為深入貫徹落實中央關于聚力推進新型工業(yè)化決策部署和省委、省政府工作要求，加快建設制造強市，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就2024年加力實施工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長強動能提質(zhì)效九大行動，提出如下意見。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，立足打造“工賦青島·智造強市”，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，以推進工業(yè)經(jīng)濟頭號工程為牽引，以高端化、智能化、綠色化、集群化為主攻方向，穩(wěn)固工業(yè)基本盤，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推動全市工業(yè)經(jīng)濟回穩(wěn)向好，在全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中打頭陣、當先鋒。
——綜合質(zhì)效躍上新臺階。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%左右，其中制造業(yè)增加值增長6.5%以上，工業(yè)行業(yè)增長面穩(wěn)步提升。企業(yè)盈利能力持續(xù)提高，營業(yè)收入保持全省領先位次。
——投資支撐實現(xiàn)新突破。工業(yè)投資同比增長10%左右，占全部投資比重達到30%左右;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上。工業(yè)技改投資增長12%以上，占工業(yè)投資比重達到45%左右。
——產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化取得新進展。制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重保持穩(wěn)中有升，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到13%以上。
——數(shù)實融合取得新提升。數(shù)字經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重達到49%以上，其中核心產(chǎn)業(yè)占比提高1個百分點左右。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達到92%以上。軟件業(yè)務收入增長10%以上。
——綠色低碳發(fā)展進入新階段。制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進，資源要素利用水平顯著提升，新增省級以上綠色制造示范企業(yè)15家以上、國家能效水效“領跑者”企業(yè)4家以上。
——市場主體培育取得新成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破5000家，新培育省級制造業(yè)領航培育企業(yè)5家以上、省級以上制造業(yè)單項冠軍10家以上、專精特新中小企業(yè)300家以上。
二、重點任務
聚焦九大行動，統(tǒng)籌打好科技引領、存量倍增、技改煥新、產(chǎn)業(yè)提檔、建群強鏈、數(shù)實賦能等“組合拳”，加快推進新型工業(yè)化，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
（一）工業(yè)強市提振行動
1.樹牢頭號工程鮮明導向。堅持大抓工業(yè)、大干工業(yè)、大興工業(yè)，優(yōu)化統(tǒng)籌推進工業(yè)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，進一步加大督導激勵力度，著力構建以科技創(chuàng)新為引領、先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，探索新型工業(yè)化發(fā)展新模式新路徑，爭創(chuàng)國家及省級新型工業(yè)化示范區(qū)。
2.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。大力推進“高效辦成一件事”，發(fā)揮制造強市建設工作領導小組、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化提升重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”、工業(yè)運行工作專班等工作推進機制，加快建設先進制造業(yè)強市。
3.強化發(fā)展要素資源保障。制定實施先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障措施，圍繞用房、用地、用能、用工、物流等需求，多維度全方位降低企業(yè)全要素成本、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。深入開展金融服務實體經(jīng)濟“春雨行動”，擴大信貸投放力度，拓寬企業(yè)融資渠道。
（二）科技創(chuàng)新引領行動
4.夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。提升創(chuàng)新平臺能級，支持國家高速列車、國家高端智能化家電、國家虛擬現(xiàn)實等平臺突破一批行業(yè)共性關鍵技術;加快重大科技基礎設施建設，新增全國重點實驗室2家以上。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加強研發(fā)機構建設、加大研發(fā)投入力度，高新技術企業(yè)達到8500家以上。
5.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施重點突破、集群發(fā)展，提高園區(qū)建設水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善公共服務平臺，強化上下游供需對接，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，營造一流發(fā)展生態(tài)。推動集成電路、虛擬現(xiàn)實、生物醫(yī)藥等重點項目建設，有力支撐全市新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
6.加快布局未來產(chǎn)業(yè)。全面落實青島未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，搶占基因與細胞、未來網(wǎng)絡、量子信息、空天技術、人形機器人等產(chǎn)業(yè)新賽道，規(guī)劃建設未來產(chǎn)業(yè)加速園。加強未來產(chǎn)業(yè)平臺載體建設，支持建設未來產(chǎn)業(yè)相關的概念驗證中心、中試基地、公共服務平臺，引導開展前瞻性技術研發(fā)攻關，加強原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新，新增場景應用實驗室20家以上。
7.實施“人工智能+”行動。加強政策引導，制定實施人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃、人工智能賦能新型工業(yè)化實施方案，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高水平建設國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。突出創(chuàng)新引領，支持頭部企業(yè)統(tǒng)籌布局人工智能大模型，持續(xù)加強核心技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化落地。夯實算力支撐，適度超前布局算力等信息基礎設施，構建通算、智算、超算一體化算力體系，打造全市算力“一張網(wǎng)”。強化場景牽引，定期發(fā)布場景機會清單，引導推動更多行業(yè)領域開放應用場景，打造一批創(chuàng)新應用標桿案例，示范帶動人工智能技術賦能千行百業(yè)。
（三）首季穩(wěn)增長行動
8.落實開門紅政策激勵措施。按要求全面兌現(xiàn)2023年度省“穩(wěn)進提質(zhì)”企業(yè)獎勵資金。組織申報省工業(yè)經(jīng)濟“開門紅”獎勵政策，對2024年一季度新增工業(yè)產(chǎn)值超過3億元、增速不低于15%的工業(yè)企業(yè)，其新增產(chǎn)值規(guī)模、增速等指標復合計算進入全省前100名的（2023年獲獎勵企業(yè)入選門檻為一季度凈增產(chǎn)值5億元且同比增速20%），按規(guī)定給予最高100萬元獎勵。落實市級全力穩(wěn)定經(jīng)濟運行促進高質(zhì)量發(fā)展確保一季度“開門穩(wěn)、開門紅”若干措施，指導各區(qū)（市）因地制宜出臺激勵政策措施，進一步強信心、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展。
9.強化工業(yè)穩(wěn)增長督導服務。全面摸清工業(yè)運行形勢，梳理主要增長支撐和減量因素。抓實跟蹤調(diào)度通報，強化工業(yè)運行月度評估，重要時間節(jié)點對重點區(qū)（市）開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)研服務。發(fā)動各級機關干部進企業(yè)、下一線，持續(xù)抓好企業(yè)聯(lián)系服務，一季度實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)走訪全覆蓋。壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
（四）規(guī)上工業(yè)擴量行動
10.加強“小升規(guī)”企業(yè)培育。按照成長一批、培育一批、上規(guī)一批思路，以年度“小升規(guī)”數(shù)量目標的1.2倍遴選年營業(yè)收入1000萬元至2000萬元的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)入庫，實施梯度培育。加大升規(guī)納統(tǒng)力度，一企一策、靠上服務，同時對標寧波、無錫等先進城市，加大引進企業(yè)力度，做大做優(yōu)增量。2024年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破5000家。
11.支持制造業(yè)企業(yè)倍增發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、重點企業(yè)和新一代“青島金花”企業(yè)培育。健全市級大企業(yè)服務專班和區(qū)（市）“四個一”〔一個區(qū)（市）總方案、一批企業(yè)倍增計劃、一張問題需求清單、一套支持保障政策〕工作體系，持續(xù)抓好倍增企業(yè)服務保障、運行監(jiān)測，力爭126家培育企業(yè)全年新增產(chǎn)值300億元以上。
12.推動專精特新企業(yè)擴量提質(zhì)。聚力打造“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新小巨人企業(yè)”梯度培育賽道，開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“挖潛強基”工作，做大培育“基數(shù)”，做優(yōu)企業(yè)品質(zhì)。優(yōu)化專精特新企業(yè)專項扶持政策措施，以事后獎補方式，支持專精特新企業(yè)購置先進適用技術設備，組織專精特新企業(yè)開展“卡位入鏈”“千校萬企”等專題對接活動，加快形成全市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展新局面。2024年新增專精特新中小企業(yè)300家以上。
13.開展擴產(chǎn)企業(yè)包靠服務。建立市—區(qū)（市）—鎮(zhèn)（街道）三級幫包服務機制，滾動推進100家左右增產(chǎn)擴能（技改）企業(yè)和增量項目（新投產(chǎn)納統(tǒng)）企業(yè)。對預計年新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)逐一明確服務專員，市級幫包服務新增產(chǎn)值5億元以上企業(yè)，區(qū)（市）級幫包服務1億元以上企業(yè)，加強要素保障和跟蹤推進。
（五）技改升級煥新行動
14.推動大規(guī)模設備更新改造。抓緊抓實企業(yè)技改升級煥新，加快推進千項技改、千企轉(zhuǎn)型，跟蹤推進重點技改項目500個以上，竣工150個。落實國家大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，以事后獎補方式，支持企業(yè)購置先進適用技術裝備，提升企業(yè)智能制造、高端制造、綠色制造和本質(zhì)安全水平。
15.提升技改綜合服務能力。開展企業(yè)技改升級煥新系列服務活動，舉辦全市技改典型企業(yè)現(xiàn)場觀摩會，推廣技改先進模式和務實做法。分行業(yè)梳理技改典型案例、遴選技改綜合服務商，開展企業(yè)技改公益診斷活動。用好“青島技改薈”“技改煥新”等技改服務平臺，定期邀請政府部門、制造業(yè)企業(yè)和技改服務商等，開展解讀適用政策、指導備案納統(tǒng)、對接實用技術、展播典型案例等活動，全年開展系列活動30場以上。
16.鼓勵存量工業(yè)項目“零增地”技改。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃等前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑，提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，按規(guī)定對現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓價款，并開辟綠色通道，提升服務效率;對達到高效利用標準的，畝產(chǎn)效益評價為“優(yōu)先發(fā)展類企業(yè)（A類）”。
（六）優(yōu)質(zhì)項目支撐行動
17.滾動推進重點制造業(yè)項目建設。按照大抓項目工作要求，實施項目全生命周期服務管理，聚焦重大戰(zhàn)略、重點領域，推動440個省、市重點項目建設，更加關注重點項目投資完成率和投入產(chǎn)出比，切實提升項目對經(jīng)濟發(fā)展的整體貢獻率。積極幫助省重點工業(yè)項目爭取污染物削減量預支指標，拓展重點項目環(huán)境空間，力爭前期項目快開工、在建項目快竣工、竣工項目早達效。抓實一季度開工重點項目，努力實現(xiàn)項目建設“開門紅”。
18.提高制造業(yè)項目招商引資質(zhì)效。依托“鏈主”企業(yè)、駐青央企、行業(yè)商協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮跨國公司領導人青島峰會等重大平臺作用，大力招引落地一批高端化、智能化、綠色化和未來產(chǎn)業(yè)項目，爭取董家口異地轉(zhuǎn)型新材料等項目取得實質(zhì)性進展。開展制造業(yè)項目落地攻堅，提高招商引資精準性和實效性。
（七）產(chǎn)業(yè)結構提檔行動
19.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、儀器儀表等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強新技術新產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，增強高端產(chǎn)品供給，加快提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。聚焦化工、輕工、紡織服裝等重點產(chǎn)業(yè)，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級行動計劃，引導企業(yè)對關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題進行整體提升。完善智慧化工園區(qū)建設，規(guī)劃建設董家口大型高端石化產(chǎn)業(yè)基地;力爭全年全市化工產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到2400億元左右。
20.加速推行綠色制造。實施工業(yè)領域碳達峰行動，優(yōu)化綠色低碳政策供給，完善綠色制造梯度培育機制，引導企業(yè)實施綠色改造提升。聚焦鋼鐵、石化等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)自主開展能效水效對標達標。深化“畝產(chǎn)效益”綜合評價改革，優(yōu)化要素資源市場化配置，正向激勵、反向倒逼企業(yè)向“效益好、貢獻大、占地少、能耗低”的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動畝均稅收等主要指標持續(xù)走在全省前列。
21.推動消費擴容提質(zhì)。深入實施工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，力爭入選省級以上質(zhì)量標桿10個以上。開展家電等大宗消費品以舊換新消費促進活動，實施擴大新能源汽車消費系列措施。按規(guī)定舉辦青島時裝周等高端展會，助力企業(yè)抓訂單、拓市場、創(chuàng)品牌。
（八）建群強鏈聚力行動
22.提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。推動軌道交通裝備、智能家電集群向世界級邁進，支持船舶與海工裝備集群爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)集群，新培育1至2個省級先進制造業(yè)集群，加快構建省級—國家級—世界級集群梯次培育體系。立足縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新培育省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群2個、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群2個左右、省“雁陣形”集群數(shù)量保持全省領先。
23.推動產(chǎn)業(yè)鏈融合突破。發(fā)揮市制造強市建設專家咨詢委員會作用，深入研究產(chǎn)業(yè)規(guī)律，研判產(chǎn)業(yè)趨勢，選準產(chǎn)業(yè)賽道，加強城市功能、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局規(guī)劃協(xié)同引領。深度參與國家制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，動態(tài)梳理更新產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和清單，一體推進建鏈補鏈延鏈強鏈。優(yōu)化“鏈萬企”平臺服務功能，開展融鏈固鏈等供需對接活動20場次，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)鏈配套率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
24.做強新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。扎實推進國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地標準化規(guī)范化建設，引導產(chǎn)業(yè)項目和要素資源等向新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)集聚，高水平建設虛擬現(xiàn)實、人工智能、集成電路等專業(yè)園區(qū)，注重產(chǎn)業(yè)空間布局與城市更新、低效片區(qū)建設相匹配。專業(yè)園區(qū)內(nèi)優(yōu)先布局標準廠房用地，為鏈主及其上下游企業(yè)提供集聚發(fā)展空間。標準廠房用地計容建筑面積自持比例不低于30%，非自持產(chǎn)業(yè)用房可按程序辦理分割登記、轉(zhuǎn)讓。實施開發(fā)區(qū)“一號產(chǎn)業(yè)”培育行動，指導工業(yè)類功能區(qū)聚焦1至2個主導產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，力爭園區(qū)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、工業(yè)投資增速分別高于全省3至5個百分點。
（九）數(shù)實融合賦能行動
25.聚力做強數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。實施數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系培育行動，集中力量發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展混合集成電路、光通信芯片、第三代半導體等，統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟重點項目建設，數(shù)字經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重達到49%以上，其中核心產(chǎn)業(yè)占比提高1個百分點左右。突破發(fā)展基礎軟件、高端工業(yè)軟件、新興平臺軟件，持續(xù)壯大嵌入式軟件規(guī)模，推動關鍵軟件應用賦能，提升自主可控能力，加快建設中國軟件名城。提升鏈主企業(yè)消費電子產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推動數(shù)字終端擴量，做大新一代信息技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快建設產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字經(jīng)濟總部，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新培育省級軟件工程技術中心5家左右。
26.推動企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化培訓和數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋，發(fā)布場景清單1000個以上，帶動智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)企業(yè)1000家以上。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)走深走實，提高數(shù)據(jù)要素應用水平，打造國家級5G工廠和“數(shù)字領航”企業(yè)，新培育智能工廠、數(shù)字化車間、自動化生產(chǎn)線50家以上，“產(chǎn)業(yè)大腦”2個以上、“晨星工廠”10家以上。
27.打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺矩陣。推動平臺基礎能力、服務水平量質(zhì)齊升，形成“平臺+新技術新模式新場景”解決方案，新培育上線特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個以上。推動平臺錯位協(xié)同發(fā)展，支持國家級“雙跨”平臺以及垂直平臺做大做強，向全國、全省重點垂直行業(yè)和重點園區(qū)拓展延伸，打造國內(nèi)領先的平臺體系，引領帶動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
28.夯實數(shù)字基礎底座。推動數(shù)字新基建擴容提速，加快推進國際通信業(yè)務出入口局批設工作。推進5G深度覆蓋，全年新建5G基站3500個，爭創(chuàng)首批國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)。
三、保障措施
加強部門聯(lián)動和市、區(qū)（市）聯(lián)動，將重點任務分解落實到各級各部門各單位，形成工作閉環(huán)。支持中央、省駐青單位和市屬企業(yè)更好融入全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展;統(tǒng)籌布局重點項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，引導區(qū)域內(nèi)、區(qū)（市）間產(chǎn)業(yè)互補互通、共建共享。聚焦企業(yè)做強做優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、要素保障等方面，制定加快新型工業(yè)化發(fā)展“一攬子”政策措施，用好政策平臺，推動惠企資金快申快享，打造市區(qū)（市）協(xié)同、協(xié)會聯(lián)動、企業(yè)受益的政策服務機制。健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，充分發(fā)揮市級領導同志示范帶動作用;用好“青島政策通”“市信用綜合服務平臺”“青訴即辦”等平臺，實現(xiàn)政策一口兌現(xiàn)、服務一站對接、訴求一口受理。加強政策解讀宣傳和輿論引導，講好“工業(yè)發(fā)展故事”，營造全市重視工業(yè)經(jīng)濟、支持工業(yè)經(jīng)濟的良好氛圍。
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