《青島市構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》）是為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2021〕61號）制定的配套規(guī)范性文件。
一、起草背景
2021年12月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，這是我國全民健身公共服務領域最高規(guī)格的文件。《意見》以增強人民體質(zhì)、提高全民健康水平為根本目的，聚焦習近平總書記提出的“更高水平”的要求，提出了8方面29條政策措施。
《意見》是指導“十四五”乃至今后更長一段時期全民健身發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性、指導性文件。為貫徹落實《意見》精神，市發(fā)改委、市體育局等相關部門，在深入領會文件精神，結(jié)合我市全民健身工作實際，對《意見》相關要求進行細化，提出切實可行的落實舉措，出臺《實施方案》。
二、起草過程
起草過程中，認真貫徹落實習近平總書記關于體育工作重要論述和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見>的通知》《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》等文件精神，一方面，從構(gòu)建公共服務體系角度對我市現(xiàn)行《青島市全民健身實施計劃（2021-2025年）》《青島市“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《青島市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青島市關于加強全民健身場地設施建設 發(fā)展群眾體育的實施意見》《青島市全民建設場地設施建設補短板五年行動計劃》等文件要求進行了梳理，另一方面，根據(jù)國家體育總局《關于深入貫徹落實<關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見>的通知》，對全民健身的重點目標、主要任務進行了重點研究。
初稿形成后，市體育局會同市發(fā)改委先后對28個市直部門和單位進行了4輪征求意見，形成《實施方案》。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》全文共8000余字，涵蓋指導思想、主要目標、重點任務、保障措施4個方面。其中，指導思想部分明確了構(gòu)建全民健身公共服務體系的宗旨、重大意義和重要作用等內(nèi)容；主要目標部分針對2025年及2035年兩個時間節(jié)點分別提出了具體目標；重點任務部分從7個方面全面落實中央部署，結(jié)合我市實際，增加方案的指導性和可行性，細化為27條具體措施；保障措施部分基于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支撐要素、制度保障以及補齊短板的角度提出６條措施，主要包括加強組織領導、注重因地制宜、拓寬資金渠道、保障土地供給、加強人才培養(yǎng)和優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管。
（一）搭建了更高水平全民健身公共服務體系的框架
一是明確了概念內(nèi)涵和發(fā)展思路。《實施方案》從更靈活的體制機制、更均衡的資源布局、更綠色的健身載體、更豐富的賽事體系、更廣泛的群眾參與、更科學的運動方式、更濃厚的社會氛圍、更強大的要素保障等方面，明確了更高水平全民健身公共服務體系“更高”的內(nèi)涵，也為今后一段時間全市全民健身工作提供了遵循。
二是明確了多元供給主體。《實施方案》提出，全民健身公共服務體系建設要按照政府引導、多方參與的基本原則，發(fā)揮政府?；?、兜底線的作用，推動基本公共服務均等化，盡力而為、量力而行。同時提出了多項支持社會力量發(fā)展全民健身的具體舉措，調(diào)動社會力量積極性，支持投資建設健身場地設施、舉辦賽事活動、創(chuàng)建體育組織等。
三是明確了科學資源布局。《實施方案》提出加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局全民健身公共服務資源，特別是加大對農(nóng)村體育公共服務資源的傾斜力度，不斷增強農(nóng)村體育公共服務資源的供給能力。
四是明確了標準體系。全面落實《全民健身基本公共服務標準》。落實全民健身場地設施、器材裝備等標準。完善全民健身場地設施、器材裝備、各類場館建設、運動技能、賽事活動、教育培訓等體育服務領域制度，探索建立全民健身公共服務統(tǒng)計監(jiān)測制度。
（二）確定了更高水平全民健身公共服務發(fā)展新方向
一是按人口要素統(tǒng)籌全民健身公共服務資源布局。《實施方案》提出，要根據(jù)常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢，合理布局全民健身公共服務資源，這是解決公共服務資源供需錯配、推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效途徑?！笆奈濉睍r期，市發(fā)展改革委編制印發(fā)了《“十四五”公共服務發(fā)展規(guī)劃》，提出“立足服務人口和服務半徑，優(yōu)化公共服務資源布局，強化精準服務”“以服務半徑和服務人口為基本依據(jù)，統(tǒng)一布局基本公共服務重大基礎設施”等措施，這是今后一段時期優(yōu)化全市全民健身功能布局的主要參考。
二是促進全民健身與生態(tài)文明建設相結(jié)合。近年來，人民群眾健身需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，與在傳統(tǒng)運動場館進行體育鍛煉相比，人民群眾更愿意在自然生態(tài)環(huán)境中享受運動的愜意。為踐行生態(tài)文明思想，《實施方案》提出堅持綠色發(fā)展理念，推進體育公園建設，“十四五”時期全市將新建和改擴建中大型體育公園12處，形成覆蓋廣泛、類型多樣、特色鮮明、普惠性強的體育公園網(wǎng)絡，積極打造與自然生態(tài)有機融合，具備體育健身、運動休閑、娛樂休憩等多種功能的全民健身新載體。
三是推動全面健身與全民健康深度融合。發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)是我國體育工作的根本方針和任務。習近平總書記指出，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障。為推動健康關口前移，實現(xiàn)大眾健康管理服務從單純依靠醫(yī)療衛(wèi)生被動、后端的健康干預，到體育健身“主動、前端的健康干預”的發(fā)展，《實施方案》提出，倡導“運動是良醫(yī)、健身是良藥”理念，推進體衛(wèi)深度融合，推廣常見慢性病運動干預項目。
四是充分運用新一代信息技術賦能全民健身。新一輪科技革命突飛猛進，新一代信息技術與全民健身融合發(fā)展將推動服務供給方式深刻變革。《實施方案》中提出加大探索5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術在全民健身公共服務中的應用，加快運用5G等信息技術改進場館管理和賽事服務。
（三）健全了更高水平全民健身公共服務發(fā)展的長效機制
一是堅持高位推動。黨的領導是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系的根本保證?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆訌婞h對全民健身工作的全面領導，發(fā)揮市全民健身工作聯(lián)席會議作用，匯聚工作合力，定期督導推進全民健身公共服務體系建設工作。
二是做好要素保障。統(tǒng)籌好資金、土地等要素，持續(xù)擴大全民健身公共設施供給。《實施方案》提出要拓寬資金渠道，利用一般公共預算和政府性基金預算等渠道，保障公共財政對全民健身公共服務的投入。進一步健全政府購買全民健身公共服務的體制機制，鼓勵社會力量投資全民健身公共服務體系建設。要將全民健身場地設施用地納入國土空間規(guī)劃，合理安排用地需求。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間在確保房屋使用安全的前提下建設改造成體育設施，盤活城市空閑土地資源。
三是加強人才培養(yǎng)。專業(yè)人才隊伍建設是穩(wěn)步提高全民健身標準化科學化水平的重要保障。《實施方案》提出要擴大全民健身人才隊伍總量，統(tǒng)籌規(guī)劃青島市體育人才發(fā)展計劃，支持高等院校加強體育管理、社會體育、休閑體育等相關專業(yè)建設，培養(yǎng)適應全民健身發(fā)展需要的人才隊伍。要加大體育引智力度，定期選派重點領域?qū)I(yè)人才參加對外交流培訓，加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯(lián)互通。探索引入市場資源，建立全民健身人才合作培養(yǎng)基地。加快冰雪、足球、馬拉松、戶外運動等緊缺領域人才培養(yǎng)。
四是培育青島體育文化。講好青島體育故事，積極落實全齡友好理念，夯實廣泛參與全民健身運動的群眾基礎。《實施方案》提出要實施全民健身文化創(chuàng)作精品工程，充分挖掘青島特色體育文化內(nèi)涵，組織開展體育文化主題優(yōu)秀作品的創(chuàng)作和評選，加強體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動，推動傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園。傳承推廣中華傳統(tǒng)體育項目，弘揚中華體育精神，提升城市體育文化軟實力。打造一批科學健身傳播平臺，發(fā)揮體育明星正能量，加強青島體育文化建設。
《青島市構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系實施方案》
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號