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一、制定目的
近期持續(xù)爆發(fā)的新冠疫情全面影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述和指示批示，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市政府等有關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)和幫助市場主體渡過難關(guān)政策，努力減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響并促進(jìn)恢復(fù)，以更好的成績迎接黨的二十大勝利召開，市人防辦印發(fā)實(shí)施《關(guān)于疫情期間助企紓困及推動(dòng)人防高質(zhì)量發(fā)展的措施》，推出“政策包”用以應(yīng)對疫情沖擊，充分提振市場信息，幫助人防行業(yè)市場主體渡過難關(guān)、謀求發(fā)展。
二、參考借鑒
吉林省人民防空辦公室《關(guān)于支持疫情后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展恢復(fù)降低防空地下室配建比例等的意見》（吉防辦發(fā)〔2022〕33號）
三、主要內(nèi)容
《措施》涉及主要內(nèi)容有8個(gè)方面：
?。ㄒ唬┲С殖鞘械叵驴臻g開發(fā)利用。根據(jù)山東省政府令（332號）規(guī)定，除單建人防工程、地下市政工程、綜合管廊外，其他獨(dú)立開發(fā)的地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積20%的標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程，但考慮到此類工程有時(shí)會因需設(shè)置下沉或貫穿空間、大面積開窗采光或通風(fēng)等平時(shí)用途方面限制無法按照標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程，為支持我市地下空間建設(shè)，借鑒吉林省做法，經(jīng)審查確實(shí)無法按照20%比例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人防工程的地下空間項(xiàng)目，可按結(jié)構(gòu)設(shè)防進(jìn)行設(shè)計(jì)，即主體結(jié)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)抗力等級，出入口設(shè)置一道防護(hù)門即可。確因地形、地質(zhì)等客觀原因無法達(dá)到設(shè)防要求的，可按地下總建筑面積20%的標(biāo)準(zhǔn)審批繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
?。ǘ┤∠朔拦こ唐綍r(shí)使用證。根據(jù)《山東省人防辦關(guān)于人防工程平時(shí)使用證和防空地下室防護(hù)等級有關(guān)問題的通知》（魯防發(fā)〔2018〕5號）之規(guī)定，“人防工程平時(shí)使用證辦理的范圍為單建人防工程和由人防部門直接管理的防空地下室?！蹦壳埃沂袉谓ㄈ朔拦こ贪ㄔ缙谌朔拦こ淘趦?nèi)，大部分已租賃給小微企業(yè)或個(gè)體工商戶，是人防工程平時(shí)使用證發(fā)放主要對象。為進(jìn)一步擴(kuò)大國務(wù)院“證照分離”改革成果，減輕租賃人防工程的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)，取消我市人防工程平時(shí)使用證手續(xù)。
?。ㄈ┟鞔_單建人防工程權(quán)屬。根據(jù)《民法典》第三百五十二條規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人”，因此，社會投資建設(shè)的單建人防工程，以出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，人防工程權(quán)屬應(yīng)當(dāng)可以確認(rèn)為其合法投資建造的主體。
?。ㄋ模┕膭?lì)早期人防工程平時(shí)開發(fā)利用。為助力我市城市更新建設(shè)，我辦積極籌劃早期人防工程改建停車、行車等公益設(shè)施及共建城市地下物流系統(tǒng)等新業(yè)態(tài)建設(shè)。為解決早期人防工程改造過程中難以適應(yīng)新規(guī)范而無法通過施工圖設(shè)計(jì)文件審查、消防設(shè)計(jì)審查以及質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等諸多問題，我辦經(jīng)多次專題研究，決定借鑒吉林省做法，一切從實(shí)際出發(fā)，早期人防工程平時(shí)開發(fā)利用改造時(shí)，戰(zhàn)時(shí)功能可不按照標(biāo)準(zhǔn)人防工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。
（五）精簡防護(hù)設(shè)備圖集。經(jīng)征求25家在青執(zhí)業(yè)人防防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)意見，在鋼結(jié)構(gòu)人防門生產(chǎn)安裝中同意選用《人民防空工程防護(hù)設(shè)備選用圖集RFJ01-2008》（國家人防辦2008年1月10日發(fā)布實(shí)施）。
（六）鼓勵(lì)人防企業(yè)科研和創(chuàng)新。前期發(fā)布了《關(guān)于POZD復(fù)合材料防護(hù)設(shè)備、軌道交通超高強(qiáng)混凝土防護(hù)（密閉）門應(yīng)用的通知》，上述科研創(chuàng)新成果鼓勵(lì)在我市人防工程中應(yīng)用。對防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范不合理、影響平時(shí)使用功能發(fā)揮，設(shè)施設(shè)備陳舊落后跟不上時(shí)代步伐、戰(zhàn)時(shí)使用功能不符合新型戰(zhàn)爭需要等制約人防高質(zhì)量發(fā)展的地方，鼓勵(lì)各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，采取產(chǎn)學(xué)研合作的形式，引進(jìn)防空地下室新設(shè)計(jì)理念、國內(nèi)外新型高科技材料、設(shè)備，以及外地經(jīng)試驗(yàn)可行的工藝、做法，經(jīng)國內(nèi)人防領(lǐng)域權(quán)威專家評審論證并人防主管部門審查通過后，可選擇項(xiàng)目先行先試。
（七）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收便利化。1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無法到場的，可出具授權(quán)委托書，委托本單位其他有相應(yīng)資格人員參加驗(yàn)收。授權(quán)委托書應(yīng)有委托人、被委托人簽字，并加蓋單位公章。2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委托的本單位其他人員也無法參加的，可由建設(shè)單位向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取遠(yuǎn)程視頻連線形式參加驗(yàn)收，對驗(yàn)收過程中存在的問題作出認(rèn)可及整改承諾。驗(yàn)收會議過程要錄像錄音，并刻錄光盤存檔。3.現(xiàn)場驗(yàn)收需要簽字的質(zhì)量證明文件以及竣工驗(yàn)收遺留問題整改回復(fù)可在10個(gè)工作日內(nèi)，通過郵寄等方式反饋至監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
?。ò耍┓e極推進(jìn)老項(xiàng)目化解。
1.老項(xiàng)目竣工資料缺失的，按照以下原則進(jìn)行處理：(1)主體結(jié)構(gòu)部分無法提供土建施工資料或部分缺失的項(xiàng)目，化解責(zé)任主體提供地上建筑基礎(chǔ)的備案驗(yàn)收資料和人防部分結(jié)構(gòu)合格的檢測（鑒定）報(bào)告，可認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量合格。(2)人防設(shè)備（人防門、排氣活門、密閉閥門、防爆地漏等）合格證缺失的項(xiàng)目，防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)提供加蓋公章的質(zhì)量合格證明文件，同時(shí)建設(shè)單位出具書面認(rèn)可承諾材料，可不再要求提供合格證(3)防空地下室中供平時(shí)使用的通風(fēng)、電氣、給水排水等專業(yè)管線及設(shè)備，無需提供相關(guān)資料。(4)竣工驗(yàn)收時(shí)，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和人防門生產(chǎn)安裝企業(yè)等參建各方出具竣工驗(yàn)收要件的情況下，可按資料合格組織竣工驗(yàn)收。若參建相關(guān)方無法出具驗(yàn)收要件或驗(yàn)收要件出具不全的，建設(shè)單位自愿出具質(zhì)量認(rèn)可文件，并愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，可以組織竣工驗(yàn)收。(5)無法按照驗(yàn)收人員組成要求成立驗(yàn)收組的，可由各責(zé)任單位派出有相應(yīng)資格的代表，并出具法人代表簽字、加蓋公章的委托書，由建設(shè)單位組織驗(yàn)收。
2.無法按照驗(yàn)收人員組成要求成立驗(yàn)收組的，可由各責(zé)任單位派出有相應(yīng)資格的代表，并出具法人代表簽字、加蓋公章的委托書，由建設(shè)單位組織驗(yàn)收。
3.相關(guān)建設(shè)主體缺失或不配合等原因造成難以按正常要求成立驗(yàn)收組的，缺少人員可由建設(shè)單位或防空地下室實(shí)際控制人聘用具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷或職（執(zhí)）業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員作為驗(yàn)收組成員，參與竣工驗(yàn)收，并承擔(dān)相應(yīng)驗(yàn)收責(zé)任。
4.除建設(shè)單位或防空地下室實(shí)際控制人外，無法聯(lián)系到其他建設(shè)各方的項(xiàng)目，由建設(shè)單位或防空地下室實(shí)際控制人委托具有資質(zhì)的人防工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)檢測鑒定。人防工程經(jīng)檢測鑒定滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，并且人防設(shè)備安裝到位的，可用檢測鑒定報(bào)告替代竣工驗(yàn)收備案所需監(jiān)督報(bào)告。暫時(shí)無法辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的，由人防主管部門納入預(yù)備案管理，該老項(xiàng)目視為已化解。
四、制定過程
自2022年6月23日始，分別征求市稅務(wù)局、市司法局、市財(cái)政局、市行政審批局、各區(qū)市人防辦、在青執(zhí)業(yè)人防防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)等相關(guān)部門及企業(yè)意見，除超越職責(zé)部分外全部采納。6月28日，經(jīng)辦黨組會集體研究通過。
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