民革青島市委：
感謝貴委對養(yǎng)老服務工作的關心支持。貴委提出的“加快完善主城區(qū)社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務體系的提案”已收悉。根據(jù)貴委提出的建議，現(xiàn)逐條提出辦理意見如下：
一、關于“推進老年友好型社區(qū)生活圈規(guī)劃建設”的建議
市委、市政府高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務圈規(guī)劃建設，一是制定實施《青島市市區(qū)公共服務設施配套標準及規(guī)劃導則》（以下簡稱《導則》），按照15分鐘生活圈、5-10分鐘生活圈和居住項目分級配置養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老服務站等設施。提出對應各層級生活圈打造街道鄰里中心、社區(qū)鄰里中心和鄰里坊，引導養(yǎng)老服務設施與社區(qū)便民服務、衛(wèi)生服務、文化活動、商業(yè)服務等設施組合設置、集中布局，使養(yǎng)老服務真正嵌入社區(qū)、貼近身邊，方便老年人一站式享受公共服務。二是制定《青島市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃》，明確社區(qū)養(yǎng)老服務圈發(fā)展目標：即實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少建設一處具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的養(yǎng)老服務中心，每個社區(qū)（行政村）至少建設一處提供生活照料、康復護理、助餐助行、上門服務、緊急救援、精神慰藉等服務的養(yǎng)老服務站，夯實了居家社區(qū)養(yǎng)老服務的主體地位。
下一步，將依照設施規(guī)劃要求，繼續(xù)完善社區(qū)養(yǎng)老生活圈的設施配置，優(yōu)化社區(qū)功能布局，提升社區(qū)服務質量；以老人需求為導向，圍繞“床邊、家邊、周邊”優(yōu)化為老服務環(huán)境；以爭創(chuàng)全國老年友好型城市為契機，打造典型示范老年友好街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），進一步推動社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務體系建設。
二、關于“健全社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務網(wǎng)絡”的建議
一是完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局。為更好地滿足老年人“養(yǎng)老不離家”的需求，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、服務半徑等因素，按照“15分鐘養(yǎng)老服務圈”要求，布局街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站，打通了居家社區(qū)養(yǎng)老服務到老人身邊的“最后一公里”。目前，我市共建成142處街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心，實現(xiàn)街鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務設施全覆蓋；建成813處社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站，能夠為老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、康復保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐和精神慰藉等一站式養(yǎng)老服務。
二是豐富社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容。積極發(fā)展老年人助餐服務，建成老年助餐服務機構1200多家，制定市級3元和區(qū)（市）級1-3元的助餐補貼政策，在全國首個建立銀行級安全+社保卡級服務功能集成的老年助餐交易系統(tǒng)，開發(fā)線上訂餐和代訂餐系統(tǒng)，老年人及家屬通過手機即可線上預定助餐服務。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合服務，將長期護理保險制度融入到社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設中，推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)養(yǎng)老服務機構通過一體連建、毗鄰建設、簽約合作等多種方式，實現(xiàn)資源整合、服務銜接。全市共培育醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構273家，醫(yī)養(yǎng)結合覆蓋率超過90%。
三是開展設施適老化改造。在社區(qū)適老化方面，近年來，我市既有住宅加裝電梯政策體系逐步完善，實踐路徑日益暢通，相關工作不斷取得新成效，截至2024年2月底，全市累計組織實施加裝電梯3515部，累計交付2085部。在居家適老化方面，我們有針對性的開展工作，重點保障經(jīng)濟困難老年人和特殊困難老年人最迫切的居家生活照料、生活起居、康復護理等需求，圍繞老年人家庭廚房、衛(wèi)生間、臥室等應用場景，開展居家適老化和智能化改造工作。
下一步，將持續(xù)完善服務網(wǎng)絡，力爭到本年底，全市社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站（點）基本實現(xiàn)全覆蓋；鼓勵街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站在提供基本養(yǎng)老服務的基礎上，拓展服務功能和范圍，滿足老年人多元化精神文化需求；進一步加強工作的統(tǒng)籌調(diào)度，壓實屬地責任、發(fā)揮基層組織作用、強化技術力量支撐、深度融入老舊小區(qū)改造，讓適老化改造工作更好服務老年人等群體，更多惠及民生。
三、關于“創(chuàng)新社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務模式”的建議
一是引導多元主體+養(yǎng)老。推行政府政策引導下的市場化運行機制，利用中國山東·青島國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會、金家?guī)X康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等平臺，強化內(nèi)部培育和對外招引，打造形成一批經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務機構集群，引導大型優(yōu)質養(yǎng)老機構連鎖化、規(guī)模化運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。探索“物業(yè)+”“家政+”融合服務，切實增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，更好滿足廣大老年人日益多樣化多層次的養(yǎng)老服務需求。
二是發(fā)展互助+養(yǎng)老。建立線上養(yǎng)老互助平臺“青島互助時間”，鼓勵低齡健康老年人老有所為，助力高齡失能老年人老有所養(yǎng)，目前，平臺注冊人員突破3.6萬人，志愿服務時長突破20萬小時。發(fā)揮慈善資源助推作用，積極挖掘動員愛心個人、愛心企業(yè)、公益慈善組織等各類社會慈善資源，為老年人提供空巢獨居老人探訪關愛、助餐、助浴、失能老年人家庭適老化改造等各類為老服務。
三是探索智慧+養(yǎng)老。建立“青島市養(yǎng)老服務促進保障平臺”，實現(xiàn)市、區(qū)、街、居四級互聯(lián)互通，將養(yǎng)老服務機構備案運營、家庭養(yǎng)老床位建設、居家上門服務、補貼資金發(fā)放等流程全部納入平臺管理，打造養(yǎng)老服務“綜合監(jiān)管一張網(wǎng)”。開發(fā)“青島養(yǎng)老地圖”，匯總全市養(yǎng)老服務機構具體位置、收費標準、服務水平、口碑評價等信息，創(chuàng)新打造線上預約點單、線下相應服務的居家養(yǎng)老消費新場景。
下一步，將持續(xù)以老年人需求為導向，不斷優(yōu)化服務供給，豐富服務內(nèi)涵，創(chuàng)新服務模式，打造智慧就餐、養(yǎng)老地圖、智慧志愿服務等養(yǎng)老服務應用場景，推動我市養(yǎng)老服務工作不斷提質增效。
四、關于“加大各項保障力度”的建議
為完善我市養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)加大土地、經(jīng)費、人才等各類養(yǎng)老服務要素的保障力度。在用地保障方面，盤活空置的辦公樓、廠房、社區(qū)用房等，提升改造為社區(qū)養(yǎng)老服務設施，全市142處街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心和813處養(yǎng)老服務站（點）的房屋實施全部由政府免費提供，交由居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織運營。在財政資金方面，2023年市財政部門投入1.6億元支持養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，用于養(yǎng)老機構建設運營、居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展、老年助餐建設、養(yǎng)老服務人才隊伍建設等。在人才培養(yǎng)方面，加強技能培訓，每年列支專項資金40萬元，免費培訓養(yǎng)老管理人員和護理人員1000名以上。建立護理員2-4萬元的一次性入職獎勵和100-200元每人每月的崗位津貼。開展青島敬老使者、最美養(yǎng)老護理員、最美養(yǎng)老院院長等榮譽評選活動，每年舉辦養(yǎng)老護理技能大賽，增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)榮譽感。
下一步，將加強與自規(guī)、住建等部門協(xié)同，挖掘、盤活利用社區(qū)存量空間，推進養(yǎng)老服務設施建設；繼續(xù)發(fā)揮財政資金的導向作用，推動資金投入更加精準有效，并及時落實養(yǎng)老服務機構的建設運營、人才激勵等方面補貼；持續(xù)開展養(yǎng)老服務人才培訓，努力滿足老年人主城區(qū)社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務需求，讓老年人“老有所依”更有底氣。
再次感謝貴委對民政工作的關心和支持。
青島市民政局
2024 年5月24日
（此件主動公開）
（聯(lián)系人：張雪, 聯(lián)系電話：85795585）
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