各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
現(xiàn)將《青島市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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中共青島市委
青島市人民政府
2023年11月17日
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（此件公開發(fā)布）
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青島市優(yōu)化生育政策
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展決策部署和省委、省政府工作要求，完善生育、養(yǎng)育、教育服務(wù)體系，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展良好人口環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年，積極生育支持政策措施體系基本建立，全市孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在8/10萬、3.0‰和3.02‰以下，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.6個(gè)。到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的制度更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)與新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)水平相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力顯著提升，人的全面發(fā)展進(jìn)展明顯。
二、主要任務(wù)
（一）積極有序?qū)嵤┤⑸?/p>
1.取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。依法實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理相關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件等。將入戶、入學(xué)、入職、信用等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。
2.健全便民服務(wù)體系。建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。實(shí)行生育登記網(wǎng)上辦理、異地通辦，做好生育咨詢指導(dǎo)。推進(jìn)“出生一件事”聯(lián)辦、“一網(wǎng)通辦”。
3.加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和分析研究。健全人口監(jiān)測(cè)體系。完善人口信息采集推送和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。推動(dòng)高等院校、科研院所人口學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)人口發(fā)展研究。探索建立我市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展指標(biāo)體系。
4.提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。建設(shè)區(qū)域婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體，完善“智慧婦幼”信息平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)。落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度。落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治措施，推廣婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查“一站式”服務(wù)。規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。實(shí)施消除宮頸癌行動(dòng)計(jì)劃，為適齡女生免費(fèi)接種人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗。推動(dòng)消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。
5.促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃和母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新生兒科、兒科和兒童保健科建設(shè)。提升兒童保健規(guī)范化服務(wù)水平，促進(jìn)兒童早期發(fā)展和營(yíng)養(yǎng)改善。開展0至6歲兒童殘疾篩查和視力、聽力、心理健康、口腔保健等服務(wù)。加大兒童健康知識(shí)宣傳普及力度，探索建立兒童孤獨(dú)癥等的早期篩查、診斷和綜合干預(yù)模式。落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。
（二）大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
1.優(yōu)化普惠托育服務(wù)發(fā)展布局。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定專項(xiàng)規(guī)劃和整體解決方案。按規(guī)定將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃予以保障。新建住宅小區(qū)按每千常住人口10個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌落實(shí)，已建成、在建居住區(qū)按每千常住人口不少于8個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊完善。按規(guī)定建設(shè)市、區(qū)（市）綜合托育服務(wù)指導(dǎo)中心。
2.完善托育服務(wù)支持措施。推動(dòng)新建、擴(kuò)建幼兒園同步規(guī)劃配套開設(shè)托班。落實(shí)托幼一體化要求，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。通過備案的公辦或普惠性民辦幼兒園增設(shè)的托班、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，參照幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免、吸納符合條件勞動(dòng)者社保補(bǔ)貼、用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行等政策。公辦和普惠性民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建立從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)水平評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)托育產(chǎn)教研結(jié)合。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育地方托育服務(wù)品牌。
3.發(fā)展多種形式普惠托育服務(wù)。積極爭(zhēng)取上級(jí)預(yù)算內(nèi)投資，鼓勵(lì)區(qū)（市）加大支持力度，建設(shè)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持用人單位為職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。公共場(chǎng)所和女職工較多的用人單位應(yīng)配置母嬰設(shè)施。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)育結(jié)合的養(yǎng)育照護(hù)機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展家庭托育服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持力度。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)。
4.加強(qiáng)綜合監(jiān)管。提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。各級(jí)政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立健全登記備案、信息公示和質(zhì)量評(píng)估制度，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，各相關(guān)部門（單位）按職責(zé)實(shí)行清單管理。打造智慧托育綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。
（三）降低生育、養(yǎng)育、教育成本
1.降低生育成本。研究建立生育補(bǔ)助制度。落實(shí)生育子女夫妻休假政策、住院分娩補(bǔ)助制度。女職工生育費(fèi)用按規(guī)定納入生育保險(xiǎn)支付范圍。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員住院分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用低于該標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實(shí)結(jié)算。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員順產(chǎn)、難產(chǎn)、剖宮產(chǎn)發(fā)生的住院分娩醫(yī)療費(fèi)，符合醫(yī)保政策范圍內(nèi)的部分據(jù)實(shí)結(jié)算。鼓勵(lì)區(qū)（市）對(duì)確需實(shí)施輔助生殖技術(shù)家庭予以補(bǔ)助。按規(guī)定建立對(duì)依法保障職工生育權(quán)益用人單位激勵(lì)機(jī)制。
2.降低養(yǎng)育成本。落實(shí)普惠性托位保育費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照政府普惠指導(dǎo)價(jià)招收3歲以下嬰幼兒的，依據(jù)實(shí)際收托數(shù)，對(duì)二孩、三孩保育費(fèi)分別給予每人每月不少于500元、600元補(bǔ)助（機(jī)構(gòu)和托育家庭各補(bǔ)助50%）。落實(shí)國(guó)家3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，探索制定差異化公租房租賃和購(gòu)買房屋等優(yōu)惠政策措施。在本市繳存住房公積金的多子女家庭，購(gòu)買本市首套自住住房時(shí)，按政策予以優(yōu)惠；無自有住房的多子女家庭，可按實(shí)際房租支出提取住房公積金。加大對(duì)提供母嬰護(hù)理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)金融支持力度。
3.降低教育成本。實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上。大力提升幼兒園保教質(zhì)量，開展延時(shí)托管服務(wù)。按規(guī)定對(duì)符合條件的幼兒減免保教費(fèi)、發(fā)放政府助學(xué)金，保障其進(jìn)入普惠性幼兒園。落實(shí)義務(wù)教育免試入學(xué)政策，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)、新校高位發(fā)展、初中強(qiáng)校提質(zhì)。規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校和政府購(gòu)買學(xué)位提供。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理政策。加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的家庭教育指導(dǎo)。
4.保障勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益。健全就業(yè)性別歧視約談機(jī)制。依法監(jiān)督用人單位對(duì)孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工給予特殊勞動(dòng)保護(hù)，履行社保繳費(fèi)義務(wù)。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。
（四）持續(xù)關(guān)心關(guān)愛計(jì)劃生育家庭
1.保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。落實(shí)全面兩孩政策調(diào)整前獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。落實(shí)六十周歲以上老年人患病住院子女護(hù)理假政策。
2.健全計(jì)劃生育特殊家庭幫扶保障制度。實(shí)行計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助金制度和住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)制度。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受免費(fèi)或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；住房困難的，優(yōu)先納入住房保障；符合低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼發(fā)放和殘疾人幫扶條件的，及時(shí)納入相應(yīng)救助保障范圍和關(guān)愛服務(wù)體系；有收養(yǎng)意愿、符合收養(yǎng)條件的，優(yōu)先辦理收養(yǎng)登記。
3.健全扶助關(guān)懷機(jī)制。支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉和依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等服務(wù)。深入開展“暖心行動(dòng)”。建立定期巡訪制度，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。計(jì)劃生育公益金、人口關(guān)愛基金重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。
三、組織保障
各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、督查落實(shí)。各區(qū)（市）黨委、政府要抓好本實(shí)施方案貫徹落實(shí)，每年向市委、市政府報(bào)告本地人口工作情況。市、區(qū)（市）建立優(yōu)化生育政策工作機(jī)制。加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同治理，深度融合鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、人口計(jì)生、老齡服務(wù)等工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者開展為老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、健康知識(shí)普及等公益活動(dòng)。做好人口形勢(shì)、生育政策宣傳解讀教育。
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