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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署和省、市有關(guān)工作要求，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（建房〔2018〕49號）和省、市有關(guān)要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局委托住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心編制了《青島市住房發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）（征求意見稿）》，現(xiàn)通過青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站予以公布，公開征求社會(huì)意見。
請于2020年1月18日前將意見建議反饋青島市住房保障中心（地址：市南區(qū)瞿塘峽路24號甲，郵箱qdszfbzzx@163.com）。
附件：青島市住房發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）（征求意見稿）
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年12月18日
附件
青島市住房發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）
（征求意見稿）
青島市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)住房發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，不斷完善住房保障，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控，城鎮(zhèn)居民住房條件持續(xù)改善。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察山東、視察青島重要講話精神，落實(shí)好“辦好一次會(huì)、搞活一座城”重要批示要求，推動(dòng)住房事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康運(yùn)行，加快實(shí)現(xiàn)全市人民住有所居并邁向住有宜居，制定本規(guī)劃。
1.住房發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于北方城市前列。2018年，青島市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值12001.5億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的15.7%，在長江以北區(qū)域排名第三。城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到50817元，遠(yuǎn)超全省平均水平。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.67%，位列全省第一。
城鎮(zhèn)居民總體實(shí)現(xiàn)戶均一套房。截至2018年底，全市約有城鎮(zhèn)住房254.4萬套，城鎮(zhèn)住房套戶比達(dá)到1.04。西海岸新區(qū)、城陽區(qū)等外地購房人群比例較高的區(qū)（市）套戶比顯著高于其他區(qū)市。2018年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.9平方米。
住房開發(fā)建設(shè)對標(biāo)新時(shí)代高質(zhì)量綠色建筑品質(zhì)。通過政策引導(dǎo)支持，主動(dòng)對標(biāo)德國、新加坡等國家先進(jìn)水平，注重發(fā)展綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑等新理念新技術(shù)，涌現(xiàn)出一批精品工程，形成了一批示范效應(yīng)較強(qiáng)的高品質(zhì)居住社區(qū)。目前青島市已明確要求新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%。
人居環(huán)境和公共服務(wù)配套不斷完善。青島市作為國家海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)“雙試點(diǎn)”城市，城市建設(shè)和環(huán)境不斷優(yōu)化提升，整體居住水平正在從“住有所居”邁向“住有宜居”。伴隨膠州灣隧道、膠州灣跨海大橋、高鐵、地鐵等陸續(xù)開通，城市通勤效率大幅提升，極大改善了島城的住區(qū)布局和配套狀況。
2.房地產(chǎn)市場規(guī)模發(fā)展較快
從房地產(chǎn)開發(fā)投資額來看，2013年以來，青島市年房地產(chǎn)開發(fā)投資額邁入千億元大關(guān)，2018年達(dá)到1485.2億元，其中住宅投資1034.8億元，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的69.7%。從開發(fā)建設(shè)量來看，房地產(chǎn)施工面積呈現(xiàn)逐年增加趨勢，2010年至2018年年均增速9.5%，2018年施工面積達(dá)到10390萬平方米，其中住宅施工面積達(dá)到6832萬平方米。從供應(yīng)規(guī)模來看，年均房地產(chǎn)竣工面積穩(wěn)定在1300萬平方米左右，其中住宅竣工面積約1079萬平方米。從銷售情況來看，2015年至2018年商品房銷售額增速明顯加快，年均增速達(dá)到24.4%，2018年商品房銷售額達(dá)到歷史最高值2282.5億元，其中住宅銷售額占85.56%。
3.住房保障工作成績斐然
住房保障體系逐步完善。先后啟動(dòng)實(shí)施四輪住房保障發(fā)展規(guī)劃，基本建立以公租房為主體，實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系。保障性住房建籌機(jī)制、申請審核和分配流程不斷優(yōu)化，住房保障服務(wù)管理提質(zhì)增效。
住房保障水平顯著提升。擴(kuò)大住房保障覆蓋面，城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入家庭住房困難問題明顯改善，部分新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員階段性住房問題逐步緩解，30萬戶住房困難家庭享受到住房保障帶來的實(shí)惠，居民的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。截至2018年末，全市累計(jì)基本建成保障性住房29.2萬套，其中公租房7萬套，經(jīng)適房和限價(jià)房22.2萬套；基本建成面向新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的公租房3.4萬套。我市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目先后榮獲2次“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和3次“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
棚戶區(qū)改造大規(guī)模推進(jìn)。“十八大”以來，按照國家統(tǒng)一部署，我市棚戶區(qū)改造全面提速發(fā)力，2013至2018年實(shí)施棚戶區(qū)改造22.5萬套（戶）。棚戶區(qū)改造居民戶均建筑面積由改造前的不足30平方米提高至近80平方米，住房條件和居住環(huán)境不斷優(yōu)化提升。
人才公寓建籌工作領(lǐng)先全省。自2012年起，推進(jìn)人才公寓建設(shè)工程，市政府出臺(tái)一系列文件，明確和規(guī)范人才公寓建設(shè)管理相關(guān)政策。截至2018年末，全市累計(jì)開工建設(shè)人才公寓730萬平方米，基本建成407萬平方米，有效支撐了引進(jìn)人才、高技能人才、來青工作創(chuàng)業(yè)人員等階段性住房需求。
4.對外來住房需求吸引力大
青島市依海而生、以港興市，是知名濱海旅游度假目的地，對全省乃至我國北方地區(qū)都具有較強(qiáng)的吸引力。近年來成功舉辦多項(xiàng)國際賽事和會(huì)議，為這座百年城市注入了新的活力。宜居的自然環(huán)境、充沛的就業(yè)機(jī)會(huì)、獨(dú)特的城市風(fēng)貌、多元的城市文化、濃厚的時(shí)尚基因，吸引了大量人口來青旅游、就業(yè)、置業(yè)，對住房市場形成旺盛的需求。根據(jù)商品住房網(wǎng)簽數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，本市戶籍家庭購房比例占70%左右，省內(nèi)非本市戶籍家庭占15%左右，外省購房人群穩(wěn)定在10%以上。另外，每年有約100戶外籍家庭在青置業(yè)，主要集中在城陽區(qū)、市南區(qū)、西海岸新區(qū)等地。
（二）面臨形勢1.城市發(fā)展邁向新階段
伴隨中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)前正處在全面建成小康社會(huì)決勝階段。黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，“積極促進(jìn)‘一帶一路’國際合作”。青島市作為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)三大核心城市之一，同時(shí)也是“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，在實(shí)施國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中扮演著重要的角色，正處在加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市關(guān)鍵時(shí)期。
2.住房定位提出新要求
黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”正確定位。青島市住房發(fā)展要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于住房問題的定位和要求，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想”等重要指示，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。
3.住房發(fā)展拓展新空間
圍繞城市發(fā)展定位，青島市提出“雙向開放、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新引領(lǐng)、藍(lán)色跨越、聚灣強(qiáng)心”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。海底隧道、跨海大橋、青島北站、濟(jì)青高鐵、青連鐵路、城市地鐵等戰(zhàn)略性工程陸續(xù)建成投入使用，組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市區(qū)建設(shè)格局全面拉開，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房發(fā)展提供新空間。
中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷、財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等一批重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略；東亞海洋合作平臺(tái)永久性會(huì)址落戶、保稅港區(qū)獲批汽車整車進(jìn)口口岸、中德生態(tài)園成為中德經(jīng)濟(jì)生態(tài)合作重要平臺(tái)；市區(qū)老企業(yè)搬遷如期開展，“一谷兩區(qū)”成為投資發(fā)展新的熱土。這些新的產(chǎn)業(yè)布局將帶來人口結(jié)構(gòu)和住房需求的空間變化，要求從“大青島”的空間概念上規(guī)劃住房發(fā)展和布局。
4.住房需求呈現(xiàn)新格局
青島市住房發(fā)展呈現(xiàn)中等偏下及以下收入家庭的保障性需求、新市民的剛性需求、引進(jìn)人才的支持性需求、本地居民的改善性需求等多元需求并存的新格局。未來幾年，大量各類優(yōu)秀人才引進(jìn)聚集，必將產(chǎn)生較大的住房需求。受全面二孩政策影響，二孩家庭不斷增多，本地居民的“以舊換新”、“以小換大”、“以遠(yuǎn)換近”等改善性住房需求不斷增加，同時(shí)對住房品質(zhì)提出更高要求。
總體上，青島市具有較好的住房發(fā)展基礎(chǔ)，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在，新就業(yè)職工購房壓力較大，引進(jìn)人才需求和本地居民改善性需求亟待滿足，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，存量房交易和租賃住房市場發(fā)展仍不充分等。為此，需要繼續(xù)深化住房制度改革，加快建立健全符合青島實(shí)際的房地產(chǎn)長效管理機(jī)制。
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神。始終堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善住房市場體系和住房保障體系，落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制。深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更好地實(shí)現(xiàn)住有宜居目標(biāo)，助力推進(jìn)青島轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，加快把青島建設(shè)成為開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。住房發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要從簡單追求數(shù)量、速度轉(zhuǎn)向堅(jiān)持質(zhì)量為先、綠色智慧、配套完善、服務(wù)提升，以品質(zhì)為核心提高住房的供給效率。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌住房發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、時(shí)間節(jié)奏與居住需求相互協(xié)調(diào)。
——堅(jiān)持民生優(yōu)先。住房發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為優(yōu)先選擇，強(qiáng)化政府兜底保障，滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求和合理的改善需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
——堅(jiān)持供需雙向調(diào)節(jié)。保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，確保市場穩(wěn)定。
——堅(jiān)持政府保障與市場機(jī)制相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在住房資源配置中的決定性作用，租購并舉，通過市場滿足多層次住房需求。完善住房保障制度，更好地發(fā)揮政府作用。發(fā)展住房租賃市場要充分利用市場存量房源，提高住房資源的使用效率。
1.總體目標(biāo)。完善以租賃住房、普通商品住房為主組成的住房市場體系，建立健全公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和人才住房組成的政策住房保障體系，形成多層次、全覆蓋、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系并保持穩(wěn)定。2018-2022年，確保城鎮(zhèn)住宅用地供應(yīng)量，新增住房65萬套至75萬套左右。到2022年，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到35平方米。
2.具體目標(biāo)
——住房市場平穩(wěn)健康風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，引導(dǎo)預(yù)期使居民首次置業(yè)和改善性住房需求有序釋放。租購并舉，促進(jìn)住房租賃市場實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，夯實(shí)政府主體責(zé)任，保持住房市場平穩(wěn)健康、風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)。
——新市民和人才住房問題有效解決。在實(shí)施好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入家庭住房保障的同時(shí)，通過租賃保障、產(chǎn)權(quán)保障、補(bǔ)貼保障等多種形式，逐步解決和改善新就業(yè)大學(xué)生、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民以及引進(jìn)人才的住房困難問題，全面實(shí)現(xiàn)住有所居。
——住房布局與區(qū)域發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，配合青島新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、國家戰(zhàn)略平臺(tái)和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化住宅用地選址，完善配套設(shè)施和服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡的逐步實(shí)現(xiàn)。大幅增加政策性住房建設(shè)用地供應(yīng)，確保地塊周邊配套設(shè)施較完善、居住需求較充足。按照“儲(chǔ)備一批、成熟一批、建設(shè)一批”的原則，有序推進(jìn)政策性住房集中建設(shè)項(xiàng)目。
——居住品質(zhì)明顯提升。住房功能更加完備，居住環(huán)境更加優(yōu)化，配套設(shè)施更加完善。逐步提高新建住宅中全裝修住宅的比例。按照城市政府財(cái)政支持能力和居民意愿，有序推進(jìn)老舊小區(qū)整治。
優(yōu)化住房供應(yīng)規(guī)模。堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的原則，根據(jù)人口凈流入規(guī)模和商品住房庫存消化周期，科學(xué)制定住房供應(yīng)計(jì)劃，適時(shí)調(diào)整住房供應(yīng)規(guī)模及住房新開工規(guī)模。綜合考慮閑置土地規(guī)模以及規(guī)劃容積率，確定年度住宅用地供應(yīng)規(guī)模。適度提高住宅用地占新供應(yīng)建設(shè)用地的比重。繼續(xù)深化自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門協(xié)作，形成“人—地—房”掛鉤的聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。
優(yōu)化住房供應(yīng)布局。合理引導(dǎo)北岸城區(qū)、西岸城區(qū)等有序接納東岸城區(qū)的外溢居住需求。新建住房優(yōu)先布局在交通便捷、就業(yè)機(jī)會(huì)多、生活配套完善的區(qū)域，完善周邊教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套。居住組團(tuán)周邊適度增加產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，產(chǎn)業(yè)組團(tuán)周邊適度增加居住和配套設(shè)施用地，形成產(chǎn)城融合的有機(jī)組團(tuán)。
優(yōu)化住宅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展綠色住宅、智慧住宅，鼓勵(lì)打造精品化、多樣化住宅產(chǎn)品，支持住房改善和品質(zhì)提升。結(jié)合消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，創(chuàng)新住宅產(chǎn)品類型，發(fā)展旅游度假型、康養(yǎng)適老型等新型住宅，促進(jìn)住房市場與城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，滿足個(gè)性化、多層次居住需求。
支持發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。按照“國企先行，社會(huì)資本跟進(jìn)”的思路，引導(dǎo)國有企業(yè)和社會(huì)資本參與租賃住房建設(shè)和運(yùn)營管理，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，提供規(guī)?；⒍嗥贩N租賃服務(wù)，滿足不同層級的租賃需求。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將新建商品房項(xiàng)目中長期持有的部分房源用于租賃。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，配合業(yè)主出租空置房源。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的住房租賃居間服務(wù)。
多渠道拓寬租賃住房房源。鼓勵(lì)發(fā)展中端產(chǎn)品、適度發(fā)展高端產(chǎn)品、提升優(yōu)化低端產(chǎn)品，逐步向中間大、兩頭小的“橄欖型”住房租賃結(jié)構(gòu)升級。各區(qū)（市）可根據(jù)市場需求，鼓勵(lì)企業(yè)躉租閑置房屋，整修后用作租賃住房，住房應(yīng)符合消防等方面規(guī)范，并按照實(shí)際使用性質(zhì)辦理相關(guān)變更手續(xù)。在租賃需求旺盛的區(qū)（市），組織各類園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等利用自有建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，用于解決員工住房需求。探索采取租賃用地整體出讓的方式，在租賃住房需求量較大的區(qū)域集中建設(shè)租賃住房。
繼續(xù)完善住房租賃信息化服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。依托住房租賃信息化服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建中介企業(yè)發(fā)布和核驗(yàn)租賃房源信息的便捷渠道，實(shí)施住房租賃合同網(wǎng)上備案，規(guī)范住房租賃交易流程，建立健全各類租賃主體的信用信息共享機(jī)制。依托平臺(tái)加強(qiáng)對租賃市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)涵蓋信息采集、房源核驗(yàn)等的一站式服務(wù)，為市民租房和政策制定提供大數(shù)據(jù)支撐。
進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房。堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，分類實(shí)施保障，滿足差異化住房保障需求。加快在建公租房項(xiàng)目建設(shè)，完善周邊配套設(shè)施，盡快形成有效供應(yīng)。按照困難優(yōu)先、分步實(shí)施的原則，將公租房租賃補(bǔ)貼保障范圍從城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入家庭，逐步擴(kuò)大到新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等新市民。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。進(jìn)一步降低住房保障申請準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把資格審核“準(zhǔn)入關(guān)”，優(yōu)化住房保障信息系統(tǒng)，充分利用政務(wù)大數(shù)據(jù)共享成果，確保符合條件的住房困難群體及時(shí)享受到優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)工作，不斷提升公租房后期運(yùn)營和服務(wù)水平。
探索發(fā)展政策性租賃住房。按照政府給予政策支持，社會(huì)力量投資建設(shè)的原則，試點(diǎn)建設(shè)政策性租賃住房。政策性租賃住房以30平方米以下及公寓式住房為主，在規(guī)定的年限內(nèi)以低于市場租金的低租金面向城鎮(zhèn)無房常住人口配租，期滿后可轉(zhuǎn)為市場租賃住房。
因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。建立適合本市的共有產(chǎn)權(quán)住房制度。按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，多渠道建籌共有產(chǎn)權(quán)住房，優(yōu)先面向城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭等群體供應(yīng)，配售定價(jià)、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
健全人才住房支持政策。根據(jù)人才層次，結(jié)合居住需求，通過租賃型人才住房、產(chǎn)權(quán)型人才住房或發(fā)放貨幣補(bǔ)貼給予支持。多部門聯(lián)合對申請人資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保人才住房支持政策真正服務(wù)于人才。繼續(xù)完善人才住房房源籌措機(jī)制，采取集中新建、商品房配建、園區(qū)集中建設(shè)等模式籌集房源，根據(jù)新就業(yè)大學(xué)生住房緊缺的實(shí)際情況，在交通便利、配套完善的區(qū)位，規(guī)劃建設(shè)部分租賃型人才住房。人才住房達(dá)到分配條件后，組織面向符合條件的人才分配。
穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)改造。堅(jiān)持“先危后舊、先急后緩、量力而行、分步實(shí)施”原則，在依法合規(guī)前提下，積極縮短棚改建設(shè)手續(xù)辦理周期，有效提高資金使用效率，抓好安置住房建筑質(zhì)量。落實(shí)棚戶區(qū)改造配套設(shè)施與安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，確?；剡w居民住得安心、舒心。2019-2020年，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造5.5萬套（戶）。
整治提升老舊小區(qū)。按照“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”的理念，建立健全體制機(jī)制，完善政策體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮基層黨建作用，動(dòng)員群眾參與積極性，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。通過老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步改善群眾居住條件，增加養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、助餐、便利店、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套。通過基層黨組織、社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司進(jìn)行長效管理，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2019一2022年計(jì)劃改造建筑面積700萬平方米，涉及居民約8萬戶。
提高住房產(chǎn)品品質(zhì)。全面推行住房綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)海綿城市理念，從源頭抓起，將綠色建筑和海綿城市指標(biāo)要求納入土地招拍掛和出讓條件，提升新建住房能效水平。大力推廣被動(dòng)式超低能耗建筑。推廣應(yīng)用綠色建材等新型綠色環(huán)保材料。積極推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。推動(dòng)智慧住宅建設(shè)，為住戶提供智能化居住體驗(yàn)。充分考慮交通、服務(wù)設(shè)施承載力及居住環(huán)境舒適性的要求，合理控制居住區(qū)規(guī)模、容積率等規(guī)劃指標(biāo)，增強(qiáng)居住區(qū)綠地和公共開放空間可達(dá)性，創(chuàng)造人文的、舒適的居住生活環(huán)境。嚴(yán)控建筑高度、體量、色彩和建筑風(fēng)格等，打造與環(huán)境相適宜并具有地方特色的建筑景觀。
打造綠色宜居環(huán)境。結(jié)合青島市實(shí)際，研究制定綠色生態(tài)區(qū)指標(biāo)體系，新城區(qū)建設(shè)通過綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、可再生能源利用等指標(biāo)，落實(shí)綠色生態(tài)要求，推動(dòng)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。按照“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)，住有宜居”等目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)等設(shè)施。2022年前，基本構(gòu)建形成服務(wù)便捷的“5-10-15分鐘社區(qū)生活圈”，配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)，營造兼具環(huán)境友好、設(shè)施充沛、活力多元等特征的社區(qū)生活。健全居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理模式，營造干凈衛(wèi)生、整潔有序、優(yōu)美文明的居住環(huán)境。適度留白增綠，打造道路微循環(huán)系統(tǒng)，完善污水處理、垃圾處理設(shè)施配套，提高居住區(qū)環(huán)境綜合品質(zhì)。
推進(jìn)適老宜居社區(qū)建設(shè)。新建居住區(qū)要充分考慮適老化需求，嚴(yán)格執(zhí)行無障礙及適老化設(shè)施相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居住區(qū)配套，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)適老化的公共服務(wù)設(shè)施特別是醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，適度發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多樣化需求。加快舊住宅區(qū)環(huán)境和設(shè)施的適老化改造，發(fā)揮市場機(jī)制作用，合理增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，為老年人生活、出行提供方便和安全保障；加快完善舊住宅區(qū)加裝電梯工作機(jī)制，推動(dòng)有條件的舊住宅區(qū)無電梯樓宇加裝電梯，緩解居民尤其是老年人上下樓的難題。
提高物業(yè)管理服務(wù)水平。落實(shí)物業(yè)服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，積極拓展物業(yè)服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)精細(xì)化水平。適應(yīng)對物業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)需求，建立物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營，打造物業(yè)服務(wù)品牌。探索將業(yè)主自治管理和社區(qū)管理升級為標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)服務(wù)。整頓物業(yè)市場秩序，完善物業(yè)企業(yè)信用檔案管理體系，加強(qiáng)對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查和信用考核。探索建立適應(yīng)老舊住宅區(qū)的物業(yè)管理機(jī)制，鞏固整治改造成果。構(gòu)建物業(yè)服務(wù)糾紛快速處理機(jī)制，維護(hù)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙方的合法權(quán)益。
住房發(fā)展與區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同。隨著青島市城市發(fā)展，外圍區(qū)（市）與中心城區(qū)聯(lián)系日益密切，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步明顯?；诟?/span>區(qū)（市）住房供給規(guī)模、商品住房價(jià)格、住房需求與供給潛力差異，以及各區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，青島市構(gòu)建“優(yōu)化提升區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、遠(yuǎn)郊發(fā)展區(qū)”的住房發(fā)展總體格局。各分區(qū)以城市建設(shè)、功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，完善住房供給體系，合理確定供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)化住房空間布局，推動(dòng)職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā)展。
1.發(fā)展定位
該區(qū)域是青島市行政、文化、金融、科教、商貿(mào)、商務(wù)、旅游度假為主體的綜合功能區(qū)，也是青島市歷史文化風(fēng)貌、濱海特色風(fēng)貌集中區(qū)和城市功能疏解區(qū)。該區(qū)域城市空間可拓展范圍小、可新增住房潛力有限，而每年新就業(yè)人口規(guī)模占比高，新增住房需求十分旺盛。近五年，優(yōu)化提升區(qū)商品房銷售面積占全市的23.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全市的47.1%。
為滿足新市民住房需求以及主城區(qū)優(yōu)化升級、功能疏解和精細(xì)提升的要求，優(yōu)化提升區(qū)住房發(fā)展重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造、規(guī)范發(fā)展公租房、加快住房租賃市場發(fā)展，提升城市文化和服務(wù)品質(zhì)。
市南區(qū)、市北區(qū)重點(diǎn)是優(yōu)化升級，傳承提升老城特色文化風(fēng)貌，適度疏解轉(zhuǎn)移部分功能和人口，加快老舊小區(qū)有機(jī)更新和改善人居環(huán)境。
李滄區(qū)重點(diǎn)結(jié)合老城區(qū)企業(yè)搬遷改造，適度新增住房，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善城市環(huán)境。
嶗山區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)住房建設(shè)與旅游業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，適度開發(fā)健康養(yǎng)生、旅游度假等住房產(chǎn)品。
2.重點(diǎn)任務(wù)
穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造。采取整片區(qū)更新改造的方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以尊重居民意愿為前提穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)整治，最大限度保持并維護(hù)城市空間形態(tài)，保持老城區(qū)“紅瓦、綠樹、碧海、藍(lán)天”鮮明的城市風(fēng)貌特色。推進(jìn)市南區(qū)、市北區(qū)傳統(tǒng)建筑、老街區(qū)、歷史人文資源的活化利用，打造特色主題街區(qū)。推進(jìn)李滄區(qū)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造與老舊小區(qū)整治、配套設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升同步推進(jìn)，并注入文化創(chuàng)意、眾創(chuàng)空間，營造創(chuàng)業(yè)、生活、娛樂一體的創(chuàng)新社區(qū)，提升老城區(qū)活力。運(yùn)用“美好生活環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念，建立“一院一策”工作機(jī)制，根據(jù)院落實(shí)際和居民需求，分類實(shí)施共用設(shè)施設(shè)備、公共部位和整體環(huán)境等硬件改造，針對性解決居民供水、供電、供氣等問題，鼓勵(lì)有條件的小區(qū)加裝電梯等便民設(shè)施。預(yù)留綠地、廣場等開敞空間，提升城市公共空間品質(zhì)。
積極發(fā)展住房租賃市場。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，多渠道增加租賃住房房源，鼓勵(lì)個(gè)人將閑置房源出租，盤活中心城區(qū)存量房源。重點(diǎn)支持規(guī)?；?、專業(yè)化的住房租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)居間服務(wù)，提高住房租賃行業(yè)服務(wù)水平。
創(chuàng)新住房保障跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。支持符合條件且具有一定支付能力的住房困難家庭到市場租房，按收入情況實(shí)行差別化補(bǔ)貼。探索推進(jìn)主城三區(qū)與西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)等區(qū)域在政策性住房上的跨區(qū)建設(shè)合作，并向提供住房保障支持的區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源，引導(dǎo)優(yōu)化提升區(qū)符合條件的居民到其他區(qū)域解決住房問題。
推動(dòng)住房建設(shè)與商業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。發(fā)揮嶗山自然生態(tài)優(yōu)勢，結(jié)合高端旅游度假設(shè)施建設(shè)，發(fā)展度假、健康、養(yǎng)老主題地產(chǎn)。結(jié)合城市地鐵、公交等交通樞紐建設(shè)，依托國際會(huì)議中心、金家?guī)X金融區(qū)、專業(yè)賽事等，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，促進(jìn)金融、商貿(mào)、旅游、文化、科技服務(wù)等發(fā)展。
（二）重點(diǎn)拓展區(qū)-西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市
1.發(fā)展定位
該區(qū)域是青島市城鎮(zhèn)發(fā)展空間拓展重點(diǎn)區(qū)，是青島市著力建設(shè)的科技型、生態(tài)型、人文型的新城區(qū)，也是實(shí)施國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級和承接功能疏解的核心區(qū)域。近五年，重點(diǎn)拓展區(qū)房地產(chǎn)市場規(guī)?？焖僭鲩L，商品房銷售面積占全市的66.2%，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全市的47.3%，兩者占比均呈現(xiàn)逐年上升趨勢。
重點(diǎn)拓展區(qū)作為青島市未來新增住房供應(yīng)的主要區(qū)域，除滿足本地居民的首次購房和改善性需求外，也滿足優(yōu)化提升區(qū)外溢的購房需求。在產(chǎn)業(yè)升級、功能轉(zhuǎn)換的要求下，重點(diǎn)拓展區(qū)住房發(fā)展重點(diǎn)是加大住房供給規(guī)模，抑制投機(jī)性住房需求，支持人才住房建設(shè)，規(guī)范住房租賃市場發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)整治。以“主城區(qū)-特色組團(tuán)-特色?。ǔ牵╂?zhèn)”的新型城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建為引導(dǎo)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，各市區(qū)新建住房科學(xué)布局、規(guī)模合理，推動(dòng)職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā)展。
西海岸新區(qū)、城陽區(qū)著力加快新城建設(shè)，同城化交通建設(shè)與居住用地協(xié)同開發(fā)，提升北岸城區(qū)、西岸城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，引導(dǎo)住房需求合理分布，優(yōu)化住房產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。
即墨區(qū)和膠州市加快交通市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，提高城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力，在滿足本地住房需求基礎(chǔ)上，承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新增住房需求。
2.重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)決抑制投機(jī)炒房。落實(shí)各區(qū)（市）主體責(zé)任，建立多部門的調(diào)控和監(jiān)管機(jī)制，防止借膠州機(jī)場、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)等熱點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)投機(jī)炒房。嚴(yán)格落實(shí)差別化的信貸、稅收政策，防止投資性住房需求外溢的過度影響，避免住房需求大漲大落。建立住房需求和土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)定住宅用地價(jià)格，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。對于存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員，嚴(yán)查嚴(yán)懲。加強(qiáng)購房資金和還款能力審核，防范住房價(jià)格波動(dòng)可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。
支持建設(shè)租賃住房。在城市功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通樞紐區(qū)，加大租賃住房供應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與居住空間相匹配。支持工業(yè)園區(qū)通過提高生活設(shè)施用地比重建設(shè)租賃住房，鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)租賃住房，支持開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)并自持租賃住房。積極試點(diǎn)在集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房，完善租賃住房投資建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。
多渠道滿足政策性住房需求。通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、建設(shè)籌集政策性住房等，多渠道解決和改善符合條件群體的住房問題。依據(jù)人才實(shí)際需求，因區(qū)（市）制宜確定租賃型與產(chǎn)權(quán)型人才住房比例，合理確定商品住房配建、用人單位自建及市場化方式。研究試點(diǎn)政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，項(xiàng)目選址優(yōu)先安排在交通便利、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套較為齊全的區(qū)域。
優(yōu)化住房建設(shè)格局推動(dòng)職住平衡。依托西海岸中央商務(wù)區(qū)、靈山灣影視文化區(qū)、中德生態(tài)園、藍(lán)色硅谷、物流貿(mào)易港城等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌紅島片區(qū)、城陽區(qū)東部、新機(jī)場片區(qū)、董家口片區(qū)等重要區(qū)域發(fā)展，完善特色組團(tuán)、特色?。ǔ牵╂?zhèn)配套服務(wù)區(qū)居住商貿(mào)功能，加大商品住房供應(yīng)，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等生活服務(wù)功能，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城建設(shè)為導(dǎo)向，通過住宅用地集中建設(shè)、園區(qū)組織建設(shè)、以及科研院校利用自有存量建設(shè)用地建設(shè)等，多渠道籌集公租房等租賃型住房房源。
改善區(qū)域可達(dá)性和居住品質(zhì)。完善區(qū)域內(nèi)外主要干道和配套路網(wǎng)，推動(dòng)交通、市政、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化配置，著力提升重點(diǎn)拓展區(qū)與優(yōu)化提升區(qū)的互通水平，縮短居住地和就業(yè)地通勤時(shí)間。實(shí)施TOD交通引導(dǎo)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌新增居住區(qū)與地鐵、公交等樞紐的建設(shè)。提高新增居住用地規(guī)劃建設(shè)的綠地和配套標(biāo)準(zhǔn)，打造15分鐘城市居民活動(dòng)圈，提高居住品質(zhì)，助推宜居城市建設(shè)。
1.發(fā)展定位
平度市、萊西市位于青島市北端，離主城區(qū)距離最遠(yuǎn)。把突破平度萊西攻勢，作為全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的主陣地和脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，聚焦工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和提升交通基礎(chǔ)設(shè)施四場硬仗是青島市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要區(qū)域，也是重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。兩市商品住房市場以本地居民購房為主，近五年，遠(yuǎn)郊發(fā)展區(qū)商品房銷售面積占全市的10.3%，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全市的5.6%。
2018年平度市、萊西市城鎮(zhèn)化率分別為41.09%、51.97%，未來兩市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)住房發(fā)展重點(diǎn)是鼓勵(lì)住房消費(fèi)，優(yōu)先支持進(jìn)城務(wù)工群體的首次購房和本地城鎮(zhèn)居民的改善性需求，穩(wěn)定土地和商品住房供應(yīng)規(guī)模，防止住房市場過大波動(dòng)。
2.重點(diǎn)任務(wù)
科學(xué)把握土地和住房供應(yīng)節(jié)奏。深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)住房需求，合理確定住宅用地供應(yīng)和新開工住房規(guī)模，及時(shí)公開信息，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免土地和商品住房供應(yīng)大起大落。
優(yōu)先滿足本地住房需求。根據(jù)本地城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、引進(jìn)人才及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、教育等行業(yè)職工的實(shí)際需求，新建一定數(shù)量的政策性住房。通過差別化金融、稅收等政策，優(yōu)先支持本地居民的剛性和改善性購房需求。依據(jù)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)等需求，適度建設(shè)租賃住房，完善配套服務(wù)設(shè)施。
著力提升居住品質(zhì)。實(shí)施城區(qū)舊城改造和城中村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。適度降低新開發(fā)商品住房容積率，提高新建小區(qū)規(guī)劃開發(fā)水平和住宅品質(zhì)。新建小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)和房屋專項(xiàng)維修資金專戶監(jiān)管工作，提升居民自治程度，助推社區(qū)治理現(xiàn)代化。
合理安排住房用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。落實(shí)“人-地-房”掛鉤的土地供應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)住宅用地供應(yīng)與住房需求規(guī)模相適應(yīng)。依據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合商品住房累積可售面積總量、住房施工面積總量、未開工住宅用地總量等指標(biāo)，合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模。優(yōu)化調(diào)整住房用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例，適度增加公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才住房、租賃住房和普通商品住房用地供應(yīng)。
穩(wěn)定住宅用地出讓價(jià)格。堅(jiān)決防止區(qū)域性住宅用地總價(jià)、土地或樓面單價(jià)過快上漲。完善土地招拍掛出讓限價(jià)機(jī)制，土地招拍掛限價(jià)原則上要參照周邊條件相當(dāng)土地成交價(jià)格或周邊同質(zhì)樓盤的地價(jià)綜合確定，土地招拍掛出讓競價(jià)達(dá)到限價(jià)后，可轉(zhuǎn)為競自持面積或政策性住房面積等競價(jià)方式，確保地價(jià)穩(wěn)定。
形成有效住房供應(yīng)。加強(qiáng)對已供土地的開竣工、建設(shè)進(jìn)度等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全面清理閑置用地，統(tǒng)一登記造冊。結(jié)合城市有機(jī)更新，盤活存量建設(shè)用地。部分用于城市綠地等“留白”，適當(dāng)降低老城區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，提高居住環(huán)境質(zhì)量。加快住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，促開工、促施工、促竣工、促上市，盡快形成有效供應(yīng)。
建立公共財(cái)政對住房保障的穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌集資金，加大公共財(cái)政對住房保障的投入力度，形成穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、政府購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。加大對老舊小區(qū)整治的資金支持力度。健全完善住房保障資金與棚戶區(qū)改造資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。
繼續(xù)落實(shí)住房交易環(huán)節(jié)差異化稅收政策。按照國家稅收政策規(guī)定，對居民購買自住型和改善型住房給予稅收支持，對居民購買投資性和投機(jī)性住房通過稅率進(jìn)行調(diào)節(jié)。
以落實(shí)稅收減免政策為重點(diǎn)支持住房租賃市場發(fā)展。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對個(gè)人出租住房取得的所得減按10％的稅率征收個(gè)人所得稅；對其他個(gè)人出租住房的，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；對其他個(gè)人出租住房月收入不超過10萬元的，2021年12月31日之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)中的一般納稅人提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實(shí)施營改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，允許選擇適用簡易計(jì)稅辦法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。
創(chuàng)新政策性住房建設(shè)投融資機(jī)制。拓寬投融資渠道，充分挖掘社會(huì)資金潛力，積極爭取國家開發(fā)銀行等開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)的資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與政策性住房建設(shè)和運(yùn)營。
嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸政策。根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)差別化住房信貸政策，加大對剛需購房居民合理購房需求的金融支持力度，抑制投資性、投機(jī)性購房需求，保持房地產(chǎn)信貸市場平穩(wěn)運(yùn)行。
防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)個(gè)人住房貸款總量調(diào)控管理，強(qiáng)化對借款人還款能力的審查，嚴(yán)格管控消費(fèi)貸款、經(jīng)營貸款等資金挪用于購房加杠桿行為。強(qiáng)化對債券融資、信托資金、理財(cái)資金、資管計(jì)劃等各類資金的監(jiān)管，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)購地只能用自有資金的規(guī)定，加強(qiáng)住房用地購地資金來源審查，嚴(yán)控購地加杠桿行為。
加大住房租賃市場融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對租賃住房項(xiàng)目的信貸支持，通過合理測算未來租賃收入現(xiàn)金流，向住房租賃企業(yè)提供分期還本等符合經(jīng)營特點(diǎn)的長期貸款和金融解決方案。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對住房租賃項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用利率衍生工具對沖利率風(fēng)險(xiǎn)。拓寬住房租賃企業(yè)直接融資渠道，支持發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券及資產(chǎn)支持證券，專門用于發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作。
搭建住房和房地產(chǎn)信息平臺(tái)。結(jié)合第七次人口普查開展住房普查和定期抽樣調(diào)查，摸清住房數(shù)量、住房使用、住房來源等情況，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。搭建住房信息平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，促進(jìn)住房、土地、金融、稅務(wù)等信息跨部門共享，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、商品房預(yù)售、網(wǎng)簽交易、房屋租賃等住房領(lǐng)域全業(yè)務(wù)鏈條監(jiān)管。建立住房相關(guān)信息的定期發(fā)布機(jī)制。
加強(qiáng)住房市場監(jiān)管。整頓住房銷售和租賃市場秩序，規(guī)范住房開發(fā)、銷售、中介等行為，嚴(yán)肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、壟斷存量房源、哄抬租金等違法違規(guī)行為。在目前已全面實(shí)施新房和存量房銷售合同網(wǎng)簽備案全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快完善住房租賃合同登記備案制度。強(qiáng)化商品住房預(yù)售資金監(jiān)管，逐步將存量住房交易資金納入監(jiān)管范圍。嚴(yán)禁期房轉(zhuǎn)讓，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)房銷售。
強(qiáng)化行業(yè)信用管理。構(gòu)建包含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)信用系統(tǒng)，完善信用檔案記錄和評價(jià)辦法，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)行分類分級、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并與社會(huì)信用系統(tǒng)對接。加強(qiáng)房地產(chǎn)中介人員準(zhǔn)入和退出管理，將不良行為記入個(gè)人和機(jī)構(gòu)信用檔案，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公示。發(fā)揮房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，增進(jìn)企業(yè)合作與交流，推動(dòng)行業(yè)自律，增強(qiáng)契約精神。發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
建立市場評價(jià)和監(jiān)測體系。落實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測的要求，做到日報(bào)信息、周報(bào)數(shù)據(jù)、月報(bào)簡報(bào)、季度小結(jié)、半年總結(jié)，為科學(xué)決策提供參考；強(qiáng)化房地產(chǎn)市場日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高新建住房和存量住房網(wǎng)簽系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。建立房地產(chǎn)開發(fā)、商品房交易、土地供應(yīng)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況及發(fā)展趨勢的分析研究，形成全面客觀反映房地產(chǎn)市場運(yùn)行的監(jiān)測體系。
六、組織實(shí)施
市政府對住房發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，將維護(hù)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展、推進(jìn)住房保障、實(shí)現(xiàn)住有所居納入市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)。強(qiáng)化市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)對各區(qū)（市）住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，合理引導(dǎo)住房空間布局。市政府分管負(fù)責(zé)同志定期召集市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、銀保監(jiān)、中國人民銀行青島中心支行等相關(guān)部門和區(qū)（市）政府，召開聯(lián)席會(huì)議，調(diào)度規(guī)劃實(shí)施情況，研究解決住房發(fā)展過程中的存在問題。
（二）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大對住房發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，增強(qiáng)協(xié)調(diào)解決住房發(fā)展中的重大問題的能力。市級相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立健全住房發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。各區(qū)（市）政府與市政府相關(guān)部門通力配合，上下統(tǒng)一，相互銜接，形成全市“一盤棋”住房發(fā)展工作格局。
鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)市場理性發(fā)展。加強(qiáng)對住宅項(xiàng)目土地出讓、規(guī)劃審批、項(xiàng)目開工、項(xiàng)目竣工、項(xiàng)目銷售、房價(jià)變化的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析。適時(shí)對住房發(fā)展規(guī)劃實(shí)施狀況開展評估，嚴(yán)格監(jiān)控工作落實(shí)情況，對落實(shí)規(guī)劃不力及違反規(guī)劃的行為，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制
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