導(dǎo)航
為推進(jìn)科學(xué)綠化、提高荒山綠化成效、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，省自然資源廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)實施《山東省荒山造林與管護(hù)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、制定背景和過程
2021年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），要求各地根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化，完善政策機制，健全管理制度。2021年8月，國家林草局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司印發(fā)《關(guān)于啟動科學(xué)綠化試點示范?。▍^(qū)、市）建設(shè)的函》（生生函〔2021〕67號），要求我省加強制度建設(shè)，推進(jìn)機制創(chuàng)新，為科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)提供保障。
省自然資源廳會同省人力資源社會保障廳貫徹落實有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，充分征求省財政廳、各市林業(yè)主管部門的意見，研究制定了《辦法》。
二、制定依據(jù)
主要依據(jù)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）《國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司關(guān)于啟動科學(xué)綠化試點示范?。▍^(qū)、市）建設(shè)的函》（生生函〔2021〕67號）《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動方案》（魯政辦字〔2021〕137號）《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》（魯人社規(guī)〔2021〕5號）《山東省森林生態(tài)補償辦法（試行）》（魯財資環(huán)〔2021〕35號）。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共10條，主要內(nèi)容如下：
（一）制定目的。科學(xué)開展荒山造林，提高全省國土綠化成效，增強森林生態(tài)系統(tǒng)功能，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。
（二）適用范圍。政府投資建設(shè)的荒山造林項目，包括中央預(yù)算內(nèi)和各級財政投資建設(shè)的工程項目。
（三）組織管理。明確荒山造林由縣級自然資源和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，要求科學(xué)確定荒山造林范圍和目標(biāo)任務(wù)，對造林計劃和造林任務(wù)落地上圖?；纳皆炝謶?yīng)適地適樹，節(jié)約用水，提倡雨季開展荒山造林。荒山造林應(yīng)建立檔案。
明確各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)公益性崗位的統(tǒng)籌開發(fā)、政策制定、人員認(rèn)定等工作。
（四）支持政策?！掇k法》把山體綠化與創(chuàng)設(shè)公益崗結(jié)合起來，推廣“工程造林+鄉(xiāng)村綠化隊+村護(hù)林隊+村民公益崗”模式，開發(fā)使用生態(tài)護(hù)林員公益性崗位，探索群眾護(hù)林增收有效路徑。允許建立以農(nóng)村剩余勞動力為主的護(hù)林員隊伍，對荒山造林成果進(jìn)行管護(hù)，造林驗收后納入國家、省級公益林管理范圍的，森林生態(tài)效益補償資金可重點用于護(hù)林員管護(hù)費用。對于荒山造林使用公益性崗位的，依據(jù)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》落實政府補貼，由縣（市、區(qū)）依據(jù)勞動時間等因素確定，按月發(fā)放工資，并為在崗人員購買意外傷害商業(yè)保險或按規(guī)定給予社會保險補貼。
四、有關(guān)用語的含義
（一）荒山，是指經(jīng)造林綠化空間適宜性評估并納入國土空間規(guī)劃用于造林的丘陵山地。
（二）荒山造林工程項目，是指中央預(yù)算內(nèi)和各級財政投資建設(shè)的工程項目。
（三）造林綠化落地上圖，是指在林草資源圖上勾繪造林圖斑，填寫圖斑屬性信息，并按程序?qū)徍松蠄蟮倪^程。
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