幫助各類臨時遇困人員及時知悉求助渠道。要重點(diǎn)關(guān)注地下通道、橋梁涵洞、廢棄房屋等區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注務(wù)工不著、露宿街頭、疑似精神障礙患者等人群，重點(diǎn)關(guān)注嚴(yán)寒天氣、冰凍雨雪、氣溫驟降、夜間凌晨等時段，積極勸導(dǎo)、引導(dǎo)臨時遇困人員到救助管理機(jī)構(gòu)或臨時救助場所接受救助。
（四）精準(zhǔn)實(shí)施分類救助。市救助服務(wù)中心要統(tǒng)籌區(qū)市救助管理機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)站內(nèi)服務(wù)提升，加強(qiáng)站內(nèi)應(yīng)急值守，暢通救助電話，及時響應(yīng)求助線索，細(xì)化站內(nèi)照料服務(wù)職責(zé)，確保居住場所、生活用品、伙食標(biāo)準(zhǔn)等滿足基本生活需要，根據(jù)受助人員性別、年齡和身心狀況安排分區(qū)居住，分類實(shí)施救助。對務(wù)工不著、被盜被搶、遭受家暴等陷入臨時生活困境的人員，要提供應(yīng)急性、過渡性生活保障。對危重病人、疑似精神障礙患者，要聯(lián)合公安、衛(wèi)生健康等部門及時送醫(yī)診治。對因老弱病殘等原因無法提供個人信息的，可先行救助再查明情況，無法查明身份信息的受助人員，要及時發(fā)布尋親公告，會同公安機(jī)關(guān)利用指紋、人像、DNA 等數(shù)據(jù)甄別查詢手段，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”救助尋親力度，幫助他們盡快回歸家庭。對不愿入站接受救助的人員，要提供御寒物資，告知并留下求助聯(lián)系方式，做好后續(xù)跟蹤。
（五）壓實(shí)屬地管理責(zé)任。市、區(qū)市民政部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件要求，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織實(shí)施，協(xié)助本地黨委、政府履行屬地責(zé)任，推動有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，在街面巡查、送醫(yī)救治、救助尋親、落戶安置、源頭治理、安全管理等環(huán)節(jié)形成完整鏈條，以“時時放心不下”的責(zé)任感抓實(shí)抓細(xì)專項(xiàng)救助行動。要落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，做好御寒救助物資儲備，嚴(yán)格落實(shí)入站安檢、分類救助、分區(qū)管理、值班巡查、日常消毒、健康監(jiān)測等制度，將求助救助等情況及時錄入信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好各類傳染病防控工作，建立健全安全事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件處置機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)安全有序運(yùn)行。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)市民政部門要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)真履行民生兜底保障職責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮、分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)、系統(tǒng)上下齊抓共管、責(zé)任鏈條層層壓實(shí)，確?！昂蜏嘏睂ｍ?xiàng)救助行動有序開展、取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)分析研判。市、區(qū)市民政部門要主動與氣象、衛(wèi)生健康、疾控等有關(guān)部門溝通會商，針對冬季可能發(fā)生的地質(zhì)氣象災(zāi)害、流行病傳播等情況，健全完善應(yīng)急預(yù)案。要建立重點(diǎn)信息臺賬，摸清各類臨時遇困人員集聚區(qū)域和活動規(guī)律，做到重點(diǎn)人群“一人一檔一畫像”。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。市、區(qū)市民政部門要加強(qiáng)與新聞媒體和社會公眾溝通，通過媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，介紹專項(xiàng)救助行動進(jìn)展和成效，展示救助典型案例，提升救助管理工作的社會關(guān)注度和知曉度，營造良好社會氛圍。
（四）加強(qiáng)值班值守。專項(xiàng)救助行動期間，市、區(qū)市救助管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，工作中遇到突發(fā)事件、特殊情況時要及時處置、及時上報(bào)，確保不發(fā)生沖擊社會道德底線事件。要及時總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)和典型做法，于2025年3月5日前，將專項(xiàng)救助行動開展情況報(bào)送市民政局社會事務(wù)處。
青島市民政局
2024年11月4日
（聯(lián)系人：李利軍，聯(lián)系方式：85795578）
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