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各區(qū)（市）黨委政法委，人力資源社會(huì)保障局、司法局，總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)：
現(xiàn)將《青島市基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
中共青島市委政法委員會(huì)
青島市人力資源和社會(huì)保障局
青島市司法局
青島市總工會(huì)
青島市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
青島市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/青島市企業(yè)家協(xié)會(huì)
2024年11月11日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
（聯(lián)系單位：青島市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院、青島市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解預(yù)防中心）
青島市基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)提升行動(dòng)方案
根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳等4家《關(guān)于開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)行動(dòng)的通知》（人社廳發(fā)〔2023〕36號(hào)）和省人力資源社會(huì)保障廳等6部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)提升行動(dòng)的通知》（魯人社函〔2024〕98號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）部署安排，為推進(jìn)我市基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解組織）建設(shè)提升行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，切實(shí)提升我市基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作能力，制定行動(dòng)方案如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的決策部署，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全多元機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障，深入推進(jìn)基層調(diào)解組織規(guī)范化、專業(yè)化、智能化建設(shè)，調(diào)解組織建設(shè)工作合力、預(yù)防化解爭(zhēng)議保障水平明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件數(shù)量占案件總量的比重顯著提高，更好發(fā)揮基層調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。
二、主要措施
（一）提升基層調(diào)解組織建設(shè)
1.健全基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。按照《通知》要求，夯實(shí)工作基礎(chǔ)、完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作模式，分別推進(jìn)在企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)、企聯(lián)、街道（鎮(zhèn)）、仲裁院建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解組織（將現(xiàn)有仲裁院聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作站轉(zhuǎn)型為仲裁院調(diào)解中心）。繼續(xù)深化行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解聯(lián)盟和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)解服務(wù)工作站進(jìn)工地，形成立體、綜合、多層次的基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
2.提升調(diào)解員隊(duì)伍能力建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)組織要加大指導(dǎo)力度，根據(jù)不同性質(zhì)調(diào)解組織的建設(shè)要求，采取有效措施，配足專職調(diào)解員，擴(kuò)大兼職調(diào)解員來(lái)源渠道，廣泛吸納社會(huì)專業(yè)力量參與調(diào)解，提升協(xié)商調(diào)解能力。加強(qiáng)部門(mén)溝通，完善矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通的工作格局，有效發(fā)揮青島市調(diào)解工作專家講師團(tuán)作用，探索建立調(diào)解員專家?guī)旃蚕頇C(jī)制。鼓勵(lì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)有計(jì)劃吸納基層調(diào)解員到仲裁院進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)可結(jié)合工作實(shí)際統(tǒng)籌安排實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)性開(kāi)展專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，逐步提高基層調(diào)解員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。
3.實(shí)施省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解組織擴(kuò)容提質(zhì)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)組織負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)針對(duì)專業(yè)程度、服務(wù)能力和社會(huì)公信力，根據(jù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解組織評(píng)查認(rèn)定指標(biāo)，指導(dǎo)現(xiàn)有的10家省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解組織開(kāi)展提質(zhì)增效建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持培育提升存量與發(fā)展新質(zhì)增量并重，到2025年底前，推進(jìn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解組織有序擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)（市）及市轄開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解組織全覆蓋（轄區(qū)內(nèi)至少有1家省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解組織），進(jìn)一步增強(qiáng)典型引路、示范帶動(dòng)效果。
（二）提升基層調(diào)解組織工作質(zhì)效
1.推進(jìn)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。各區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按照勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)要求，督促調(diào)解組織達(dá)到“六統(tǒng)一、五上墻”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善調(diào)解員名冊(cè)制度、調(diào)解員激勵(lì)和約束機(jī)制。落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，健全完善調(diào)裁審銜接制度，提高爭(zhēng)議化解質(zhì)效。建立健全信息反饋制度，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件預(yù)警信息、報(bào)告重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件、提出工作意見(jiàn)建議。要指導(dǎo)調(diào)解組織積極使用人力資源社會(huì)保障、工會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)在線調(diào)解平臺(tái)和其他類(lèi)型“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)商調(diào)解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商調(diào)解智能化。
2.健全調(diào)解工作機(jī)制。仲裁院調(diào)解中心要建成集多元調(diào)解、工會(huì)維權(quán)、法律援助等多項(xiàng)功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，不斷提高調(diào)解成功率，幫助爭(zhēng)議當(dāng)事人“一站式”化解矛盾糾紛。同時(shí)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他調(diào)解組織的工作指導(dǎo)。各區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加大指導(dǎo)力度，會(huì)同工會(huì)、工商聯(lián)和企聯(lián)組織建立健全以仲裁院調(diào)解中心為指導(dǎo)，以街道（鎮(zhèn)）調(diào)解中心、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織為支撐，以調(diào)解員（協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員）為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，及時(shí)有效化解小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。
3.創(chuàng)新調(diào)解工作模式。人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)組織要加大指導(dǎo)力度，根據(jù)不同性質(zhì)調(diào)解組織的建設(shè)情況，在組織建設(shè)、運(yùn)行模式、基礎(chǔ)保障等方面，整合多方資源，形成工作合力，引導(dǎo)創(chuàng)新基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作方式和方法，打造一批行之有效、具有示范引領(lǐng)作用的工作模式。各區(qū)（市）有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)本地區(qū)基層調(diào)解組織工作機(jī)制創(chuàng)新，最大程度挖掘工作潛力，放大工作活力。
4.發(fā)揮調(diào)解組織作用。對(duì)照《通知》明確的各類(lèi)調(diào)解組織工作職責(zé)，在加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化協(xié)商、做好調(diào)解三個(gè)方面充分發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。各類(lèi)調(diào)解組織要主動(dòng)大力宣傳勞動(dòng)保障法律政策，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動(dòng)者依法理性維權(quán)，有效預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患。要采取多種形式推動(dòng)用人單位建立爭(zhēng)議協(xié)商和解機(jī)制，通過(guò)協(xié)商和解化解爭(zhēng)議。要加大調(diào)解力度，幫助勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。要建立“調(diào)解+仲裁”工作模式，對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議、不能即時(shí)履行的案件主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁等法定途徑確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力，提升調(diào)解工作質(zhì)效。
三、職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)
（一）明確部門(mén)職責(zé)分工。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）調(diào)解中心建設(shè)，指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）調(diào)解中心積極爭(zhēng)取所在街道（鎮(zhèn)）的支持，提供專門(mén)的調(diào)解室和設(shè)備設(shè)施，保障工作經(jīng)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等仲裁委員會(huì)組成部門(mén)，為仲裁院調(diào)解中心安排調(diào)解室、接待室等工作場(chǎng)所，配備必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備，保障工作經(jīng)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同工商聯(lián)等單位共同引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合規(guī)管理體系建設(shè)，幫助企業(yè)全面檢視勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)，提高依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)爭(zhēng)議源頭預(yù)防。工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)組織負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)等單位支持和推進(jìn)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織建設(shè)，提供必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，支持調(diào)解員依法履行調(diào)解職責(zé)。工商聯(lián)組織負(fù)責(zé)推進(jìn)所屬商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織建設(shè)。企聯(lián)組織負(fù)責(zé)推進(jìn)企聯(lián)（企協(xié)）多元調(diào)解組織建設(shè)。
（二）明確目標(biāo)任務(wù)。到2025年底，各區(qū)（市）規(guī)模以上企業(yè)廣泛設(shè)立調(diào)解委員會(huì)；行業(yè)商（協(xié)）會(huì)廣泛設(shè)立商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院普遍設(shè)立調(diào)解中心；進(jìn)一步完善街道（鎮(zhèn)）調(diào)解中心建設(shè)；區(qū)（市）仲裁院、街道（鎮(zhèn)）可依托本級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心進(jìn)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作機(jī)構(gòu)一體建設(shè)。各區(qū)（市）及市轄開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解組織全覆蓋（轄區(qū)內(nèi)至少有1家省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解組織）。
四、其他有關(guān)要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各區(qū)（市）有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高對(duì)調(diào)解組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)等保障，形成工作合力。
（二）抓好貫徹落實(shí)。各區(qū)（市）有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)《通知》各項(xiàng)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化任務(wù)分解，周密組織部署，確保建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)要求落實(shí)到位，各項(xiàng)任務(wù)如期完成，注重解決好長(zhǎng)期制約基層調(diào)解組織建設(shè)的突出問(wèn)題。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳和輿情引導(dǎo)，充分運(yùn)用各種媒體，及時(shí)宣傳工作成效、典型案例和先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好工作氛圍，不斷提升人民群眾對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作滿意度。
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