導(dǎo)航
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一、出臺背景
農(nóng)村宅基地問題，面廣量大，情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長期以來一直是農(nóng)村的熱點、難點問題之一。在農(nóng)村，一方面，普遍缺少新增宅基地解決農(nóng)民新增住房需求；另一方面，一些村莊“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍，閑置房屋較多，導(dǎo)致私下交易、非法交易增加，既不利于保護交易雙方合法權(quán)益，也不利于鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。
二、決策依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三百六十二條宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施；第三百六十三條宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定；第三百六十五條已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當及時辦理變更登記或者注銷登記?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準?！吨醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》指出要鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，要嚴格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年。合同到期后，雙方可以另行約定?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求因地制宜選擇盤活利用模式。各地要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。
三、出臺目的
為加強農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護集體土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進土地資源的優(yōu)化配置和高效集約利用，根據(jù)市委市政府工作部署，我們制定了《青島市農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
四、主要內(nèi)容
《辦法》分為五章共二十四條，主要內(nèi)容為：
（一）總則。主要包括《辦法》出臺的目的、依據(jù)、適用范圍、禁止性規(guī)定等。
（二）流轉(zhuǎn)條件及程序。明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式、前提條件、流轉(zhuǎn)程序等相關(guān)要求。
（三）轉(zhuǎn)讓、贈與、互換。明確轉(zhuǎn)讓、贈與、互換的概念、行為主體、符合審批的條件等相關(guān)要求。
（四）出租。明確出租的概念，行為主體、租賃期限、利用租賃宅基地開展活動前提條件、鼓勵盤活利用等。
（五）附則。規(guī)定實施期限2年，實施過程中如遇政策調(diào)整的從其規(guī)定。
五、關(guān)鍵詞詮釋
1. 什么是宅基地使用權(quán)？
答：宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有、占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。
2. 什么是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)？
答：宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指按照房地一體的原則，宅基地使用權(quán)人將符合條件的宅基地使用權(quán)通過一定方式依法轉(zhuǎn)移給他人或經(jīng)濟組織的行為。
3.什么是轉(zhuǎn)讓、贈與、互換？
答：轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)讓人依法向符合宅基地申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的行為。贈與是贈與人將自己宅基地上的房屋無償給予符合宅基地申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員，使宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為?；Q是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間將通過分配獲得的宅基地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)進行互換的行為。宅基地使用權(quán)互換后，互換雙方在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)使用的宅基地面積，原則上不得超過《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及相關(guān)配套政策規(guī)定的控制面積。
4.什么是出租？
答：出租是出租人將閑置宅基地和閑置住宅租賃給承租人居住或開展經(jīng)營活動進行盤活利用的行為。
六、申請流程
七、政策起止時間
2022年10月22日至2024年10月21日
八、政策制定（咨詢）部門
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
咨詢電話：0532-66999634
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37020202000341號