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QDCR-2014-001015
青島市人民政府文件
青政發(fā) 〔2014〕34號
青島市人民政府
關(guān)于印發(fā)青島市主城區(qū)棚戶區(qū)改造
房屋征收與補(bǔ)償辦法的通知
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
現(xiàn)將 《青島市主城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償辦法》印發(fā)
給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府
2014年12月17日
— 1 —青島市主城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償辦法
第一條 為加快推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償工作,
進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件和生活環(huán)境,保障被征收人的合
法權(quán)益,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際情況,制
定本辦法。
第二條 在本市市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)等主城區(qū)內(nèi)國有土
地上的棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償,適用本辦法。
第三條 棚戶區(qū)改造應(yīng)按照先危后舊、先急后緩的原則,依
法推進(jìn)房屋征收工作,并給予被征收人公平補(bǔ)償。
第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)主城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)
償?shù)慕M織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,市房地產(chǎn)開發(fā)管理局 (市房屋征收
與補(bǔ)償辦公室,以下簡稱市征收辦)承擔(dān)相關(guān)具體工作。
區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償工作,區(qū)房屋
征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施
單位實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償,并簽訂委托合同。轄區(qū)內(nèi)街道辦事處
等相關(guān)單位應(yīng)積極做好房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)工作。
財(cái)政、規(guī)劃、國土資源和房屋管理、城市管理、審計(jì)、文
物、工商行政管理、公安等有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分
工,互相配合,確保主城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償工作順利
— 2 —進(jìn)行。
第五條 房屋征收范圍確定后,應(yīng)成立居民監(jiān)督協(xié)調(diào)委員
會(huì),參與和監(jiān)督房屋征收補(bǔ)償工作。
區(qū)房屋征收部門應(yīng)組織相關(guān)部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)
屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記,并在征收范圍
內(nèi)公布調(diào)查登記結(jié)果。
第六條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)、規(guī)劃、國土資源和房屋管
理、城市管理、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門對改造范圍內(nèi)未經(jīng)登記的
建筑和用途不清的房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理,并出具意見。
第七條 區(qū)政府將經(jīng)充分論證的房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)市征收
辦審查后向社會(huì)公布并征求意見,征求意見期限不得少于30日。
征求意見情況和根據(jù)征求意見修改的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
第八條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)于房屋征收補(bǔ)償方案征求意見期滿后7
日內(nèi),編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,報(bào)市征收辦
備案。
第九條 房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展棚戶區(qū)改造房屋征收評估工作
時(shí),應(yīng)當(dāng)接受市房屋征收評估專家委員會(huì)的技術(shù)指導(dǎo)。征收評估
實(shí)行 “一戶一評”的原則。
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收成本,應(yīng)當(dāng)由區(qū)房屋征收部門從房
屋征收成本測算評估機(jī)構(gòu)備選庫中按序委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行測算,
房屋征收成本測算報(bào)告須經(jīng)市房屋征收評估專家委員會(huì)專家
— 3 —評審。
第十條 市征收辦對區(qū)政府提報(bào)的房屋征收決定材料進(jìn)行審
查備案后,由區(qū)政府作出征收決定,并及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明
征收補(bǔ)償方案、行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。區(qū)政府及區(qū)房
屋征收部門負(fù)責(zé)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?/p>
第十一條 棚戶區(qū)改造的房屋征收補(bǔ)償可以采用貨幣補(bǔ)償方
式,也可以采用房屋補(bǔ)償方式,由被征收人自行選擇補(bǔ)償方式。
第十二條 被征收房屋的建筑面積,按以下規(guī)定確定:
(一)私有房屋以房屋所有權(quán)證載明的建筑面積為準(zhǔn);
(二)公有房屋以房屋所有權(quán)證或者計(jì)租表載明的建筑面積
為準(zhǔn);
(三)無房屋所有權(quán)證和計(jì)租表,但持有合法建設(shè)手續(xù)的房
屋和計(jì)租表上只載明使用面積的公有房屋,其建筑面積以批準(zhǔn)建
設(shè)文件載明的房屋建筑面積為準(zhǔn),或者以具有資質(zhì)的房地產(chǎn)測繪
機(jī)構(gòu)實(shí)測的建筑面積為準(zhǔn)。
第十三條 被征 收 住 宅 房 屋 的 應(yīng) 補(bǔ) 償 面 積,按 如 下 規(guī) 定
執(zhí)行:
(一)按照被征收房屋建筑面積給予補(bǔ)償,其中被征收房屋
面積不足25平方米的,按照25平方米計(jì)算;
(二)增加10平方米住房改善面積;
(三)被征收房屋面積與增加的住房改善面積之和不足45平 —
4 —方米的,按照45平方米補(bǔ)償,差額部分按照征收區(qū)域新建商品
住房市場價(jià)格的百分之五十支付房款;
(四)補(bǔ)償房屋的公攤面積單獨(dú)計(jì)入應(yīng)補(bǔ)償面積。
第十四條 征收住宅房屋,被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?以本
辦法第十三條規(guī)定計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)償面積,按照征收區(qū)域新建商品住
房市場價(jià)格結(jié)算貨幣補(bǔ)償金。其中,第十三條第四款的補(bǔ)償房屋
公攤面積,按照該條第一款至第三款的應(yīng)補(bǔ)償面積之和乘以公攤
面積比例計(jì)算。
前款規(guī)定的公攤面積比例,征收區(qū)域用于住宅房屋建設(shè)的,
按照該住宅房屋建設(shè)項(xiàng)目的平均公攤面積比例計(jì)算;征收區(qū)域用
于其他工程建設(shè)的,按照百分之二十三計(jì)算。
本條所稱公攤面積比例,是指建筑物公用建筑面積占建筑物
總建筑面積的比例。
第十五條 征收住宅房屋,被征收人選擇異地房屋補(bǔ)償?shù)?
作出房屋征收決定的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從社會(huì)上選訂不少于應(yīng)補(bǔ)償面積
且與被征收房屋價(jià)值相當(dāng)?shù)姆课莨┍徽魇杖诉x擇,補(bǔ)償房屋價(jià)款
和貨幣補(bǔ)償金存在差價(jià)的,雙方應(yīng)結(jié)清差價(jià)款。
第十六條 征收非住宅房屋,區(qū)政府可實(shí)行貨幣補(bǔ)償,或選
訂與貨幣補(bǔ)償金價(jià)款相當(dāng)?shù)姆亲≌课莨┍徽魇杖诉x擇。其中,
征收國有直管非住宅房屋的,經(jīng)與被征收人和公房承租人協(xié)商同
意后,可實(shí)行異地房屋補(bǔ)償或貨幣補(bǔ)償。
— 5 —第十七條 征收從事經(jīng)營活動(dòng)的住宅房屋,同時(shí)符合以下條
件的,被征收人或公房承租人可選擇參照非住宅房屋相關(guān)規(guī)定進(jìn)
行貨幣補(bǔ)償,也可選擇按照住宅房屋相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償:
(一)房屋坐落于沿街底層且用于商業(yè)或服務(wù)業(yè)用房的;
(二)取得營業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記證一年以上,并有納稅記錄;
(三)房屋所有權(quán)證書、營業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記證載明的營業(yè)
地點(diǎn)一致。
對選擇按照住宅房屋補(bǔ)償?shù)?房屋征收部門應(yīng)按照貨幣補(bǔ)償
方式的有關(guān)規(guī)定發(fā)放停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金。
第十八條 征收權(quán)屬證書注銷的析產(chǎn)分戶房屋,按以下規(guī)定
執(zhí)行:
(一)分戶前的證載產(chǎn)權(quán)人及其他利害關(guān)系人就房屋補(bǔ)償事
宜達(dá)成一致意見,明確征收房屋應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利人的,房屋征收部門
應(yīng)按照房屋征收相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定對應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利人予以補(bǔ)償,
并支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等費(fèi)用;
(二)分戶前的證載產(chǎn)權(quán)人及其他利害關(guān)系人在規(guī)定的期限
內(nèi),就房屋補(bǔ)償事宜達(dá)不成一致意見的,區(qū)政府應(yīng)以原房屋建筑
面積,按照房屋征收相關(guān)法規(guī)政策和房屋征收補(bǔ)償方案的有關(guān)規(guī)
定,依法作出房屋征收補(bǔ)償決定,并將補(bǔ)償房屋的產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償資
金予以提存;
(三)房屋征收部門與應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利人結(jié)清補(bǔ)償房屋差價(jià)款后,
— 6 —房屋征收部門應(yīng)為應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利人出具相關(guān)補(bǔ)償房屋登記材料,市
國土資源和房屋管理部門按照房屋登記有關(guān)規(guī)定依法辦理補(bǔ)償房
屋權(quán)屬登記手續(xù)。
第十九條 被征收房屋土地權(quán)屬面積已經(jīng)確權(quán)并能夠獨(dú)立使
用且大于房屋占地面積的,征收評估時(shí)應(yīng)當(dāng)將多出部分的土地使
用權(quán)價(jià)值納入評估,并在評估報(bào)告中予以說明;土地權(quán)屬證書未
載明土地權(quán)屬面積或房屋權(quán)屬證書未載明房屋占地面積的,不應(yīng)
納入評估。
評估多出的土地使用權(quán)價(jià)值時(shí),房屋征收評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照
《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》,參照土地用途、使用年限、取得方式等因
素,采用適宜的估價(jià)方法進(jìn)行評估,并負(fù)責(zé)做好咨詢答復(fù)和解釋
工作。
第二十條 征收的國有直管住宅房屋內(nèi)住有兩戶或兩戶以上
的,原則上以承租表上載明的承租人作為被征收人實(shí)施補(bǔ)償,但
其他同住戶有常住戶口且實(shí)際繳納房租并經(jīng)市或區(qū)房屋管理部門
確認(rèn)后可按公有房屋承租人進(jìn)行補(bǔ)償。
第二十一條 征收落實(shí)私房政策房屋,經(jīng)市國土資源和房屋
管理部門審查確認(rèn)后,對房屋的所有權(quán)人按照私有房屋進(jìn)行征收
補(bǔ)償,對現(xiàn)住房屋使用人的征收補(bǔ)償參照公有住房的征收補(bǔ)償政
策及房屋管理部門相關(guān)規(guī)定辦理。
第二十二條 被征收人通過住房制度改革方式取得—產(chǎn)權(quán)7的—房屋,其對產(chǎn)權(quán)證上載明的建筑面積有異議的,可向原測繪單位申
請進(jìn)行復(fù)查;原測繪單位已經(jīng)注銷的,由房屋所在區(qū)房產(chǎn)管理部
門負(fù)責(zé)辦理。測繪復(fù)查結(jié)果由房屋所在區(qū)房屋管理部門初審確認(rèn)
后,報(bào)青島市房地產(chǎn)登記中心復(fù)核備案。房屋征收部門可按照青
島市房地產(chǎn)登記中心復(fù)核備案的面積按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第二十三條 房屋征收部門應(yīng)與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議,補(bǔ)
償協(xié)議應(yīng)包括房屋征收補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、補(bǔ)償房
屋的地點(diǎn)、面積和價(jià)格、搬遷費(fèi)、臨時(shí)過渡費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停
產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。
征收補(bǔ)償協(xié)議訂立后,當(dāng)事人不履行協(xié)議的,按照 《行政訴
訟法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條 被征收人在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提
交被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)注銷登記書面申請、權(quán)屬證件和身份證
明材料,并將注銷申請材料及時(shí)送達(dá)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。對于符合
注銷登記條件的,房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記材料之日起
30日內(nèi)辦結(jié)房地產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù);不符合注銷登記條件的不
予登記,并退回申請材料。
第二十五條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定
的簽約期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確
的,由房屋征收部門報(bào)請同級政府按照征收補(bǔ)償方案作出征收補(bǔ)
償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補(bǔ)償決定不
— 8 —服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴
訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定
的區(qū)政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行并根據(jù)人民法院的裁定組織實(shí)施。
第二十六條 區(qū)房屋征收部門按照 《青島市人民政府關(guān)于貫
徹實(shí)施 〈青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的通知》 (青
政發(fā) 〔2013〕16號)有關(guān)規(guī)定,發(fā)放搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)過渡補(bǔ)
助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金等費(fèi)用。
第二十七條 征收住宅房屋,被征收人或公房承租人在征收
補(bǔ)償方案規(guī)定的期限內(nèi)選擇異地房屋補(bǔ)償并簽訂補(bǔ)償協(xié)議的,給
予每產(chǎn)權(quán)戶或公房承租戶6萬元的獎(jiǎng)勵(lì),逾期簽訂補(bǔ)償協(xié)議的,
不予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條 征收住宅房屋,被征收人或公房承租人選擇貨
幣補(bǔ)償?shù)?給予被征收房屋貨幣補(bǔ)償金5%的獎(jiǎng)勵(lì),不足6萬元
的按6萬元計(jì)算。
第二十九條 被征收人在征收補(bǔ)償方案規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰
房的,給予每產(chǎn)權(quán)戶或公房承租戶1萬元的速遷獎(jiǎng)勵(lì);逾期搬遷
的,不予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條 拆除違法建筑和逾期臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償,由當(dāng)事
人在限期內(nèi)自行拆除,逾期不拆除的,由區(qū)政府依法組織拆除。
第三十一條 因公共利益的需要,主城區(qū)內(nèi)其他國—有土9地—上的房屋征收與補(bǔ)償參照本辦法執(zhí)行。
嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)和即墨市、膠州市、平度市、萊西
市國有土地上的棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償,可以參照本辦法制
定實(shí)施辦法。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行,有效期至2019年
12月16日止。 《青島市人民政府關(guān)于加快主城區(qū)危舊房改造工
作的意見》(青政發(fā) 〔2012〕34號)和 《青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市主城區(qū)危舊房改造房屋征收補(bǔ)償安置辦法的通
知》(青政辦發(fā) 〔2012〕23號)同時(shí)廢止。
抄送:市委各部委,市人大常委會(huì)辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市法院,
市檢察院,中央、省駐青單位,駐青部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),各民主
黨派,人民團(tuán)體。
青島市人民政府辦公廳
2014年12月17日印發(fā)
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37020202000341號