市政府：
2018年，市衛(wèi)生健康委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以落實(shí)市委、市政府《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為主線，圍繞全市法治政府建設(shè)總體部署和我委中心工作，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、依法全面履行政府職能
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施我委《關(guān)于貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》,下發(fā)了《2018年衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作方計(jì)劃》，將重點(diǎn)任務(wù)逐一分解到機(jī)關(guān)各處室和各相關(guān)單位。按照“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)工作落實(shí)到位。
?。ǘ┤媛鋵?shí)“放管服”改革任務(wù)。下發(fā)了《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，梳理市、區(qū)市兩級(jí)“一次辦好”清單，對(duì)行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)的類別進(jìn)行了統(tǒng)一，對(duì)清單、服務(wù)指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)進(jìn)行了統(tǒng)一。向社會(huì)公布了市、區(qū)市“一次辦好” 事項(xiàng)中行政權(quán)力事項(xiàng)61項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)8項(xiàng)。
?。ㄈ┩七M(jìn)“證照分離”改革工作。制定了《關(guān)于全面開展“證照分離”改革工作的通知》及相關(guān)配套文件，從2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對(duì)公共場所衛(wèi)生許可實(shí)行告知承諾,營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力。
?。ㄋ模┥罨姓徟贫雀母铩＠^續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，做好國家和省精簡下放行政權(quán)力事項(xiàng)的承接落實(shí)，加大向區(qū)(市)、開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)精準(zhǔn)放權(quán)力度。規(guī)范審批行為，提高審批效率。優(yōu)化行政審批流程，全面實(shí)施“一窗式”政務(wù)服務(wù)，分類梳理“一窗式”改革服務(wù)事項(xiàng)清單、受理樣表、受理模板等，制定“一窗式”改革運(yùn)行規(guī)則。大力推進(jìn)“多證合一”改革，進(jìn)一步深化登記制度改革。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。大力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，強(qiáng)化監(jiān)管的有效性。以建立完善“一單、兩庫、一細(xì)則”為基礎(chǔ)，納入全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)100%納入隨機(jī)抽查范圍，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
（六）推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。涉及行政審批事項(xiàng)按照市政務(wù)辦要求，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，其中“零跑腿”達(dá)到21項(xiàng)；依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)市級(jí)8項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，其中“零跑腿”達(dá)到4項(xiàng)；還有8項(xiàng)在鎮(zhèn)街辦理的計(jì)劃生育事項(xiàng)也全部實(shí)行“零跑腿”，依申請(qǐng)公共服務(wù)“零跑腿”事項(xiàng)達(dá)到75%。
二、完善依法行政制度體系
?。ㄒ唬┳龊昧⒎üぷ鳌Ｍ瓿闪恕肚鄭u市人口與計(jì)劃生育工作若干規(guī)定》《青島市建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》修訂工作?！肚鄭u市實(shí)施<中華人民共和國獻(xiàn)血法>若干規(guī)定》修訂列為2019年市人大地方性法規(guī)審議項(xiàng)目，《青島市控制吸煙條例》修訂列為法規(guī)調(diào)研項(xiàng)目，《青島市婦女兒童保健管理暫行規(guī)定》修訂列為市政府規(guī)章爭取完成項(xiàng)目。
?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，印發(fā)了我委《規(guī)范性文件制定管理辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性和必要性審查。堅(jiān)持規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見不審查，未經(jīng)合法性審查不提交辦公會(huì)討論，未經(jīng)辦公會(huì)集體審議通過不得發(fā)布實(shí)施的原則。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度。今年出臺(tái)規(guī)范性文件4件，進(jìn)行了公開發(fā)布，并已在市政府法制辦備案。
（三）做好規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理規(guī)章、規(guī)范性文件。按照要求組織人員完成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軍民融合等涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。對(duì)現(xiàn)行14件規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理，有2件到期失效，并及時(shí)在網(wǎng)上公布。
三、健全依法決策制度機(jī)制
?。ㄒ唬┞鋵?shí)行政決策程序制度。我委制定了《重大行政決策合法性審查制度》和《重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。對(duì)未經(jīng)合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的或經(jīng)審查不合法的，嚴(yán)格執(zhí)行不提交會(huì)議討論、不予上報(bào)或發(fā)文的規(guī)定。
?。ǘ┱J(rèn)真履行合法性審查和報(bào)備程序。對(duì)于提交市政府常務(wù)會(huì)議研究的議題材料，在委機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)初審的基礎(chǔ)上，再按照送審程序提報(bào)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。送審的材料不允許存在超越權(quán)限等內(nèi)容。
?。ㄈ┙⒎深檰柟芾碇贫?。結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)了《法律顧問管理辦法》，組建法律顧問小組，研究和處理復(fù)議案件、涉訴案件，對(duì)涉及衛(wèi)生健康全局性的重大決策事項(xiàng)、重大突發(fā)事件提供法律咨詢和服務(wù)，為依法行政提供法律保障。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公開文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┩晟菩姓?zhí)法三項(xiàng)制度。制定了《青島市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，對(duì)執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核三項(xiàng)制度明確了責(zé)任，并督促落實(shí)。依托政務(wù)網(wǎng)、衛(wèi)生健康網(wǎng)站等載體，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單、處罰流程等執(zhí)法信息進(jìn)行公示。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
?。ǘ﹪?yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。組織行政執(zhí)法人員參加公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試，落實(shí)行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)和日?？己酥贫龋?zhí)法人員退出機(jī)制，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格。
?。ㄈ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法保障。對(duì)妨礙衛(wèi)生健康正常執(zhí)法工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理。衛(wèi)生健康部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。
五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。依照責(zé)任分工，齊抓共管，落實(shí)主體責(zé)任清單，切實(shí)履行主體責(zé)任。及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。支持人民法院依法受理行政案件，自覺履行人民法院生效判決。積極配合檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為監(jiān)督。
（二）積極推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革。推進(jìn)市、區(qū)（市）衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面履行執(zhí)法監(jiān)督職能。組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督綜合檢查,形成監(jiān)督合力,提升監(jiān)督實(shí)效。完成全市衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革任務(wù)。
?。ㄈ┤婕訌?qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)審計(jì)意見整改落實(shí)的督導(dǎo)力度，進(jìn)一步提升審計(jì)成果的利用效果。
?。ㄋ模┘皶r(shí)回應(yīng)群眾訴求。深入開展“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、政務(wù)服務(wù)熱線等互動(dòng)平臺(tái)作用, 及時(shí)解決熱點(diǎn)問題。完善政府信息公開制度,拓寬公開渠道,規(guī)范工作流程。
六、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制
?。ㄒ唬┳龊眯姓?fù)議應(yīng)訴工作。嚴(yán)格按照規(guī)定期限,提交做出行政行為的書面答復(fù)意見和相關(guān)證據(jù)依據(jù)。及時(shí)全面自覺履行行政訴訟生效判決和行政復(fù)議決定, 及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。落實(shí)《青島市行政復(fù)議和行政訴訟糾錯(cuò)報(bào)告辦法》。
（二）健全醫(yī)療糾紛預(yù)防化解機(jī)制。推進(jìn)以人民調(diào)解為主體,院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理制度建設(shè),維護(hù)患者的合法權(quán)利。采取多種形式及時(shí)介入重大醫(yī)療糾紛的處置，受理醫(yī)療事故技術(shù)鑒定52例，處理醫(yī)療糾紛投訴案件116起。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)處理信訪事項(xiàng)。著力解決信訪責(zé)任界定不清、把握不準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題。合理運(yùn)用矛盾糾紛排查化解機(jī)制，推進(jìn)依法分類處理信訪訴求。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。對(duì)屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，依法受理，及時(shí)妥善辦理，不推諉、敷衍、拖延。
七、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力
?。ㄒ唬淞⒅匾暦ㄖ嗡仞B(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。把法治觀念、法治素養(yǎng)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。
?。ǘ┘訌?qiáng)法治教育培訓(xùn)。制定下發(fā)了《青島市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)“七五”普法實(shí)施意見》，將普法和依法治理工作納入各級(jí)黨委的中心工作，進(jìn)一步完善了以單位黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“誰主管誰普法”的工作制度，在全系統(tǒng)深入開展了“法律六進(jìn)”普法活動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，組織開展法制和執(zhí)法培訓(xùn)。組織開展綜合監(jiān)督宣傳周活動(dòng)，為市民提供衛(wèi)生健康和法律知識(shí)咨詢，發(fā)放各類宣傳材料18種8000余份，為近千名市民提供了義診服務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生健康法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,落實(shí)行政執(zhí)法人員以案釋法制度,使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
?。ㄋ模╅_展醫(yī)院法治建設(shè)試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)醫(yī)院法治建設(shè)試點(diǎn)工作，定期督導(dǎo)試點(diǎn)開展。制定醫(yī)院醫(yī)療領(lǐng)域依法執(zhí)業(yè)工作規(guī)范，各試點(diǎn)醫(yī)院梳理依法執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。定期開展醫(yī)院法治建設(shè)研討，及時(shí)交流試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，提高醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)水平。
青島市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2019年3月26日
政策問答
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