事由：關于“拓寬產業(yè)腹地、賦能沿黃省區(qū)，提升青島在全國農產品食品行業(yè)的地位和國際化水平”的建議
交辦意見：
請青島市工業(yè)和信息化局、青島市農業(yè)農村局、青島市發(fā)展和改革委員會會同青島市交通運輸局、青島市市場監(jiān)督管理局、青島市商務局辦理。
內容：
2023年11月21日青島召開“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”主題系列發(fā)布會，會議提出要青島智造賦能沿黃省區(qū)，加強沿黃地區(qū)交流合作，建設沿黃達海大通道、現(xiàn)代產業(yè)大走廊。對于農產品食品領域，沿黃河流域無論是原材料的豐富性與流通性、產業(yè)鏈的上下游集聚與輻射，還是物流運輸?shù)倪B貫與綠色低碳等方面，從青島輻射到沿黃區(qū)域都具備極大的資源與地理優(yōu)勢。
目前，青島聚集諸多集團管理在青島、基地在沿黃流域的總部經(jīng)濟型企業(yè)，通過由點到面的輻射，對內帶動山東省內以及沿黃經(jīng)濟帶產業(yè)腹地的經(jīng)濟發(fā)展，對外沿著“一帶一路”總體規(guī)劃和RCEP協(xié)定等，輻射中亞、東南亞、非洲、歐美等海外市場和資源，有助于發(fā)揮青島在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中擔當港口門戶的城市優(yōu)勢，打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，早日成為國際化大都市。
在打造產業(yè)腹地、推動沿黃流域協(xié)作發(fā)展、雙向賦能沿黃各省區(qū)的道路上，建議加碼更多措施：
一、樹大旗幟，建大平臺：
以龍頭之氣魄建大平臺、塑造“黃河峰會”IP，主辦多個沿黃高層次細分產業(yè)的峰會、和黃河ESG可持續(xù)發(fā)展，黃河智慧農業(yè)等等引領國際潮流的峰會，在國內國際加以大力推廣、形成國際國內影響力，類似國際尼羅河、亞馬遜、萊茵河流域IP，造出氣勢、全球矚目，積極建言國家相關部門站在“拉動北方經(jīng)濟、縮小南北差距”上加以特別支持。只有牌子樹起來，才更利于開展后續(xù)工作。
在青島辦黃河峰會，有利于青島在更大平臺上聚焦基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)包聯(lián)治、產業(yè)發(fā)展共享共贏高質量發(fā)展等領域，推動沿黃九?。▍^(qū)）各城市區(qū)域協(xié)同合作，全面加強各類交通、能源、水利等基礎設施跨省跨境聯(lián)通，在推動黃河重大國家戰(zhàn)略實施中，展現(xiàn)青島擔當，突出青島作用。主辦類似跨國公司領導人青島峰會這樣的全國全球矚目的黃河峰會，是非常有利于青島站在戰(zhàn)略高地，對青島社會包括相關企業(yè)產生雙向賦能作用，增強其在本產業(yè)內的國際國內號召力和社會影響力，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中承擔重要作用、更好地服務于我國雙循環(huán)新發(fā)展格局。
二、共享平臺，堅持高質量發(fā)展：
在信息互聯(lián)網(wǎng)時代，以5G、人工智能，互聯(lián)物聯(lián)為代表的新基建是高質量發(fā)展的突破點，青島市要實現(xiàn)在黃河流流域生態(tài)保護中經(jīng)濟高質量發(fā)展的引領，就要使新基建滲透到經(jīng)濟發(fā)展、社會生活的各個方面，促進跨區(qū)、跨產業(yè)的深度融合與一體化，增進國家重大戰(zhàn)略下的廣域合作，來進一步降低成本、提高生產效率，激發(fā)青島市經(jīng)濟高質量發(fā)展的潛力。青島市可積極參與甚至引領與沿黃各省市區(qū)重要城市共同規(guī)劃并建設交通、教育、醫(yī)療等公共服務設施。搭建技術創(chuàng)新、人才交流、基礎建設等資源共享平臺，并制定與共建平臺相配套的產業(yè)政策、財政政策等相關政策，牽頭推廣類似“黃河流域跨域通辦聯(lián)盟”擴展到更多城市，讓企業(yè)和群眾可就近選擇任意聯(lián)盟單位政務服務大廳通辦聯(lián)盟窗口，辦理政務服務事項，零跑動、零成本、零障礙、一次辦好。
要充分發(fā)揮青島膠東機場航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、青島自貿區(qū)，上合示范區(qū)的引領、帶動作用，促進其與沿黃省市區(qū)的交流與合作，搭建與中原城市群、蘭州-西寧城市群等沿黃城市群對接平臺，共同構建優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的城市群發(fā)展格局，其中青島要注意用好、用實已建立的區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟，比如山東、河南、四川、陜西4省自貿試驗區(qū)12個片區(qū)以及山西、內蒙古、甘肅、青海、寧夏5省(自治區(qū))15個經(jīng)濟功能區(qū)加入“黃河流域自貿試驗區(qū)聯(lián)盟”，構建共建共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局,進而吸引國內外優(yōu)質資源，做好協(xié)同，聯(lián)動發(fā)展。
作為黃河流域唯一的沿海大港口城市，青島要充分發(fā)揮流域開放門戶作用，實現(xiàn)“以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動”，在服務構建新發(fā)展格局中塑強黃河流域的“龍頭”。促進先進制造業(yè)及對外開放水平，形成高質量發(fā)展的新增長極。青島作為黃河流域重要的“出?？凇保苿忧鄭u至鄭州、西安，呼和浩特，銀川等通道建設，規(guī)劃建設更多沿黃高速鐵路，深化沿海港口與內陸港聯(lián)動合作，提升鐵路集疏運能力，推進西電東送、西氣東輸管網(wǎng)建設，打造沿黃達海大通道大樞紐大網(wǎng)絡。
青島欲建設國際性綜合交通樞紐城市和國際門戶樞紐城市，更需積極依靠高質量發(fā)展來發(fā)揮引領帶動作用，比如可以提新時代下如何以港興市？其中，海鐵聯(lián)運因具備規(guī)模效益高、單位能耗低的優(yōu)勢，已成為綠色低碳物流的標志而備受推崇，是推進運輸結構調整的重要方向。對于正在建設國際領先、智慧綠色港口的青島，大力推廣低碳環(huán)保高效的海鐵聯(lián)運物流通道勢在必行。以青島為中心，大力開通更多條集裝箱航線；在沿黃流域的河南鄭州、陜西西安等地開通更多海鐵聯(lián)運班列，為黃河流域進出口企業(yè)打造穩(wěn)定的出海通道；在沿黃流域重要節(jié)點城市建設更多內陸港，不斷織密服務綜合物流網(wǎng)絡。
這些措施必將發(fā)揮青島的龍頭作用，大力提升青島各個產業(yè)在全國的地位，尤其會讓青島農產品食品產業(yè)引領全國，全球聞名。
三、細處著手，打破“制造”邊界，布局鏈式產業(yè)
在以上大環(huán)境向好的情況下，注重抓實、抓細、抓落地，把握沿黃地區(qū)生態(tài)特點和資源稟賦，轉變作風，能力提升，與沿黃各省區(qū)一道推動產業(yè)協(xié)作引領沿黃高質量發(fā)展，尤其在農產品食品行業(yè)樹立青島的燈塔作用，有以下幾條具體建議：
1、打破制造邊界，扶持總部企業(yè)。 青島作為國際貿易航運物流中心城市，存在大量外貿進出口公司，在各地尤其沿黃流域廣泛設立工廠，形成了事實上的總部企業(yè)，這類工貿一體的企業(yè)是青島外貿企業(yè)中的潛力股，要拓寬專精特新賽道，精準扶持青島外貿制造業(yè)， 讓專精特新”新賽道，從專門只面向制造業(yè)，轉為面向全行業(yè)，同時調整現(xiàn)行入圍和認定標準，激勵更多行業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新，改變思維方式，不再只是單純由工信部門來抓實體經(jīng)濟，很多看似批發(fā)零售業(yè)的企業(yè)其實都是實體經(jīng)濟，他們布局在沿黃流域的各分部都正在進行智能制造、數(shù)字化改造等等，他們同樣都是實體經(jīng)濟，都在履行總部經(jīng)濟的職能。發(fā)動各產業(yè)鏈、細劃行業(yè)，將工作做細致、可落地，建議青島相關政府部門邀請各行業(yè)國家級主管部門與國家級商協(xié)會深度參與沿黃流域各個產業(yè)鏈構建工作，不單單歸于工信部門來抓落實。
2、雙向賦能，雙向奔赴，促進加工合作。 撮合總部經(jīng)濟區(qū)域和特殊資源區(qū)域合作，促進各細分行業(yè)的全產業(yè)鏈合作，就有相當多的機會，尤其在農產品食品行業(yè)，很多農產品田間地頭交易每斤可能只賺幾分錢；經(jīng)過初加工，可能每噸開始增值幾百元，深加工每噸增值幾千元，高標準出口甚至更高，如果精深加工每噸幾萬甚至幾十萬都可能，依托習近平總書記提出的做好“糧頭食尾”“農頭工尾”，延長“農頭”產業(yè)鏈、提高“工尾”價值鏈、但是整個產業(yè)鏈可能都分散在不同地方，需要龍頭城市的龍頭企業(yè)創(chuàng)新產品供給鏈，進一步拓展產業(yè)腹地。 中國果蔬出口加工工廠80%分布在山東，尤其出口經(jīng)營單位大部分設立在青島，或者通過青島報關出口，但中國果蔬原料基地這些年越來越明顯的向沿黃各省區(qū)擴展，尤其在地廣人稀的西部地區(qū)，青島可大力扶持類似細分產業(yè)的青島企業(yè)在沿黃流域進行產業(yè)鏈布局，東西協(xié)作幫扶，提升加工能力，整合農產品從田間地頭到各地加工廠到后臺加工管理中心，促進沿黃多種農產品甚至國際國內產品混合包裝銷售，進而增加農產品附加值，提高產品市場綜合競爭力，通過類似舉措，促進沿黃區(qū)域農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農產品布局和產銷空間結構。
3、加強農產品食品沿黃流域政策扶持。1）出臺針對性財政和稅收政策，減免黃河流域合作項目相關稅費，降低參與成本，促進農產品的交流與合作；2）協(xié)調推出沿黃流域土地流轉優(yōu)惠政策，將農田轉借給沿黃流域其他地區(qū)的農業(yè)合作組織，提高農地的利用效率，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。最終形成良性互動和互補性，共同提升農產品的生產效率、品質和市場競爭力。
4、加強農產品食品行業(yè)沿黃流域科技協(xié)作。 把推進沿黃智慧農業(yè)作為沿黃農產品區(qū)域合作的重要支撐，打造黃河智慧農業(yè)峰會，共同提升農產品品質、產量，改善生產效益，加強技術交流共享，沿黃不同地區(qū)的農業(yè)合作組織共同研發(fā)種業(yè)等新農業(yè)技術，共同提高沿黃流域農業(yè)生產智能化水平，利用無人機、人工智能等技術手段，實現(xiàn)精準種植、病蟲害監(jiān)測、智能管理等，提升農產品的品質和安全性、高效率和高質量，促進本流域內的農業(yè)食品領域大專院?？蒲性核目蒲泻献骱统晒窒恚⒋罅π麄餮攸S農產品食品產業(yè)協(xié)作案例。
5、共同培育市場，做強區(qū)域農產品食品品牌，招投區(qū)域企業(yè)將青島作為運營中心，構建統(tǒng)一的國內大市場，促進青島總部經(jīng)濟的發(fā)展。出臺政策，大力招商，促進本沿黃省區(qū)內各個行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)到青島設立管理總部，營銷總部，加工分銷中心，物流總部等等。 探討提升區(qū)域農業(yè)公共品牌網(wǎng)絡傳播影響力，協(xié)作加強與市場美譽度高客流量大的主流商超或品牌連鎖餐飲或社區(qū)團購等電商合作，開辟類似“黃河農品”或者“（黃）河（黃）海情”“青隴情”等等這樣的特色產品或者專有區(qū)域產品專區(qū)，并強化品牌IP、做足推廣聲量，增強品牌辨識度，尤其是加大對包裝標準化的投入，制定統(tǒng)一農產品包裝和標準化標準，提高產品的可識別性和市場認可度。借助現(xiàn)代技術，如電子標簽、溯源系統(tǒng)等，實現(xiàn)對沿黃農產品的全程追溯和信息共享，增加消費者對產品的信任度。
6、建立專業(yè)物流網(wǎng)絡，扶持專業(yè)服務商，推動沿黃農產品食品行業(yè)深度融入國際國內供應鏈。 推動農產品食品行業(yè)在沿黃流域的產業(yè)鏈共同發(fā)展，離不開高效物流網(wǎng)絡和專業(yè)的物流供應商，要做好通江達海沿黃大通道的建設之外，建議政府政策引導沿黃物流園區(qū)形成區(qū)域網(wǎng)絡平臺，探討出臺“生鮮蔬菜綠色通道”等專有政策和服務，吸引投資者和物流企業(yè)入駐，建立統(tǒng)一物流配送網(wǎng)絡，提供配套設施和服務。通過現(xiàn)代化倉儲設施、冷鏈物流設備和信息化管理系統(tǒng)，提供一站式服務，疏通農產品物流重要節(jié)點，實現(xiàn)農產品快速配送與流通，減少中間環(huán)節(jié)損耗，縮短從農田到市場的時間。大物流園區(qū)平臺的規(guī)范和集約化運營可以有效解決農產品物流中的規(guī)模經(jīng)濟問題，提高整個物流鏈的運行效率。 在此基礎上有必要扶持專業(yè)服務商，比如國際國內冷鏈網(wǎng)絡鏈接服務商在沿黃流域的布局，有必要推動海鐵聯(lián)運各個環(huán)節(jié)對農產品食品行業(yè)進行有針對性的服務。
其中冷鏈網(wǎng)絡非常重要，而且農產品冷鏈占整體冷鏈市場的85%，近年來農產品冷鏈物流和冷鏈保鮮庫建設很快，但亟待建立更好的平臺在線運營，讓倉儲、冷庫、物流、配送，創(chuàng)新升級農產品流通，整合社會冷藏車，鋪設網(wǎng)點，保證農產品快速全程冷鏈新鮮直達，建立互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)基地+冷鏈物流+海內外流通渠道，在海關交通商務等部門的幫助下，讓沿黃省區(qū)的農產品食品行業(yè)深度融入國際國內供應鏈，減少中間環(huán)節(jié)，提升企業(yè)利潤，助力鄉(xiāng)村振興，青島作為龍頭城市，責無旁貸。
四、深化國際合作，鮮明打造“農產品深加工國際名城”：
山東農產品出口連續(xù)23年名列中國第一，青島作為中國農產品第一大省的門戶城市，2023年年出口農產品出口440.5億元，居副省級城市之首，青島建設七大優(yōu)勢產業(yè)就包含食品飲料行業(yè)，農產品深加工是其中重要部分。
青島作為中國農產品第一大門戶城市，產業(yè)鏈上下游貫通，國內外同行匯聚，交融交流均具備便利條件與天然優(yōu)勢，顯然應該是貿易物流、科技交流的信息高地，成為本產業(yè)的集聚高地。2023年11月12日農業(yè)農村部和山東省人民政府共同主辦的第二十屆中國國際農產品交易會就舉辦得擲地有聲，近3000家企業(yè)攜2萬余種產品參展，3萬余名采購商和專業(yè)觀眾到會洽談交流，觀展人數(shù)15萬余人次，有效促進了農產品產銷對接和品牌打造。
但類似高質量展會在青島舉辦的還太少，很多專業(yè)展會可以考慮永久落地，形成長期效應，從2023年中國冷凍果蔬論壇的舉辦中我們發(fā)現(xiàn)：盡管約60%工廠來自山東、且都在青島附近，但是舉辦地點卻被蕪湖市搶去。我們認為這個行業(yè)大會就應該首選青島，如果類似論壇長期落戶青島后，國內外知名企業(yè)的銷售平臺和采購平臺就一定會首選青島；如果設立窗口公司、設立辦事處亦必然首選青島，從而有利于青島該行業(yè)的長期發(fā)展。邀請國字頭的行業(yè)協(xié)會如中國食品土畜進出口商會、中國罐頭工業(yè)協(xié)會，農業(yè)產業(yè)化相關協(xié)會等等，將他們的年會或者年度論壇設在青島，是最簡單有效的方法，對于每個具體行業(yè)而言，全國性、國際性的產業(yè)論壇的召開對于青島城市名片的宣傳是性價比最高的舉措。建議爭取通過產業(yè)論壇展會搭建新平臺，引進社會資本，打造更有規(guī)模和檔次的論壇展會等，如設立中國農業(yè)“國際客廳”，承辦中國果業(yè)大會、中國罐頭大會、中國預制菜大會、亞洲農業(yè)與食品產業(yè)博覽會、中國國際農業(yè)機械展覽會等等國內外重量級展會，提升原有展會比如漁博會等的檔次，大力推動農業(yè)農村領域的國內國際合作。
比如在世界水果加工行業(yè)舉足輕重的國際會議??世界水果加工大會(CANCON 15)中，中國企業(yè)于圓桌會議上與國際優(yōu)秀同行交流碰撞行業(yè)趨勢，共同培育中國市場，歡迎世界同行同臺競技的態(tài)度，讓中國同行贏得世界水果加工行業(yè)同仁的友誼與尊敬。中國代表團更成功申獲2025年第16屆會議主辦權。屆時，我國將云集世界水果加工產業(yè)同仁，進一步增加中國制造在世界舞臺的聲量，切實發(fā)揮出國際交流、海外參展交流對產業(yè)的巨大帶動作用，如果落戶青島落戶山東，肯定會對青島營造農產品加工國際名城有所裨益。
青島要發(fā)揮黃河流域重要龍頭作用，打造對外開放新高地，主動服務和融入新發(fā)展格局，加強與黃河流域各城市群協(xié)同協(xié)作，2023年的青島政府工作報告中也提出，“加快建設國際貿易城市，加大對赴境外參展、海外營銷的支持力度”。青島可以主動作為，聯(lián)合沿黃省區(qū)相關部門相關企業(yè)共同到國際市場進行海外營銷，共同打造黃河產業(yè)IP。
聯(lián)合本流域農產品食品行業(yè)在內外銷一體化方面爭先創(chuàng)優(yōu)，鼓勵本流域內企業(yè)在國內國際兩個市場間順滑切換。除了前面提到的國內外展會的組織與參展，政府加大力度引導支持本流域內企業(yè)來青島開展跨境電商業(yè)務，提升應用數(shù)字貿易綜合能力，拓展海內外市場，只要利用了青島資源，就給予本流域企業(yè)一定補貼獎勵，同時聚焦海陸空跨境物流通道，增強內外貿訂單交付通道保障能力，繼全力提升跨境貿易便利化水平，鼓勵開通國際轉省際班輪航線，創(chuàng)新拓展大宗貨物流域內定制化進出口跨境電商專線。
青島進口農產品食品行業(yè)興旺，經(jīng)營企業(yè)很多，輻射沿黃流域經(jīng)營已經(jīng)打下了較好基礎，但整體名氣還不夠大，企業(yè)發(fā)展還不夠迅速，全國知名企業(yè)還較少，需要有關部門深度調研，政策引導，定制支持其發(fā)展，這樣將有利于農產品食品產業(yè)要素聚集，暢通國際國內雙循環(huán)，鮮明打造農產品深加工國際名城。
綜合以上四大措施，青島必將拓寬產業(yè)腹地，賦能沿黃省區(qū)，發(fā)揮燈塔作用，促進沿黃九省區(qū)共同做強黃河流域農產品食品行業(yè)，作為示范產業(yè)，暢通國際國內雙循環(huán)，深度參與共建“一帶一路”，積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)，參與到中日韓地方經(jīng)貿合作示范區(qū)建設，提升對外開放層次和水平，推動青島成為促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展、具有國際競爭力的城市，帶動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
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