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為全面規(guī)范行政裁量權行使,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依據(jù)《青島市控制吸煙條例》《青島市預防與控制病媒生物規(guī)定》《青島市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》《青島市社會急救醫(yī)療管理規(guī)定》等規(guī)定，市衛(wèi)生健康委員會于2023年12月4日印發(fā)了《青島市衛(wèi)生健康地方性法規(guī)、規(guī)章裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）?！恫昧炕鶞省穼⒂?024年1月4日實施，有效期5年。現(xiàn)將文件解讀如下：
一、起草背景
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的若干措施的通知》(魯政辦發(fā)〔2023〕7號)、《山東省司法廳關于組織制定行政裁量權基準有關事項的通知》（魯司發(fā)〔2023〕26號）、《青島市人民政府辦公廳關于全面規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的通知》（青政辦發(fā)〔2023〕5號）相關要求,參照《山東省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準》起草內(nèi)容，對青島市地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章相關行政處罰條款起草《青島市衛(wèi)生健康地方性法規(guī)、規(guī)章裁量基準》，對于全面規(guī)范行政裁量權行使、促進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法具有重要意義?！恫昧炕鶞省穲猿置鞔_違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容,對需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕處罰的,明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標準，符合我市衛(wèi)生健康工作發(fā)展的需要。
二、主要依據(jù)
《裁量基準》起草制定中，關于法律依據(jù)和裁量標準方面，主要依據(jù)了《青島市控制吸煙條例》，《青島市預防與控制病媒生物規(guī)定》，《青島市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》，《青島市社會急救醫(yī)療管理規(guī)定》，《山東省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準》，《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)，《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的若干措施的通知》(魯政辦發(fā)〔2023〕7號)，《山東省司法廳關于組織制定行政裁量權基準有關事項的通知》（魯司發(fā)〔2023〕26號），《青島市人民政府辦公廳關于全面規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的通知》（青政辦發(fā)〔2023〕5號）等。
三、主要內(nèi)容
《裁量基準》全面考慮違法行為社會危害性、經(jīng)濟社會管理秩序等因素，嚴格把握違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容，對需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕處罰的，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標準。
《裁量基準》內(nèi)容涉及《青島市控制吸煙條例》《青島市預防與控制病媒生物規(guī)定》《青島市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》《青島市社會急救醫(yī)療管理規(guī)定》4部具有行政處罰權的青島市地方性法規(guī)、規(guī)章，共18條。參照《山東省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準》思路，《裁量基準》每條均由法律依據(jù)和裁量標準組成，根據(jù)已有處罰標準對不同違法行為進行細化，裁量標準主要分為輕微、一般、嚴重三個階次，明確不同違法行為的具體情節(jié)、適用條件和處罰標準。
《裁量基準》出臺后，我市衛(wèi)生健康部門將繼續(xù)深入推進《裁量基準》的落地執(zhí)行，加強《裁量基準》宣貫，明確執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)精準執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。同時，對地方性法規(guī)、規(guī)章條款在內(nèi)容方面的不足，后續(xù)將在相關地方性法規(guī)、規(guī)章修訂工作中積極提出修訂建議，并不斷對《裁量基準》進行更新，更好地促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
青島市衛(wèi)生健康委員會
2023年12月4日
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