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一、出臺(tái)背景
近年來，我市按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，有效保障了困難群眾的基本生活，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。目前,我市七區(qū)城鄉(xiāng)和三市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月995元，三市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月748元，分別較上年同期增長10%。截至2022年3月底，全市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象5.6萬戶、8.1萬人，其中城市1.2萬戶、1.7萬人，農(nóng)村4.4萬戶、6.4萬人，困難群眾的基本生活得到有效保障，幸福指數(shù)不斷提高。為全面貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕57號(hào)）和《山東省最低生活保障管理辦法》（魯民〔2021〕75號(hào)）,不斷健全完善我市最低生活保障制度，近日，青島市民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《青島市最低生活保障管理辦法》。
二、起草過程
在調(diào)研借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了初稿，召開了基層座談會(huì)、書面征求基層意見、網(wǎng)上公開征求社會(huì)意見，對(duì)接征求了市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門意見，按要求落實(shí)好發(fā)文的程序。3月24日，青島市民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《青島市最低生活保障管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《低保辦法》）。
三、主要內(nèi)容
《低保辦法》共八章64條，包括總則、申請(qǐng)和受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查認(rèn)定、審核確認(rèn)、低保資金籌集管理與發(fā)放、服務(wù)管理、監(jiān)督檢查和附則等八章節(jié)。
（一）明確了低保申請(qǐng)的資格條件。戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本條件，符合以下條件之一的可以按規(guī)定程序認(rèn)定為低保對(duì)象：本市戶籍居民，共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合低保規(guī)定條件的；本市戶籍居民，共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，在提出申?qǐng)之月前12個(gè)月，共同生活的家庭成員總收入扣減醫(yī)療、教育費(fèi)用等必需支出后的人均可支配收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合低保規(guī)定條件的。
（二）適度拓展了低保范圍。根據(jù)民政部、省民政廳要求，結(jié)合本地實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)需要，此次修訂《低保辦法》明確規(guī)定：低保邊緣家庭中的重病、重殘人員可以單獨(dú)提出低保申請(qǐng)，并將低保邊緣家庭重殘單人保的范圍由一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人擴(kuò)大到三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人。
（三）放寬了持有居住證人員在居住地申請(qǐng)低保的條件。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，針對(duì)人口流動(dòng)性增強(qiáng)、進(jìn)城務(wù)工人員增多的現(xiàn)狀，為確保外地來青持居住證人員得到及時(shí)救助，此次修訂《低保辦法》進(jìn)一步放寬了有關(guān)申請(qǐng)條件，將原來所有家庭成員均要簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，放寬為至少有一名家庭成員簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)即可。具體情況為：
持有居住證人員同時(shí)符合以下條件的，可以以家庭為單位在居住地申請(qǐng)低保：共同生活的家庭成員均持有當(dāng)?shù)睾戏ㄓ行У木幼∽C滿1年以上；至少有1名共同生活的家庭成員在居住地簽訂勞動(dòng)合同，且截至申請(qǐng)之日起仍有未執(zhí)行合同期1年以上；至少有1名共同生活的家庭成員在居住地連續(xù)繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)1年以上且處于正常繳費(fèi)狀態(tài)。補(bǔ)繳年限不計(jì)算為連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間。
（四）優(yōu)化簡(jiǎn)化了低保審核確認(rèn)程序。明確了低保審核確認(rèn)權(quán)全部按程序下放到鎮(zhèn)（街道）后的辦理流程。此次《低保辦法》明確了低保審核確認(rèn)流程，按照個(gè)人申請(qǐng)、鎮(zhèn)（街道）受理審核、村（社區(qū)）公示、鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)的程序進(jìn)行辦理，進(jìn)一步提升了低保辦理效率，審核確認(rèn)時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日內(nèi)。
（五）規(guī)范了服務(wù)與管理的相關(guān)內(nèi)容。新修訂的《低保辦法》對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理由原來的A、B、C三類調(diào)整為A、B兩類，A類每年復(fù)核一次，B類每半年復(fù)核一次。此外，建立了對(duì)低保工作人員容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)定：對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。
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