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青島市減污降碳協(xié)同增效實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，加快建設(shè)美麗青島，近日，青島市生態(tài)環(huán)境局等六部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），作為青島市碳達峰碳中和“1+N”政策體系重要文件之一，對全市推動減污降碳協(xié)同增效進行系統(tǒng)謀劃，明確總體目標(biāo)、重點任務(wù)和實施機制，為協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長提供行動指引。
一、編制過程
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，落實國家、省關(guān)于做好減污降碳協(xié)同增效工作的要求，市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草市級《方案》。
《方案》編制全程深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重要文件精神，落實國家、省《減污降碳協(xié)同增效實施方案》等綱要性、指導(dǎo)性文件要求，有機銜接《美麗青島建設(shè)規(guī)劃綱要（2022-2035年）》《青島市碳達峰工作方案》，以及能源、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的專項規(guī)劃，形成貼合青島實際的《方案》文本。在征求各區(qū)（市）人民政府、市發(fā)展改革委等20余市直部門以及多位國內(nèi)減污降碳協(xié)同領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh后，又經(jīng)過數(shù)輪修改，近期以青島市生態(tài)環(huán)境局等六部門的名義聯(lián)合印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《方案》共包括三大部分。
（一）總體要求。
明確提出了我市減污降碳工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。其中發(fā)展目標(biāo)部分，分為到2025年、到2030年兩個階段。到2025年，源頭防控協(xié)同、重點領(lǐng)域協(xié)同、環(huán)境治理協(xié)同以及試點示范取得積極進展，減污降碳協(xié)同度有效提升，減污降碳主要考核指標(biāo)完成省下達的控制任務(wù)。在此基礎(chǔ)上進一步努力，到2030年，減污降碳協(xié)同增效取得顯著成效，重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效發(fā)展模式基本形成。
（二）主要任務(wù)。
以區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同“五個協(xié)同”為主要路徑，提出2030年前減污降碳的主要任務(wù)和工作要求。一是通過優(yōu)化空間布局、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、推動能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵全民參與，從源頭上壓減污染物和溫室氣體排放。二是推進工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域減污降碳行動，提升減污降碳協(xié)同度。三是聚焦大氣、水、海洋、土壤等環(huán)境要素，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)路徑，實現(xiàn)污染防治和溫室氣體排放控制協(xié)同。四是以減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點為抓手，在區(qū)域?qū)用嬷攸c開展政策創(chuàng)新，在園區(qū)、企業(yè)打造一批標(biāo)桿示范。五是通過推動科技創(chuàng)新、完善管理體系、強化經(jīng)濟支撐、提升基礎(chǔ)能力，形成全方位的減污降碳協(xié)同保障機制。
（三）保障措施。
從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)督考核、國際國內(nèi)交流合作等4個方面明確了具體要求，按照國家和省有關(guān)要求，將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，不斷完善考核機制，強化督導(dǎo)落實，切實保障方案落地見效。
三、創(chuàng)新舉措
《方案》結(jié)合我市實際，主要提出了以下4個方面的創(chuàng)新舉措。
一是繼續(xù)發(fā)揮我市在全國“碳入環(huán)評”領(lǐng)域先行先試的優(yōu)勢，探索擴大“碳入環(huán)評”試點行業(yè)覆蓋范圍，在更多行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評中增加碳排放管理要求，推動污染物與碳排放管理的統(tǒng)籌融合，從源頭上實現(xiàn)減污降碳協(xié)同管控。
二是基于沿海城市特點，積極推進海洋環(huán)境治理協(xié)同控制，提升海草床、鹽沼、濱海濕地等固碳增匯能力，開展入海排污口分類整治等工作，重點推進膠州灣生態(tài)環(huán)境綜合治理。
三是開展溫室氣體和大氣污染物融合排放清單編制技術(shù)研究，選擇典型區(qū)（市）或典型園區(qū)探索開展大氣污染物和溫室氣體排放清單一體化編制，提升減污降碳協(xié)同管控的基礎(chǔ)能力。
四是積極開展國際合作，支持綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品“走出去”，推動開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的科研聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)交流。
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