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關(guān)于《關(guān)于深化作風(fēng)能力 優(yōu)化營商環(huán)境 推動人防高質(zhì)量發(fā)展措施》的解讀
一、制定目的
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市政府等有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境政策，推動人防高質(zhì)量發(fā)展，市國動辦印發(fā)實施《關(guān)于深化作風(fēng)能力 優(yōu)化營商環(huán)境 推動人防高質(zhì)量發(fā)展措施》（以下簡稱《措施》），《措施》實施后將進一步優(yōu)化人防系統(tǒng)營商環(huán)境，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
二、參考借鑒
《青島市房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)辦證歷史遺留問題專項整治有關(guān)具體問題補充指導(dǎo)意見》（青自然資規(guī)字〔2023〕148號）
三、主要內(nèi)容
《措施》涉及主要內(nèi)容有8個方面：
（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)利用項目，因平時使用要求等限制無法按照省政府令（332號）規(guī)定的20%比例修建人民防空工程的，經(jīng)人防工程主管部門同意，可按整個項目主體結(jié)構(gòu)設(shè)防進行設(shè)計。確實無法達到設(shè)防要求的，應(yīng)按地下總建筑面積20%的比例繳納防空地下室易地建設(shè)費。
解讀：根據(jù)山東省政府令（332號）規(guī)定，除單建人防工程、地下市政工程、綜合管廊外，其他獨立開發(fā)的地下空間項目應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積20%的標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程，但考慮到此類工程有時會因需設(shè)置下沉或貫穿空間、大面積開窗采光或通風(fēng)等平時用途方面限制無法按照標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程，為支持我市地下空間建設(shè)，經(jīng)審查確實無法按照20%比例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人防工程的地下空間項目，可按結(jié)構(gòu)設(shè)防進行設(shè)計，即主體結(jié)構(gòu)達到相應(yīng)抗力等級，出入口設(shè)置一道防護門即可。確因地形、地質(zhì)等客觀原因無法達到設(shè)防要求的，可按地下總建筑面積20%的標(biāo)準(zhǔn)審批繳納防空地下室易地建設(shè)費。
（二）取消人防工程平時使用證辦理事項。
解讀：根據(jù)《山東省人民防空辦公室關(guān)于實行制式人防工程平時使用證管理有關(guān)問題的通知》（魯防發(fā)〔2022〕3號）之規(guī)定，“人防工程平時使用證辦理的范圍為單建人防工程和由人防部門直接管理的防空地下室?！蹦壳埃沂袉谓ㄈ朔拦こ贪ㄔ缙谌朔拦こ淘趦?nèi)，大部分已租賃給小微企業(yè)或個體工商戶，是人防工程平時使用證發(fā)放主要對象。為進一步擴大國務(wù)院“證照分離”改革成果，減輕租賃人防工程的小微企業(yè)和個體工商戶的負擔(dān)，取消我市人防工程平時使用證手續(xù)。
（三）單建人防工程投資人取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，不動產(chǎn)登記給投資人。
解讀：根據(jù)《民法典》第三百五十二條規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人”。因此，社會投資建設(shè)的單建人防工程，以出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，人防工程權(quán)屬應(yīng)當(dāng)可以確認為其合法投資建造的主體。
（四）我市鋼結(jié)構(gòu)人防門統(tǒng)一采用《人民防空工程防護設(shè)備選用圖集RFJ01-2008》，因平時使用需要，選用的防護設(shè)備無對應(yīng)的型號尺寸時，可選用圖集中較大規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)尺寸門以大改小，并滿足抗力等級要求。
解讀：前期防護設(shè)備選用圖集種類繁多，不利于生產(chǎn)廠家生產(chǎn)和質(zhì)量把控。前期經(jīng)征求在青執(zhí)業(yè)防護設(shè)備廠家意見，在青島地區(qū)統(tǒng)一選用《人民防空工程防護設(shè)備選用圖集RFJ01-2008》（國家人防辦2008年1月10日發(fā)布實施）。
關(guān)于人防門以大改小，并滿足抗力等級舉例說明如下：
1.當(dāng)工程需要設(shè)計連通口雙向受力防護密閉門寬5.5m，高2.2m時，可選用《人民防空工程防護設(shè)備選用圖集》RFJ01-2008中的GSFMG5525（6）或GSFMG6022（6）以大改小。
2.當(dāng)6級人防工程需要設(shè)計鋼結(jié)構(gòu)活門檻防護密閉門寬1.2m，高2.2m時，可選用《人民防空工程防護設(shè)備選用圖集》RFJ01-2008中的GHFM1525（6）以大改小，或直接選用GHFM1222（5）。
（五）鼓勵人防工程建設(shè)單位采用同時具備抗爆、耐腐蝕等性能
新型防護設(shè)備、平戰(zhàn)一體化風(fēng)機、儲能設(shè)備等新材料新技術(shù)新設(shè)備，推動具有抗爆性新材料在普通地下室改造為緊急掩蔽部的試點應(yīng)用。經(jīng)國內(nèi)人防領(lǐng)域權(quán)威專家評審?fù)ㄟ^的新工藝新做法、國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)檢測通過的新材料，可適當(dāng)突破現(xiàn)有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市國動辦同意后，選擇建設(shè)項目先行先試。
解讀：前期我辦發(fā)布了關(guān)于新材料新設(shè)備應(yīng)用相關(guān)通知，鼓勵科研創(chuàng)新成果在我市人防工程中應(yīng)用。對防空地下室設(shè)計規(guī)范不合理、影響平時使用功能發(fā)揮，設(shè)施設(shè)備陳舊落后跟不上時代步伐、戰(zhàn)時使用功能不符合新型戰(zhàn)爭需要等制約人防高質(zhì)量發(fā)展的地方，鼓勵各類企業(yè)、機構(gòu)強強聯(lián)合，采取產(chǎn)學(xué)研合作的形式，引進防空地下室新設(shè)計理念、國內(nèi)外新型高科技材料、設(shè)備，以及外地經(jīng)試驗可行的工藝、做法，經(jīng)國內(nèi)人防領(lǐng)域權(quán)威專家評審論證并經(jīng)人防主管部門審查通過后，可選擇項目先行先試。
（六）對分段施工的人防工程，部分防護單元已完成施工內(nèi)容，達到竣工驗收條件時，可先行組織竣工驗收。
解讀：對分段施工的人防工程，部分防護單元已完成施工內(nèi)容，達到竣工驗收條件的，建設(shè)單位可先行組織該部分人防工程竣工驗收，并通知人防質(zhì)量監(jiān)督部門到場監(jiān)督。
（七）對同一《防空地下室設(shè)計方案審核意見書》中分期建設(shè)的項目，后期結(jié)建的防空地下室已完成主體建設(shè)，人防主管部門可根據(jù)建設(shè)單位的申請，對前期建筑主體出具同意備案的認可文件。
解讀：對同一《防空地下室設(shè)計方案審核意見書》中分期建設(shè)的項目：
1．前期項目中有防空地下室的，前期項目的防空地下室須完成竣工驗收且后期項目的防空地下室主體已完成的，人防主管部門可根據(jù)建設(shè)單位的申請，對前期建筑主體出具同意備案的認可文件。
2．前期項目中沒有防空地下室的，后期項目的防空地下室主體已完成的，人防主管部門可根據(jù)建設(shè)單位的申請，對前期建筑主體出具同意備案的認可文件。
（八）老項目竣工驗收執(zhí)行該項目辦理質(zhì)量監(jiān)督登記時的資料和實體驗收標(biāo)準(zhǔn)、政策；竣工資料缺失的，可按相關(guān)規(guī)定容缺辦理；無法按照驗收人員組成要求成立驗收組的，可由建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定組織驗收。
解讀：1.老項目竣工資料缺失的，按照以下原則進行處理：(1)主體結(jié)構(gòu)部分無法提供土建施工資料或部分缺失的項目，化解責(zé)任主體提供地上建筑基礎(chǔ)的備案驗收資料和人防部分結(jié)構(gòu)合格的檢測（鑒定）報告，可認為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量合格。(2)人防設(shè)備（人防門、排氣活門、密閉閥門、防爆地漏等）合格證缺失的項目，防護設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)提供加蓋公章的質(zhì)量合格證明文件，同時建設(shè)單位出具書面認可承諾材料，可不再要求提供合格證。(3)防空地下室中供平時使用的通風(fēng)、電氣、給水排水等專業(yè)管線及設(shè)備，無需提供相關(guān)資料。(4)竣工驗收時，施工、設(shè)計、監(jiān)理單位和人防門生產(chǎn)安裝企業(yè)等參建各方出具竣工驗收要件的情況下，可按資料合格組織竣工驗收。若參建相關(guān)方無法出具驗收要件或驗收要件出具不全的，建設(shè)單位自愿出具質(zhì)量認可文件，并愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，可以組織竣工驗收。(5)無法按照驗收人員組成要求成立驗收組的，可由各責(zé)任單位派出有相應(yīng)資格的代表，并出具法人代表簽字、加蓋公章的委托書，由建設(shè)單位組織驗收。
2.無法按照驗收人員組成要求成立驗收組的，可由各責(zé)任單位派出有相應(yīng)資格的代表，并出具法人代表簽字、加蓋公章的委托書，由建設(shè)單位組織驗收。
3.相關(guān)建設(shè)主體缺失或不配合等原因造成難以按正常要求成立驗收組的，缺少人員可由建設(shè)單位或防空地下室實際控制人聘用具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷或職（執(zhí)）業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員作為驗收組成員，參與竣工驗收，并承擔(dān)相應(yīng)驗收責(zé)任。
4.除建設(shè)單位或防空地下室實際控制人外，無法聯(lián)系到其他建設(shè)各方的項目，由建設(shè)單位或防空地下室實際控制人委托具有資質(zhì)的人防工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)檢測鑒定。人防工程經(jīng)檢測鑒定滿足設(shè)計和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，并且人防設(shè)備安裝到位的，可用檢測鑒定報告替代竣工驗收備案所需監(jiān)督報告。暫時無法辦理竣工驗收備案手續(xù)的，由人防主管部門納入預(yù)備案管理，該老項目視為已化解。
四、制定過程
2023年10月26日《措施》通過市司法局委托的律師團隊審查。10月31日，經(jīng)市國動辦黨組會集體研究通過。
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