一、出臺(tái)背景
根據(jù)市委改革辦《關(guān)于建立對(duì)標(biāo)上海深圳謀劃改革創(chuàng)新舉措制度的通知》以及2021年市政協(xié)十三屆五次會(huì)議第390號(hào)《關(guān)于對(duì)工業(yè)實(shí)體企業(yè)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免的提案》,我們采取查閱各地人防辦網(wǎng)站以及電話咨詢的方式，了解到目前浙江、上海、大連等國(guó)內(nèi)部分省市已經(jīng)出臺(tái)減免工業(yè)用地項(xiàng)目配套設(shè)施人防結(jié)建義務(wù)的政策，該政策符合《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（國(guó)人防辦字〔2003〕第18號(hào)）第四十五條“城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑?！闭叱雠_(tái)后，工業(yè)用地項(xiàng)目配套設(shè)施辦理建設(shè)工程審批過(guò)程中，不僅可以縮短審批時(shí)間，減少審批程序，還可以降低建設(shè)成本：需繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的按照應(yīng)建防空地下室面積每平方米少繳納2000元的費(fèi)用；需要修建防空地下室的，地下空間建安成本每平方米降低約1000元。
二、外地做法
1.浙江省物價(jià)局、浙江省財(cái)政廳、浙江省人防辦三部門2016年12月30日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和調(diào)整人防工程易地建設(shè)的通知》（浙價(jià)費(fèi)〔2016〕211號(hào)）及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)成本的若干意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)的各類建筑免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)?！?/p>
2.《安徽省人民政府關(guān)于降成本減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2016〕54號(hào)）規(guī)定：“工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)，廠區(qū)范圍內(nèi)直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他配套設(shè)施人防工程易地建設(shè)費(fèi)2016-2020年暫不征收?！?/p>
3.上海市民防局2019年4月30日印發(fā)的《關(guān)于工業(yè)用地項(xiàng)目配套設(shè)施不再配建民防工程的通知》（滬民防〔2019〕34號(hào)）規(guī)定：“規(guī)劃部門批準(zhǔn)的工業(yè)用地項(xiàng)目配套設(shè)施不再配建民防工程?！?/p>
4.廣西壯族自治區(qū)人民防空和邊海防辦公室2020年4月3日印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批管理辦法（試行）》（桂防規(guī)〔2020〕2號(hào)）規(guī)定：“工業(yè)用地范圍內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施，工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地上的物流倉(cāng)儲(chǔ)用房等項(xiàng)目，可以不修建防空地下室，不需要易地建設(shè)，也不需要繳納易地建設(shè)費(fèi)。”
5.大連市政府辦公廳2020年8月4日印發(fā)的《大連市人防審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》(大政辦發(fā)〔2020〕44號(hào))規(guī)定：“工業(yè)用地建設(shè)項(xiàng)目和冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不列入修建防空地下室范圍?！?/p>
三、主要內(nèi)容
1.工業(yè)用地項(xiàng)目配套設(shè)施是指經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)的工業(yè)用地項(xiàng)目上為工業(yè)項(xiàng)目服務(wù)的辦公、宿舍、食堂、研發(fā)等配套設(shè)施。
2.工業(yè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)庫(kù)以及物流倉(cāng)儲(chǔ)用地上建設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目按照《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50841-2013）屬于工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)山東省人防辦2019年6月16日實(shí)施的《關(guān)于規(guī)范人民防空工程設(shè)計(jì)參數(shù)和技術(shù)要求的通知》（魯防發(fā)〔2019〕7號(hào)）解讀，沒(méi)有結(jié)建人防工程義務(wù)。
3.本通知2021年6月15日起實(shí)施，2021年6月15日以前已辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證的以及未批先建的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目不適用本通知。
四、制定過(guò)程
2020年12月，我辦將起草的《通知》提交市司法局購(gòu)買服務(wù)的律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了司法審查，山東眾成清泰（青島）律師事務(wù)所出具了《政策建議反饋表》：認(rèn)為《通知》是進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，使得青島市關(guān)于人防工程的政策規(guī)定更加符合《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)了我市合理依法行政進(jìn)程。
2021年4月14日起，我們分別向市審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局以及各區(qū)市人防部門發(fā)函征求意見(jiàn)。各區(qū)市人防辦反饋均為無(wú)意見(jiàn)，市審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局反饋的意見(jiàn)已全部采納。
2021年4月25日，通過(guò)辦安全監(jiān)督和法規(guī)處合法性審查，并出具了《合法性審查意見(jiàn)書》。
2021年4月28日，經(jīng)辦黨組會(huì)集體研究通過(guò)。
青島市人民防空辦公室
2021年6月15日
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