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青島市文化和旅游局
關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）健全法規(guī)制度體系，著力推進(jìn)依法行政
青島市文化和旅游局被文化和旅游部確定為全國(guó)首批“文化和旅游立法聯(lián)系點(diǎn)（2023-2025年）”，推進(jìn)修訂《青島市旅游條例》確定為市人大2025年地方性法規(guī)立法完成項(xiàng)目、制定《青島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》為2025年政府規(guī)章重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，積極參與《青島市里院特色街區(qū)管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，不斷完善文化和旅游法律法規(guī)制度體系。
完成《關(guān)于加快建設(shè)旅游強(qiáng)市的意見(jiàn)》《青島市推動(dòng)文化旅游與金融合作發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《“2024-2025年上合組織旅游和文化之都”工作方案》等6個(gè)行政決策事項(xiàng)的合法性審查備案工作。先后對(duì)90個(gè)擬提交局黨組會(huì)、182個(gè)擬提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審議的議題，以及120份擬對(duì)外簽訂的業(yè)務(wù)合同（合作協(xié)議）進(jìn)行合法性審查，完善專職法律顧問(wèn)、公職律師參與行政決策審查機(jī)制，累計(jì)提出修改意見(jiàn)建議2400余條，確保我局“三重一大”事項(xiàng)決策和執(zhí)行規(guī)范有序、合法合規(guī)。
（二）深化“放管服”改革，打造法治營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革,全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”高效服務(wù)，及時(shí)完成所有許可事項(xiàng)要素梳理、補(bǔ)充和更新工作，75項(xiàng)文化和旅游依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳、與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接公示、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理模式。截至10月底，駐行政審批服務(wù)大廳共辦理依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)560件，其中行政許可88件，其他行政權(quán)力事項(xiàng)370件，公共服務(wù)事項(xiàng)102件。積極與市行政審批局、各級(jí)執(zhí)法部門(mén)、各區(qū)市建立起高效順暢的信息資源共享和協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)第一時(shí)間推送、即時(shí)辦理、及時(shí)回復(fù)，形成閉環(huán)管理，真正做到“不見(jiàn)面審批”，提升了審批服務(wù)的便捷度、廉潔度和滿意度。
落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審條例》，上半年開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域排除限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題排查整治行動(dòng)，對(duì)局系統(tǒng)7個(gè)重大政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理排查，未發(fā)現(xiàn)設(shè)置不必要條件限制、限制外地經(jīng)營(yíng)者參與、設(shè)置限制性條件等情況，重新修訂了《青島市文化和旅游局政府采購(gòu)管理辦法》，制訂了《青島市文化和旅游局政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理暫行辦法》；下半年開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作，對(duì)我局2023年1月以來(lái)文旅行業(yè)制定出臺(tái)的2部行政規(guī)范性文件和6項(xiàng)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施逐條逐項(xiàng)進(jìn)行排查、審查、評(píng)估，提出清理建議，著力打造文化和旅游法治化營(yíng)商環(huán)境。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化文旅市場(chǎng)監(jiān)管
修訂實(shí)施《青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》，制定出臺(tái)《青島市文化和旅游局重大行政處罰案件集體討論制度》。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，將90%以上執(zhí)法力量下沉至市南、市北、李滄三區(qū)市的43個(gè)街道社區(qū)，探索實(shí)行“網(wǎng)格化”執(zhí)法新模式。成功承辦文旅部文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)督局在我市舉辦的2024年第一期旅游市場(chǎng)執(zhí)法以案施訓(xùn)培訓(xùn)班，拓展深化“每月一講”、案卷評(píng)查分析會(huì)等，持續(xù)提升執(zhí)法工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。3起案件被中宣部版權(quán)局、全國(guó)掃黃辦、最高檢、公安部、文旅部聯(lián)合掛牌督辦，1起案件獲評(píng)文旅部全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法重大案件。
著力強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序整治，牽頭組織公安、交通、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法30余次，查處旅游違法案件65起，受理旅游投訴1814余件、按期處結(jié)率100%。應(yīng)對(duì)我市大型演出市場(chǎng)火爆、熱點(diǎn)頻發(fā)的新情況，加強(qiáng)對(duì)假唱、假演奏、擅自變更演員及演出內(nèi)容等違法行為的執(zhí)法力度，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管38場(chǎng)、出動(dòng)執(zhí)法人員140余人次，查處未經(jīng)批準(zhǔn)售票等違法違規(guī)行為12起。開(kāi)展文化娛樂(lè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)，立案查處各類(lèi)違法行為33起；組織全市衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，檢查酒店賓館、小區(qū)800余家次，收繳衛(wèi)星電視接收天線等各類(lèi)設(shè)備3300余套，取締非法經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)4家。
（四）廣泛深入學(xué)法普法，持續(xù)濃厚法治氛圍
將習(xí)近平法治思想納入《局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，組織開(kāi)展專題研討交流2次；制定《2024年局長(zhǎng)辦公會(huì)前學(xué)法計(jì)劃》并組織集中學(xué)習(xí)宣講6批次；編制《領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”法律法規(guī)清單》，印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)匯編》；組織局機(jī)關(guān)全體干部開(kāi)展習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)1次，局屬單位組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想集中學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)9家次；組織局機(jī)關(guān)全體干部開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)法考法活動(dòng)，我局參學(xué)率、參考率、考試合格率均達(dá)100%。
落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，制定《市文化和旅游局2024年普法宣傳工作計(jì)劃》和《普法工作臺(tái)賬》，通過(guò)局官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等開(kāi)展《民法典》《反有組織犯罪法》等線上法治宣傳6批次；利用全市博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、群眾文化館等廣泛開(kāi)展“憲法宣傳周”“法治宣傳月”等主題宣傳活動(dòng)5批次；在版權(quán)日、博物館日、旅游日、文化和自然遺產(chǎn)日等時(shí)機(jī)組織開(kāi)展文旅行業(yè)普法宣傳10余場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢服務(wù)120余人次，散發(fā)普法宣傳材料1000余冊(cè)；利用對(duì)文旅市場(chǎng)開(kāi)展日常執(zhí)法監(jiān)管檢查和案件查辦的契機(jī)，開(kāi)展“以案釋法”10余次，持續(xù)擴(kuò)大文旅行業(yè)法治化影響力。
二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）由于法治思維和法治觀念樹(shù)立還不夠厚實(shí)牢固，依法履職、依法行政的能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)；
（二）由于習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維模式和工作方法，推進(jìn)法治政府建設(shè)的開(kāi)拓性、創(chuàng)新性舉措還不夠多；
（三）由于受執(zhí)法工作機(jī)制、軟硬件設(shè)備設(shè)施等的制約，行業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管水平還有待進(jìn)一步提升。
三、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)情況。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)認(rèn)真履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)將法治政府建設(shè)工作列入《市文化和旅游局2024年度工作要點(diǎn)》，研究制定《市文化和旅游局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《2024年學(xué)法普法工作計(jì)劃》，做到法治政府建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同督促、同考核。
（二）主抓法治建設(shè)情況。主持召開(kāi)局黨組會(huì)29次、局長(zhǎng)辦公會(huì)16次，研究審議法治建設(shè)重要議題4個(gè)，審議通過(guò)重大行政決策事項(xiàng)6個(gè)，聽(tīng)取重要法治工作、重大行政執(zhí)法案件專題匯報(bào)11次，主持集體審議通過(guò)200余個(gè)“三重一大”事項(xiàng)議題。督導(dǎo)各分管局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域法治建設(shè)工作，班子成員將履行法治政府建設(shè)職責(zé)情況列入年度述職報(bào)告并公示，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不干預(yù)司法、執(zhí)法制度。2024年未發(fā)生本局作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人或行政訴訟被告的案件。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）以行業(yè)立法為牽引，不斷完善文旅法規(guī)制度體系。高質(zhì)量完成《青島市旅游條例》修訂工作，全力推進(jìn)《青島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》立法進(jìn)程，積極參與《青島市里院特色街區(qū)管理?xiàng)l例》立法。
（二）以關(guān)鍵少數(shù)為表率，持續(xù)推進(jìn)學(xué)法普法尊法用法。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)局黨組理論中心組專題學(xué)法、“第一議題”學(xué)法、班子成員年終述法、辦公會(huì)前學(xué)法等制度機(jī)制，不斷提升法治思維和依法履職能力。
（三）以依法行政為重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)權(quán)力事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策、行政規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批流程，嚴(yán)格履行擬上會(huì)議題、對(duì)外簽訂業(yè)務(wù)合同的合法性審查，確保權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行規(guī)范有序。
（四）以執(zhí)法監(jiān)管為抓手，助力打造公平法治營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)抓好前海一線旅游秩序、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、大型演出等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升案件查辦水平，促進(jìn)文旅市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序運(yùn)行，助力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。
青島市文化和旅游局
2025年1月22日
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