2019年，市行政審批局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)省委“工作落實(shí)年”要求，圍繞市委、市政府中心工作，全面發(fā)起高效青島建設(shè)攻勢(shì)，深化“放管服”改革和“一次辦好”改革，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)管理和公共資源交易領(lǐng)域各項(xiàng)改革創(chuàng)新，努力打造審批事項(xiàng)最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批服務(wù)速度最快的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
一、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作
扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。以提升組織力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。持之以恒抓好全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化黨內(nèi)黨外監(jiān)督，努力開(kāi)創(chuàng)黨建工作新局面。
二、推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)目標(biāo)順利完成
全面落實(shí)《關(guān)于青島市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革組建青島市行政審批服務(wù)局改革方案》，堅(jiān)持以人民為中心，依法規(guī)范推進(jìn)事項(xiàng)和人員劃轉(zhuǎn)，根據(jù)“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，制定《青島市相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法》，厘清市行政審批局與各行政主管部門(mén)的職責(zé)定位，理順責(zé)任邊界，創(chuàng)新行政審批方式，進(jìn)一步提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率，逐步實(shí)行“一枚印章管審批”，確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全部按期完成。
三、圍繞中心服務(wù)大局，全力推進(jìn)市委、市政府重大決策部署
進(jìn)一步解放思想，圍繞市委十五大攻勢(shì)，探索超常規(guī)提速增效新舉措，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際海洋名城建設(shè)以及雙招雙引涉及的各類(lèi)項(xiàng)目，全部實(shí)行容缺預(yù)審查、全鏈條辦理、施工圖聯(lián)審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、全程代辦幫辦等舉措，達(dá)到全國(guó)最優(yōu)水平。同時(shí)針對(duì)形勢(shì)變化，不斷推出有利于青島高質(zhì)量發(fā)展的改革舉措，為全面建設(shè)好現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)力量。
四、深化“一次辦好”改革，努力確保我市行政審批制度改革走在全國(guó)全省的前列
一是積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。按照“全流程、全覆蓋”的改革要求，積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。統(tǒng)一審批流程，制定我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，將審批流程劃分為項(xiàng)目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段。統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立貫通市、區(qū)兩級(jí)，覆蓋各有關(guān)部門(mén)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，達(dá)到與國(guó)家、省及相關(guān)系統(tǒng)有效對(duì)接、實(shí)時(shí)共享的要求。統(tǒng)一審批管理體系，形成“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行的“四統(tǒng)一”審批管理體系。
二是加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”。根據(jù)國(guó)務(wù)院工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作要求，配合自然資源和規(guī)劃局研究制定《關(guān)于推進(jìn)青島市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的實(shí)施方案》，將工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的各項(xiàng)測(cè)繪服務(wù)整合為一個(gè)綜合性測(cè)繪項(xiàng)目，統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化測(cè)繪流程，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。
三是探索實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目告知承諾改革。按照國(guó)務(wù)院進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批流程要求和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略部署，結(jié)合誠(chéng)信體系建設(shè)，研究起草《青島市投資項(xiàng)目告知承諾制實(shí)施方案》，由審批部門(mén)一次性告知具體要求，建設(shè)單位按要求作出書(shū)面承諾，審批部門(mén)可先行作出審批決定，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。
四是強(qiáng)化行政審批工作內(nèi)控管理。深入推進(jìn)依法行政，全面梳理權(quán)限內(nèi)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、審批流程、文書(shū)要件、審查標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南和辦事流程。建立完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、失職追究等監(jiān)督工作制度，通過(guò)系統(tǒng)調(diào)閱、案卷抽查等多種方式，加大對(duì)行政審批內(nèi)控管理，強(qiáng)化對(duì)審批人員的管理和考核，不斷提升行政許可的速度和質(zhì)量。
五、擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用范圍，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)信息化便民化水平
一是提高政務(wù)服務(wù)智能化水平。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，組織開(kāi)展“智能審批”“無(wú)人審批”，到2019年底，進(jìn)駐市、區(qū)（市）兩級(jí)審批大廳的300項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”，全市80個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”。創(chuàng)新推行“在線咨詢代辦幫辦”，建設(shè)實(shí)時(shí)在線交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦事群眾和審批人員一對(duì)一交流、群組交流、實(shí)時(shí)答復(fù)，為群眾提供“店小二”式咨詢服務(wù)。擴(kuò)大網(wǎng)上“輔導(dǎo)式”預(yù)審查范圍，提升群眾網(wǎng)上辦事體驗(yàn)。
二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦理。完善頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)自助辦理平臺(tái)。選取一部分群眾辦理量較大的“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)，接入省、市綜合政務(wù)APP和微信、支付寶等平臺(tái)，推動(dòng)移動(dòng)端自助辦理。指導(dǎo)各區(qū)市在基層便民服務(wù)點(diǎn)、銀行網(wǎng)點(diǎn)等人群聚集場(chǎng)所鋪設(shè)自助終端，推廣自助辦理。探索推進(jìn)綜合性自助服務(wù)終端建設(shè)，整合規(guī)范各類(lèi)行業(yè)性自助服務(wù)應(yīng)用。推廣“政銀合作”新模式，依托銀行成熟的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系，實(shí)現(xiàn)2019年底，自助終端在市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)全覆蓋，打造就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦的群眾身邊的“網(wǎng)上政府”。
三是加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享應(yīng)用。結(jié)合“不見(jiàn)面審批”、“秒批”工作，依托市政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源在行政審批業(yè)務(wù)中的共享應(yīng)用，形成一批共享典型案例。探索推行“一證通辦”，努力實(shí)現(xiàn)凡能通過(guò)共享進(jìn)行核驗(yàn)的證照材料，原則上不再讓企業(yè)群眾提供，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，減少辦事材料，疏解辦事堵點(diǎn)，顯著提升行政審批服務(wù)效能。
四是探索推進(jìn)審批服務(wù)全程電子化。全面推行申請(qǐng)材料和結(jié)果證照（批文）電子化管理，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)材料“一次入庫(kù)，多次復(fù)用”。選取部分常用事項(xiàng)，探索實(shí)行電子表單自助申報(bào)，取消紙質(zhì)表格，實(shí)現(xiàn)審批材料“無(wú)紙化”流轉(zhuǎn)。依托省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，逐步推進(jìn)電子印章應(yīng)用，選取部分業(yè)務(wù)開(kāi)展電子證照（批文）發(fā)放試點(diǎn)。探索推進(jìn)辦事群眾現(xiàn)場(chǎng)刷臉認(rèn)證，不帶身份證也能辦理業(yè)務(wù)。
五是研究開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析和可視化服務(wù)。研究建設(shè)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析和可視化運(yùn)行平臺(tái)，對(duì)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和加工分析。針對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、建設(shè)工程、商事主體登記等，分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，為改革管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
六、推行各項(xiàng)改革服務(wù)措施落實(shí)落地，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“店小二”
一是為全市重點(diǎn)攻勢(shì)提供全方位審批服務(wù)保障。2019年6月底前，制定服務(wù)保障“雙招雙引”等重點(diǎn)項(xiàng)目“快審批快落地”實(shí)施方案，優(yōu)化和規(guī)范土石方提前整理流程，對(duì)工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，抓好開(kāi)工落地服務(wù)；對(duì)招商增資類(lèi)項(xiàng)目，抓好準(zhǔn)入和入駐服務(wù)。為項(xiàng)目提供“保姆式”代辦幫辦服務(wù)，定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)一線，著重解決項(xiàng)目單位審批過(guò)程中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。壯大幫辦代辦員隊(duì)伍，延伸幫辦代辦服務(wù)范圍，加大教育培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。
二是深入推行“一鏈辦理”。在“一窗受理”的基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的“一鏈辦理”系統(tǒng)，以信息和證照共享為基礎(chǔ)，對(duì)分散在不同部門(mén)的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，避免辦事群眾多個(gè)窗口、多個(gè)部門(mén)辦理業(yè)務(wù)，重復(fù)填寫(xiě)和提交材料，實(shí)行“一鏈辦理”事項(xiàng)“一套材料、一張表單、一個(gè)流程”。
三是深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一站辦理。做好新市民大廳選址建設(shè)工作，2019年10月，在市政務(wù)服務(wù)大廳及部分區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心試點(diǎn)無(wú)差別“一窗”受理；對(duì)全市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化。
四是推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目提速增效各項(xiàng)措施落實(shí)落地。督查各部門(mén)（單位）、各區(qū)（市）積極落實(shí)容缺預(yù)審查、土石方提前整理等改革措施，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目快審批、快落地、快開(kāi)工。全面推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、網(wǎng)上中介超市等措施，提高建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效率。
五是進(jìn)一步規(guī)范與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)行為。擴(kuò)大行政審批中介超市服務(wù)范圍，為社會(huì)類(lèi)投資項(xiàng)目搭建中介服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系和黑名單制度，將嚴(yán)重失信、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量低下的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，切實(shí)保障行政審批質(zhì)量和效率。
七、改革監(jiān)管方式，不斷提升公共資源交易規(guī)范化信息化水平
一是建立完善全市公共資源交易決策議事機(jī)制。組織召開(kāi)公共資源交易聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)、貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策文件和會(huì)議精神，加強(qiáng)各成員之間聯(lián)系與溝通，研究確定我市公共資源交易管理工作重大事項(xiàng)，明確改革路徑，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市公共資源交易工作。
二是不斷提升公共資源交易信息化水平。5月底實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目交易子系統(tǒng)在各區(qū)市平臺(tái)運(yùn)行；6月底前實(shí)現(xiàn)“異地遠(yuǎn)程投標(biāo)”；年底前探索開(kāi)展“異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)”。擴(kuò)大公共資源交易信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，6月底前實(shí)現(xiàn)比對(duì)投標(biāo)文件雷同度及電腦硬件特征碼分析；9月底前實(shí)現(xiàn)對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和研究制定公共資源交易中介機(jī)構(gòu)綜合考核評(píng)價(jià)辦法。
三是構(gòu)建公共資源交易監(jiān)管誠(chéng)信體系。不斷構(gòu)建涵蓋全市公共資源各方主體的“誠(chéng)信體系”，出臺(tái)《投標(biāo)人“守信激勵(lì)、失信懲戒”管理暫行辦法》，對(duì)投標(biāo)人的交易行為進(jìn)行信用量化管理。進(jìn)一步探索建立代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等信用量化管理手段。積極構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒模式，在目前已限制5類(lèi)嚴(yán)重失信主體參與公共資源交易活動(dòng)的基礎(chǔ)上，全面限制在質(zhì)量、金融、環(huán)保等23個(gè)領(lǐng)域和嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資等2個(gè)方面的嚴(yán)重失信主體進(jìn)入我市公共資源交易市場(chǎng)。
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