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一、制定背景
在2023年市生態(tài)環(huán)境局出臺《優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》《優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施2.0版本》的基礎(chǔ)上，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場主體滿意度，我局擬定了《第三批惠企措施》，先后征求了129家建設(shè)單位、77家環(huán)評單位、22位環(huán)保專家代表的意見建議，修改完善后出臺。
二、主要內(nèi)容
《第三批惠企措施》共13條，包括環(huán)評審批、總量指標、輻射考試、大氣管控、危廢處置、執(zhí)法監(jiān)管、問需于企7個方面。
（一）環(huán)評審批方面4條
1.深化“高效辦成一件事”。依申請政務服務事項均進駐各級政務服務中心；全流程網(wǎng)上辦理，業(yè)務部門及時受理事項，高質(zhì)高效辦理，確保按期辦結(jié)。一般建設(shè)項目與海洋工程（或輻射項目）環(huán)評“合并辦”。環(huán)評審批與入河排污口審批（或入海排污口備案）“同步辦”。環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)“一體辦”。輻射安全許可與放射診療許可跨部門“聯(lián)合辦”，建立跨部門聯(lián)審聯(lián)辦工作機制，通過信息互通互享、聯(lián)合現(xiàn)場勘驗、同步審核材料、同時發(fā)放許可證等舉措，實現(xiàn)“同步受理、同步推進、同時發(fā)證”的審批協(xié)作新模式。
2.擴大“簡化環(huán)評”試點區(qū)域。新增城陽工業(yè)園、西海岸新區(qū)交通商務區(qū)等5個已開展規(guī)劃環(huán)評（區(qū)域評估）的園區(qū) ；試行告知承諾制審批、打捆審批等改革舉措 ；入園項目同類型建設(shè)項目在辦理環(huán)評手續(xù)時，各建設(shè)單位可以共同編制一個環(huán)境影響評價文件，由環(huán)評審批部門出具一個批復意見;一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，由生態(tài)環(huán)境部門作出行政審批告知承諾決定;入園項目環(huán)評可簡化選址分析、現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等內(nèi)容。
3.新質(zhì)生產(chǎn)力項目環(huán)評“再提速”。進一步擴大重點項目“攻堅幫扶”范圍，除對省市重點工程項目、城市更新建設(shè)“三年行動”項目外，對新質(zhì)生產(chǎn)力項目、智能化綠色化改造項目、民生基礎(chǔ)設(shè)施項目也提供環(huán)評政策、程序規(guī)定、環(huán)評審批注意事項等“提前服務”和明確環(huán)評審批服務聯(lián)絡(luò)人員、提供審批咨詢“一對一服務”。
4.項目環(huán)評網(wǎng)上“預研判”。開放“加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”系統(tǒng)公眾端，方便企業(yè)、環(huán)評單位自主、隨時查詢分區(qū)管控成果；企業(yè)在平臺選址、輸入項目基本信息后，系統(tǒng)可為企業(yè)進行初步研判，告知選址所在地的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)要求，初步研判產(chǎn)業(yè)政策符合性、園區(qū)準入、周邊環(huán)境敏感目標等，方便建設(shè)單位掌握項目選址與分區(qū)管控等內(nèi)容的符合性，服務企業(yè)前期項目策劃，輔助建設(shè)單位、環(huán)評單位編制環(huán)評文件。
（二）總量指標方面1條
污染物排放總量指標“簡化”管理。中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目主要污染物總量指標審核及管理暫行辦法》規(guī)定，主要污染物排放總量指標作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，建設(shè)項目環(huán)評文件應包含總量指標和替代方案等內(nèi)容。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)的時間成本，加速優(yōu)質(zhì)項目落地，我局深入開展調(diào)研，提出在嚴格實施污染防治措施基礎(chǔ)上，建設(shè)項目氮氧化物、揮發(fā)性有機物、二氧化硫、顆粒物、化學需氧量的單項新增年排放量小于0.2噸、氨氮小于0.02噸的，免予提交污染物總量來源說明。
（三）輻射考試方面1條
開通輻射上崗證考試“便捷通道”。積極向上級主管部門申請設(shè)置青島專場考試；制定考試方案，落實考試場地及相關(guān)經(jīng)費保障。為方便考生報考，及時發(fā)布相關(guān)考試信息，做好考生的報名、審核、監(jiān)考等全流程服務保障工作，避免了考生異地考試長途奔波，節(jié)省了考試時間和經(jīng)濟成本，2024年8月順利舉辦山東省核技術(shù)利用輻射安全與防護考核青島專場考試，全市共有936名考生報名參加了本次考試，真正解決了輻射從業(yè)人員上崗證考試難的“燃眉之急”，后續(xù)將爭取上級主管部門在青島常態(tài)化增設(shè)專場考試，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。
（四）大氣管控方面1條
環(huán)保良好企業(yè)重污染天氣“應急差異化管控”。根據(jù)國家《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》及其補充通知，鼓勵引導列入其中的39個重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保績效提級。企業(yè)整體環(huán)?？冃竭_到A級或行業(yè)引領(lǐng)性水平的企業(yè)，可以向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門提出申請，審核通過后調(diào)整績效等級。環(huán)保績效等級為A級或行業(yè)引領(lǐng)性的企業(yè)，在重污染應急響應期間能夠自主采取減排措施，可以不停產(chǎn)、不限產(chǎn)。
（五）危廢處置方面1條
園區(qū)企業(yè)危險廢物“統(tǒng)一管理處置”。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展危險廢物統(tǒng)一管理，建立完善危險廢物統(tǒng)一管理制度體系，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理單位在青島市危險廢物綜合信息管理平臺統(tǒng)一注冊一個賬號、統(tǒng)一與危險廢物經(jīng)營單位簽訂危險廢物委托處置合同、對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)的危險廢物進行統(tǒng)一系統(tǒng)化現(xiàn)場管理、統(tǒng)一對接危險廢物經(jīng)營單位將產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物規(guī)范轉(zhuǎn)移處置，指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提高危險廢物環(huán)境管理規(guī)范化水平，幫助企業(yè)解決危險廢物的管理和處置困難。
（六）執(zhí)法監(jiān)管方面4條
1.差異化執(zhí)法監(jiān)管“再擴容、再提質(zhì)”。將 2879 家企業(yè)納入正面清單。實施“無事不擾”式監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整正面清單企業(yè)適當擴大正面清單范圍，讓守法中小微企業(yè)獲益;建設(shè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化系統(tǒng)，全面整合排污許可、在線、危廢、建設(shè)項目數(shù)據(jù)，建立起內(nèi)容全、精度高的執(zhí)法數(shù)據(jù)倉。對于正面清單內(nèi)企業(yè)，不主動進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，被列入轄區(qū)組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查、“雙隨機、一公開”檢查范圍的，通過執(zhí)法一體化平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
2.推行正面清單企業(yè)“自巡查”管理。依托生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺，推行正面清單企業(yè)“自巡查”管理，優(yōu)先予以幫扶，為企業(yè)松綁減負的同時，降低行政成本。執(zhí)法人員定期發(fā)布巡查任務，企業(yè)人員通過APP將生產(chǎn)情況、污染物排放情況、污染防治設(shè)施運行情況及臺賬記錄等方面進行自檢后，將危廢暫存庫、危廢管理臺賬、危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單等相關(guān)照片上傳，而后由執(zhí)法人員登陸系統(tǒng)進行審核。對發(fā)現(xiàn)的問題實行線上推送、線上整改、線上復核，實現(xiàn)了“問題發(fā)現(xiàn)—及時處理—解決反饋”的線上閉環(huán)執(zhí)法，給優(yōu)化營商環(huán)境做“加法”，助推企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
3.開展“雙線聯(lián)動”社會機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量核查工作。通過“線上+線下”的雙線聯(lián)動模式，充分利用無人機、自動監(jiān)測平臺、視頻監(jiān)控平臺等智能手段，進行線索摸排，組織執(zhí)法骨干、監(jiān)測骨干、在線專家、行業(yè)專家等方式進行“線上”線索研判，減少入企檢查頻次，減輕企業(yè)迎檢負擔；對“線上”線索研判存疑的問題，同步開展線下核查，幫助企業(yè)精準發(fā)現(xiàn)問題、立行立改，并針對性提出整改措施及方案，以專業(yè)服務幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。
4.開展國三及以下排放標準非營運柴油貨車淘汰補貼網(wǎng)上“一站式”服務。通過在線查詢補貼政策，了解申領(lǐng)流程，提交申請，審核材料和資金撥付實現(xiàn)“一站式”服務；多措并舉宣傳政策，通過官網(wǎng)公示、群發(fā)短信告知、上門面對面宣講等多種途徑向廣大車主宣傳鼓勵淘汰補貼政策，引導主動提前淘汰；主動聯(lián)系屬地車企車商，鼓勵出臺優(yōu)惠讓利政策，既為車主更新車輛牽線搭橋，爭取最大便利和優(yōu)惠，又為屬地車企車商宣傳政策，助力設(shè)備更新、大宗商品流通和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（七）問需于企方面1條
開展“問需于企解難題”服務。結(jié)合生態(tài)環(huán)境業(yè)務工作，開展深入企業(yè)調(diào)研走訪、送政策送技術(shù)、解決困難問題活動，堅持“有求必應、無事不擾”原則，把“問題解決率”作為工作導向，力戒形式主義、官僚主義，嚴肅工作紀律，不給企業(yè)添麻煩、增負擔，不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。在青島市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)及微信公眾號設(shè)置“問題咨詢和訴求建議”窗口，建立完善暢通服務渠道和訴求解決機制。
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