導航
9月14日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹青島市“優(yōu)化公共資源交易服務(wù)，降低制度性交易成本”有關(guān)情況。市行政審批服務(wù)局副局長隋朋鐸，市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心主任王青煒，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程招投標監(jiān)管處處長、一級調(diào)研員馬駿，市交通運輸局建設(shè)管理處處長于冰心出席發(fā)布會并回答記者提問。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、深化公共資源交易平臺整合共享決策部署和省委、省政府要求，按照市委、市政府“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動安排，市行政審批服務(wù)局積極回應(yīng)市場關(guān)切，深化公共資源交易領(lǐng)域改革，進一步降低制度性交易成本，牽頭制定了《青島市行政審批服務(wù)局等部門關(guān)于進一步優(yōu)化公共資源交易服務(wù)降低制度性交易成本的通知》（以下簡稱《通知》）。下面，將有關(guān)情況向大家作個簡單介紹。
一、《通知》制定背景
今年以來，市委、市政府高度重視公共資源交易工作，通過建平臺，強應(yīng)用，優(yōu)服務(wù)，推動公共資源交易降本增效，打造一流的公共資源交易營商環(huán)境。截至8月31日，全市公共資源進場交易量5855個，同比增長9.30%；交易額1435.25億元。政府投資項目工程款支付信息共享做法在全國推廣。實行自動繳退投標保證金，推行電子保函，建成青島招投標通用系統(tǒng)，省內(nèi)率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易的“一照通投”。為投標人釋放流動資金46.3億元，節(jié)約交易成本6241萬元。其中，全流程電子化交易為投標人節(jié)省直接成本約4773萬元；節(jié)省直接融資成本1468萬元。全面清退各類歷史沉淀保證金3283萬元，涉及市場主體379家、項目341個。其中，清退投標保證金1950萬元、履約保證金810萬元、工程質(zhì)量保證金523萬元。
但在深化公共資源交易平臺整合共享、差異化繳納投標保證金、提高交易平臺數(shù)智化水平、助力重點項目高質(zhì)量發(fā)展、破除規(guī)則障礙和隱性壁壘等方面還存在差距，影響了市場主體辦事體驗，企業(yè)獲得感不強。為此制定了《關(guān)于進一步優(yōu)化公共資源交易服務(wù)降低制度性交易成本的通知》，將組織開展拓展公共資源交易平臺服務(wù)范圍、完善重點項目專員服務(wù)機制、差異化減免工程建設(shè)項目投標保證金、推廣金融擔保服務(wù)、優(yōu)化投標保證金清退程序、推行電子營業(yè)執(zhí)照“一照通投”、實現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)通辦”、深化“不見面評標”改革、建立價格信息定期發(fā)布制度、開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理等十項舉措，進一步優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
二、《通知》主要內(nèi)容
一是拓展公共資源交易平臺服務(wù)范圍。堅持應(yīng)進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，結(jié)合要素市場化改革要求，加快推進平臺交易全覆蓋，完善交易制度規(guī)則，規(guī)范交易流程，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)等項目進入公共資源交易平臺，實現(xiàn)交易目錄內(nèi)項目“應(yīng)進必進”；鼓勵交易目錄以外的項目進入平臺交易，實現(xiàn)“能進則進”；升級公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)，提升承接各類公共資源交易的能力，實現(xiàn)“應(yīng)進能進”。
二是完善重點項目專員服務(wù)機制。依托金牌服務(wù)團隊，為每個重點項目配備至少1名業(yè)務(wù)骨干擔任項目專員，提供“一對一”幫辦代辦服務(wù)、全時在線服務(wù)。平臺運行服務(wù)機構(gòu)與招標人、代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門、審批部門等在前期準備、進場交易、合同簽訂等各環(huán)節(jié)、全流程無縫銜接，全程服務(wù)。建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制，對重點項目服務(wù)情況進行評價。
三是差異化減免工程建設(shè)項目投標保證金。保證金在保障招標人合法權(quán)益、規(guī)范投標人投標行為、約束中標人依約履行義務(wù)、維護招標投標交易秩序等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，我市積極推進招標投標交易擔保改革，在房屋建筑、市政、園林綠化、公路、水利等依法必須招標的工程建設(shè)項目領(lǐng)域取消了勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目投標保證金，緩解了市場主體流動資金壓力，有效降低了招標投標交易擔保成本。
下一步，全市范圍內(nèi)依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，在全面取消勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目投標保證金基礎(chǔ)上，政府投資項目，招標人根據(jù)投標人的信用記錄實施差異化減免保證金，對需要收取投標保證金的項目，投標保證金收取比例由最高不超過項目估算價的2%降為1%，且不得超過規(guī)定最高限額。免繳投標保證金的投標人需向招標人出具信用承諾書，承諾遵守招標投標相關(guān)法律法規(guī)。政府投資以外的項目，鼓勵招標人參照政府投資項目相關(guān)要求，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。
四是推廣金融擔保服務(wù)。鼓勵招標人接受擔保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔保方式繳納保證金，鼓勵使用電子保函，鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)加大對重點項目中標企業(yè)信貸投放力度，優(yōu)化對涉及重點項目中小企業(yè)的融資服務(wù)。
五是優(yōu)化投標保證金清退程序。優(yōu)化投標保證金清退流程，升級投標保證金繳退系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)自動發(fā)起退款、自動延時退款、自動反饋退款本息金額、超過35天自動退還中標人保證金等功能，定期開展投標保證金等各類保證金清理工作，有效壓減退還環(huán)節(jié)和時間，徹底解決投標保證金沉淀退還不及時問題。
六是推行電子營業(yè)執(zhí)照“一照通投”。企業(yè)以往跨區(qū)域投標時，因各地平臺系統(tǒng)不兼容不互認，需要投標企業(yè)申領(lǐng)多把CA鎖，而且辦理CA鎖時，還要提供多項申請材料、使用操作繁瑣，給投標企業(yè)造成了不便，增加了交易成本和負擔。充分依托電子營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一的特點，在青島公共資源交易平臺上線“一照通投”應(yīng)用場景，投標企業(yè)在青島市公共資源交易平臺投標時，僅憑電子營業(yè)執(zhí)照掃一掃，即可在線完成公共資源交易平臺的投標全流程操作，徹底破解傳統(tǒng)CA鎖跨區(qū)域互認的難題?！耙徽胀ㄍ丁毕到y(tǒng)于6月29日上線啟用，截至目前已使用5563次，預(yù)計每年為企業(yè)節(jié)約交易成本近500萬元。
七是實現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)通辦”。突破招投標業(yè)務(wù)中一行業(yè)一模版，一專業(yè)一模版的固化模式，開發(fā)覆蓋房建、市政、公路、水運、水利等行業(yè)的工程招投標通用系統(tǒng)，具有集成度高、適用性廣、靈活性強的特點，充分滿足招標人多樣化的招標需求，實現(xiàn)《青島市公共資源交易目錄》內(nèi)16種工程建設(shè)類項目100%全流程電子化交易，公共資源交易效率全面提升。完成集中采購目錄內(nèi)品目框架協(xié)議采購征集。實現(xiàn)政府采購網(wǎng)上商城與審批證照庫信息數(shù)據(jù)互通。推廣使用齊魯云采微信小程序，為企業(yè)入駐網(wǎng)上商城提供政策導引和便利服務(wù)。
八是深化“不見面評標”改革。建設(shè)數(shù)字見證系統(tǒng)，將監(jiān)管部門、社會監(jiān)督員、公證人員、代理機構(gòu)、見證人員等人員與評審專家進行物理隔離，構(gòu)建虛擬評標室，實現(xiàn)專家不見面評標，保證專家獨立評審，避免人為干擾，提高評審質(zhì)量。
九是建立價格信息定期發(fā)布制度。以公共資源交易平臺沉淀海量數(shù)據(jù)為切入點，深挖公共資源交易數(shù)據(jù)價值及應(yīng)用，全國首家推出建設(shè)工程典型工程量清單市場價格信息，為領(lǐng)導決策和招標投標報價提供重要參考。截至目前，已發(fā)布建筑、市政、園林、安裝和裝飾專業(yè)3000余項典型工程量清單市場價格信息。今年，青島市成功入選“山東省公共資源交易數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)新實驗室”試點城市。
十是開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的部署，進一步破除招標投標領(lǐng)域影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的規(guī)則障礙和隱性壁壘。市行政審批局牽頭各行政監(jiān)督部門開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理，不斷優(yōu)化工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境。
記者提問
山東商報記者：我市今年新開了很多房建、市政項目，請介紹一下市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在優(yōu)化房建市政工程交易服務(wù)、降低交易成本方面都做了哪些工作？
馬 駿
為了進一步優(yōu)化房建市政工程交易服務(wù)，降低交易成本，今年以來，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局不斷改革創(chuàng)新，聚焦為企業(yè)送政策、降低交易成本等方面，著力健全招投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，為持續(xù)優(yōu)化“六個環(huán)境”，著力實現(xiàn)“三大提升”貢獻住建力量。
■ 一是聚焦問題導向，精準服務(wù)提升質(zhì)量。聚焦招投標制度改革以來政策法規(guī)調(diào)整幅度大、招標各方主體對政策法規(guī)理解不到位、缺乏系統(tǒng)性學習渠道等問題，以滿足市場主體實際需求、充分發(fā)揮政策落地效應(yīng)、激發(fā)市場主體活力為導向，針對企業(yè)群眾開展了“送政策服務(wù)上門”活動，群眾反映積極，面向招標人、代理從業(yè)人員等300余人開展培訓，解決企業(yè)實際需求，對全市800余名工程評標專家進行業(yè)務(wù)培訓，系統(tǒng)全面地提升了評標專家業(yè)務(wù)水平。
■ 二是聚焦服務(wù)企業(yè)，切實減輕企業(yè)資金壓力。針對企業(yè)提出的各類歷史沉淀保證金問題，開展清理保證金專項行動，會同有關(guān)單位對照清單逐一落實，截至目前，清理各類歷史沉淀保證金達1745萬元，涉及企業(yè)189家，切實保護了企業(yè)合法權(quán)益。持續(xù)推行建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保修、建設(shè)工程業(yè)主支付、建設(shè)工程投標、建設(shè)工程合同履約和農(nóng)民工工資支付5類保證保險業(yè)務(wù)，以保險的方式替代保證金。今年以來，盤活企業(yè)保證金約5億元，有力緩解了各類保證金給企業(yè)帶來的資金壓力。
■ 三是聚焦項目提速，持續(xù)實施招標告知承諾制。全面改革招標事前審批備案為事中事后監(jiān)管，前期手續(xù)與招標工作并聯(lián)推進，大大縮短開工前期準備時間，與之前相比至少可以提前一個月開工。今年以來，全市共有300余個項目以告知承諾制形式進行招標，尤其在城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動中，對項目加快實施發(fā)揮了重要作用。
齊魯法制網(wǎng)記者：市交通運輸局負責我市交通工程建設(shè)市場的監(jiān)管。請介紹一下我市交通工程建設(shè)項目在進一步減免投標保證金，降低制度性交易成本方面新出臺了哪些政策措施？
于冰心
市交通運輸局作為我市交通運輸行業(yè)行政主管部門，在交通工程建設(shè)領(lǐng)域主要負責公路、水運、地方鐵路建設(shè)市場的監(jiān)管。在我市19個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化公共資源交易服務(wù)降低制度性交易成本的通知》中。市交通運輸局在進一步減免交通工程建設(shè)項目投標保證金方面主要采取以下政策措施：
■ 一是全面取消勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目投標保證金。全市范圍內(nèi)依法必須進行招標的交通工程建設(shè)項目，全面取消勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目投標保證金。
■ 二是進一步放寬免收投標保證金的范圍?！锻ㄖ芬?guī)定，政府投資的交通工程建設(shè)項目，對行業(yè)信用等級評價A級及以上的或公共信用綜合評價A級及以上的投標人免收投標保證金。山東省減免政策為“政府投資項目，鼓勵招標人對交通建設(shè)市場信用評價、交通運輸安全生產(chǎn)信用評價為AA、A級且公共信用綜合評價為誠信守法類投標人免收投標保證金?！蔽沂姓呦噍^山東省政策，一是將省鼓勵性免收政策落地為市強制性免收政策；二是免收投標保證金信用等級要求由AA降低為A級及以上；三是將同時滿足行業(yè)信用等級和公共信用綜合評價等級放寬為滿足二者之一。我市享受免收投標保證金的投標人范圍進一步拓寬。
■ 三是進一步降低投標保證金收取比例。對需要收取投標保證金的項目，投標保證金收取比例由最高不超過項目估算價的2%降為1%，且不得超過規(guī)定最高限額。進一步減輕了投標人的交易成本和資金周轉(zhuǎn)壓力。
■ 四是鼓勵政府投資項目以外的項目減免投標保證金。除政府投資項目以外的項目，鼓勵招標人參照政府投資項目相關(guān)要求，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。
青島日報記者：關(guān)于市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在凈化招投標市場，打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面的有關(guān)措施，能不能給我們詳細介紹一下？
馬 駿
為進一步打造公開、公平、公正的招投標市場環(huán)境，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局深入貫徹“放管服”改革，從完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方法、夯實招標人權(quán)責等方面入手，多措并舉，不斷凈化工程招標投標市場環(huán)境。
■ 一是持續(xù)簡政放權(quán)，打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。制定實施《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標監(jiān)管工作的通知》等政策文件，進一步完善招投標制度，不斷夯實招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等招投標各方主體責任，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造公開、公平、公正的市場環(huán)境。
■ 二是不斷改革創(chuàng)新，進一步推行招投標“評定分離”。全面總結(jié)2021年推行“評定分離”政策以來的工作情況，深入剖析解決存在的問題，進一步明確改革目標，制定實施《青島市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“評定分離”工作指引（試行）》，強化正面引導，持續(xù)推進“評定分離”改革工作向工程建設(shè)全領(lǐng)域縱深邁進。目前已有多個項目以“評定分離”模式完成招標，受到招標人好評。
■ 三是規(guī)范市場環(huán)境，持續(xù)清理各類隱形壁壘。按照“無事不擾，違法必究”的事中事后監(jiān)管模式，對整個招標流程進行在線旁站式監(jiān)督，緊盯招標公告、招標文件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，禁止招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，持續(xù)清理排查和糾正各類隱形壁壘，保障各類企業(yè)依法公平參與市場競爭。
青島財經(jīng)日報記者：市行政審批局在優(yōu)化工程建設(shè)項目招投標服務(wù)，助力重點項目高質(zhì)量發(fā)展方面要采取哪些措施，您能不能介紹一下？
王青煒
市行政審批局積極服務(wù)實體經(jīng)濟和招商引資、城市更新和城市建設(shè)等重點項目，依托“金牌團隊”，盯著項目干、圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，緊跟、跟緊重大項目，提前介入省、市重點項目，指導招標投標活動，依據(jù)項目進度和特點，合理制定招標方案，保障項目快開工快落地，助力我市經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
■ 一是前置先辦，提供提前介入服務(wù)。重點項目確定后，交易中心主動提前介入，建立重點項目工作臺賬，指導市場主體做好準備工作，告知最新政策法規(guī)、交易系統(tǒng)操作、辦事流程、注意事項等信息，通過前置服務(wù)、精細服務(wù)，提前謀劃安排，縮短準備周期，推動重點項目盡早進場交易。
■ 二是特事特辦，提供幫辦代辦服務(wù)。交易中心為重點項目開辟綠色通道，優(yōu)先辦理進場登記，優(yōu)先發(fā)布招標公告，優(yōu)先安排開評標場地，優(yōu)先組織遠程異地評標，及時跟進解決交易過程中發(fā)現(xiàn)的問題，為重點項目進場交易提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。交易中心要為每個重點項目配備至少1名業(yè)務(wù)骨干擔任項目專員，“一對一”為重點項目提供幫辦代辦服務(wù)，量身定制服務(wù)保障方案，并聯(lián)系各市場主體與行政監(jiān)督部門，協(xié)調(diào)開展項目的需求對接、業(yè)務(wù)咨詢、進場登記、場地安排、信息發(fā)布、過程保障、見證服務(wù)、資料歸檔、投訴轉(zhuǎn)辦和跟進回訪等工作，為重點項目提供交易全環(huán)節(jié)高效服務(wù)。
■ 三是難事幫辦，提供專業(yè)指導服務(wù)。交易中心發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢，協(xié)助市場主體分析評估重點項目風險并進行必要提示，為重點項目規(guī)范交易提供參考。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。為重點項目實行 24 小時全時在線服務(wù)，隨時掌握和協(xié)調(diào)項目需求，做到進場登記“隨來隨辦”，公告公示“隨定隨發(fā)”。對在約定時間（含法定節(jié)假日和休息日）完成進場登記、專家抽取、開標評標等工作的，由項目專員協(xié)調(diào)技術(shù)力量提供實時保障服務(wù)，確保網(wǎng)絡(luò)連接通暢，系統(tǒng)運行順暢。
■ 四是部門聯(lián)辦，提供協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)。各級平臺運行服務(wù)機構(gòu)要與招標人、代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門、立項審批部門等健全溝通協(xié)調(diào)機制，形成合力，共同推動項目建設(shè)。從項目立項審批后，在進場前準備、進場交易、合同簽訂等各環(huán)節(jié)、全流程，相關(guān)各方做到協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫銜接。加強交易中心內(nèi)部聯(lián)動響應(yīng)力度，對項目專員反饋的問題，要第一時間響應(yīng)解決，加強協(xié)同配合與信息共享。交易中心持續(xù)做好標后跟蹤問效服務(wù)，探索開展重點項目交易績效評估工作，構(gòu)建“績效評估＋信用監(jiān)管”閉環(huán)管理新模式。
來源：青島發(fā)布
網(wǎng)址：https://mp.weixin.qq.com/s/F6rd4pdrB6ftvDqsNXV-kg
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