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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政辦字〔2023〕51號(hào)）同時(shí)廢止。
青島市人民政府辦公廳
2024年10月23日
青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，保障人民群眾身體健康，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《山東省大氣污染防治條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《生態(tài)環(huán)境部等十五部門(mén)關(guān)于印發(fā)深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案的通知》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。
1.3適用范圍
適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)的應(yīng)急工作。對(duì)不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對(duì)措施。因細(xì)顆粒物（PM25）污染造成的重污染天氣，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案有關(guān)規(guī)定積極應(yīng)對(duì)。因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOX）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國(guó)境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓瑧?yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，可視情采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。
1.4預(yù)案體系
青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、各區(qū)（市）政府（含青島高新區(qū)管委，下同）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系、市政府有關(guān)部門(mén)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案”）和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)操作方案”）。
各區(qū)（市）政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確接警、啟動(dòng)響應(yīng)等具體流程、轄區(qū)內(nèi)各種污染源管控目標(biāo)和應(yīng)急減排措施，包括工業(yè)源、揚(yáng)塵源的減排清單和相應(yīng)的減排措施。
部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案應(yīng)細(xì)化各項(xiàng)措施，落實(shí)到具體的單位和事項(xiàng)，加大重污染天氣應(yīng)急期間工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源等應(yīng)急減排措施的監(jiān)管力度。
1.5工作原則
以人為本，積極預(yù)防；統(tǒng)籌兼顧，差異管控；屬地負(fù)責(zé)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)；信息發(fā)布，社會(huì)參與。
2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
青島市重污染天氣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市應(yīng)急指揮部”，詳見(jiàn)附件）總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市應(yīng)急局、市氣象局、市通信管理局、青島供電公司及各區(qū)（市）政府分管同志組成。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、預(yù)報(bào)預(yù)警組、污染控制組、宣傳報(bào)道組、專(zhuān)家咨詢(xún)組、督導(dǎo)檢查組。各區(qū)（市）要健全工作機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)。
2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1市應(yīng)急指揮部承擔(dān)全市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策，執(zhí)行市政府關(guān)于重污染天氣應(yīng)急具體工作。批準(zhǔn)橙色、紅色預(yù)警信息的發(fā)布和解除，批準(zhǔn)Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止；向省重污染天氣應(yīng)急工作專(zhuān)項(xiàng)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省應(yīng)急工作小組”）辦公室、市政府報(bào)告有關(guān)情況，承擔(dān)省應(yīng)急工作小組交辦的其他工作。
2.2.2市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織落實(shí)市應(yīng)急指揮部決定，傳達(dá)市應(yīng)急指揮部工作部署；組織協(xié)調(diào)各成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；負(fù)責(zé)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理；收集、匯總、分析應(yīng)急工作信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)送工作；負(fù)責(zé)黃色預(yù)警信息的發(fā)布和解除，負(fù)責(zé)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止；向市應(yīng)急指揮部提出發(fā)布和解除橙色、紅色預(yù)警信息，啟動(dòng)和終止Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議。
2.2.3預(yù)報(bào)預(yù)警組由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局組成，負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測(cè)、會(huì)商、預(yù)測(cè)結(jié)果，確定預(yù)警等級(jí)；負(fù)責(zé)提出重污染天氣預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除建議。
2.2.4污染控制組分為工業(yè)源控制組、移動(dòng)源控制組、揚(yáng)塵源控制組。
（1）工業(yè)源控制組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、各區(qū)（市）政府、青島供電公司等組成。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施，確定應(yīng)急響應(yīng)限排、限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單并監(jiān)督實(shí)施。
（2）移動(dòng)源控制組由市公安局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局組成。負(fù)責(zé)落實(shí)重型柴油貨車(chē)禁行措施，加強(qiáng)冒黑煙車(chē)輛查處，負(fù)責(zé)運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管，推動(dòng)靠港船舶岸電使用，加大公共交通運(yùn)力保障力度。
（3）揚(yáng)塵源控制組由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局牽頭，各區(qū)（市）政府組成。負(fù)責(zé)督促建筑施工、水務(wù)工程施工、房屋拆除、礦山地質(zhì)環(huán)境治理施工、城市綠化作業(yè)和建筑垃圾運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治措施的落實(shí)，負(fù)責(zé)停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)及建筑垃圾運(yùn)輸和停止建筑工地噴涂、粉刷等使用有機(jī)溶劑作業(yè)措施的落實(shí)，負(fù)責(zé)道路清掃保潔、灑水抑塵措施的落實(shí)。
2.2.5宣傳報(bào)道組由市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市氣象局及相關(guān)部門(mén)單位組成。負(fù)責(zé)發(fā)布權(quán)威信息，協(xié)調(diào)新聞媒體報(bào)道，正面引導(dǎo)輿論；開(kāi)展建議性減排措施的宣傳。
2.2.6專(zhuān)家咨詢(xún)組由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭，大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)等行業(yè)專(zhuān)家組成。負(fù)責(zé)為重污染天氣預(yù)測(cè)、分析和應(yīng)急工作等提供技術(shù)支持。
2.2.7督導(dǎo)檢查組由市應(yīng)急指揮部組織相關(guān)成員單位組成，負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)（市）政府及成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋有關(guān)情況并對(duì)履職不到位的提出問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)。
2.2.8各區(qū)（市）重污染天氣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理，制定并及時(shí)修訂應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)編制相應(yīng)的操作方案。負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急相關(guān)工作。承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
市應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)分工詳見(jiàn)附件。
3預(yù)報(bào)預(yù)警
3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果，影響人們正常生活，危害人體健康。特殊時(shí)段受靜穩(wěn)、小風(fēng)、高濕以及逆溫等不利氣象條件影響，可能形成重污染天氣。因此，依法實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排是預(yù)防和緩解重污染天氣影響、保障群眾身體健康的必要措施。
3.2預(yù)警分級(jí)
重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)。AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。重污染天氣預(yù)警由低到高分為黃色、橙色、紅色預(yù)警三級(jí)。
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。
3.3監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
3.3.1監(jiān)測(cè)。預(yù)報(bào)預(yù)警組負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀(guān)測(cè)，做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。
3.3.2預(yù)報(bào)。預(yù)報(bào)預(yù)警組負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件變化特征,結(jié)合大氣污染源排放情況，對(duì)未來(lái)7天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來(lái)10天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
3.3.3會(huì)商。預(yù)報(bào)預(yù)警組負(fù)責(zé)建立健全重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的重污染天氣。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，要加密會(huì)商頻次，必要時(shí)組織專(zhuān)家開(kāi)展集體會(huì)商。預(yù)報(bào)預(yù)警組預(yù)測(cè)可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別，及時(shí)將預(yù)警信息報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。
3.4預(yù)警發(fā)布
重污染天氣實(shí)行城市預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，提前48小時(shí)以上發(fā)布城市預(yù)警信息。預(yù)報(bào)預(yù)警組預(yù)測(cè)未來(lái)將達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，及時(shí)將預(yù)警信息報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室;市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)審查預(yù)警信息，確定預(yù)警等級(jí)；市應(yīng)急指揮部（辦公室）發(fā)布相應(yīng)等級(jí)預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后要及時(shí)報(bào)省應(yīng)急工作小組辦公室備案。
強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，按照生態(tài)環(huán)境部、省應(yīng)急工作小組通報(bào)的預(yù)警提示信息及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化城市協(xié)作，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急信息共享。
3.5預(yù)警解除與調(diào)整
預(yù)警解除、預(yù)警等級(jí)調(diào)整與預(yù)警發(fā)布的主體及程序應(yīng)一致。
3.5.1預(yù)警降級(jí)與解除。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。
3.5.2預(yù)警調(diào)整。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，及時(shí)采取升級(jí)措施。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，將應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；
當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；
當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，按照本預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，具體由市應(yīng)急指揮部（辦公室）組織各成員單位按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)。發(fā)布黃色預(yù)警信息后，由市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)研判結(jié)果及時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；發(fā)布橙色預(yù)警信息后，由市應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；發(fā)布紅色預(yù)警信息后，由市應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各成員單位立即采取與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
4.3總體減排要求
4.3.1動(dòng)態(tài)修訂應(yīng)急減排清單。市應(yīng)急指揮部辦公室組織各區(qū)（市）、有關(guān)成員單位按照國(guó)家、省要求制定并及時(shí)修訂應(yīng)急減排清單，認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和各級(jí)別預(yù)警條件下工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動(dòng)源清單的應(yīng)急減排比例，確保滿(mǎn)足應(yīng)急減排要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期應(yīng)急減排效果。充分利用排污許可證管理信息、污染源普查和源清單編制成果，各區(qū)（市）對(duì)重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)逐一排查，確保重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應(yīng)急減排清單，非重點(diǎn)行業(yè)但屬于主要涉氣企業(yè)的，也要納入應(yīng)急減排清單進(jìn)行管理，其他行業(yè)視情納入。應(yīng)避免對(duì)居民供暖鍋爐和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。
4.3.2應(yīng)急減排比例
應(yīng)急響應(yīng)期間，全社會(huì)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)下，減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%、30%以上，可根據(jù)自身實(shí)際調(diào)整SO2和NOX的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)下，不應(yīng)低于20%、40%和60%。污染物減排目標(biāo)要分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單。
4.4應(yīng)急響應(yīng)措施
4.4.1實(shí)行差異化應(yīng)急管控。為進(jìn)一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更好保障公眾身體健康，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)行績(jī)效分級(jí)和差異化管控，對(duì)涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行應(yīng)急保障。
（1）重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)及其補(bǔ)充說(shuō)明，持續(xù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展績(jī)效分級(jí)，按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)和引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在重污染天氣期間實(shí)施差異化管控。評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于《指南》要求。市應(yīng)急指揮部可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和實(shí)際污染狀況，制定更為嚴(yán)格的減排措施。規(guī)范企業(yè)績(jī)效分級(jí)工作程序，確?？?jī)效分級(jí)結(jié)果公平公正公開(kāi)。企業(yè)按照《指南》等文件要求，建設(shè)車(chē)輛門(mén)禁系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛管控，完善車(chē)輛使用記錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。
（2）保障類(lèi)工業(yè)企業(yè)。對(duì)涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)、能源保供等保障民生和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工業(yè)企業(yè)以及涉軍、涉政類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類(lèi)企業(yè)管理，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。原則上，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的保障類(lèi)企業(yè)，應(yīng)達(dá)到B級(jí)及以上績(jī)效等級(jí)水平。對(duì)承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障民生任務(wù)的企業(yè)，要統(tǒng)籌民生任務(wù)分配，嚴(yán)禁故意分散處置任務(wù)。對(duì)涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書(shū)、重大政治出版物印刷企業(yè)以及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，可以納入保障類(lèi)清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施。對(duì)保障類(lèi)企業(yè)要從嚴(yán)把關(guān)，確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定且達(dá)標(biāo)排放。保障類(lèi)企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，若超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，或未達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類(lèi)清單。
（3）重點(diǎn)建設(shè)工程。對(duì)重點(diǎn)保障性建設(shè)工程，需要納入保障類(lèi)的，由省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)后，在污染防治措施滿(mǎn)足揚(yáng)塵管控要求的情況下，納入保障類(lèi)減排清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。如保障類(lèi)工程未達(dá)到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類(lèi)清單。
（4）小微涉氣企業(yè)。對(duì)于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無(wú)有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)（對(duì)于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按上述要求以日核算排放量），在滿(mǎn)足總體減排要求的情況下，可不采取停限產(chǎn)措施。
4.4.2精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排措施。對(duì)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織制定“一廠(chǎng)一策”企業(yè)操作方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類(lèi)關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。對(duì)生產(chǎn)工序簡(jiǎn)單，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施全廠(chǎng)停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應(yīng)急減排公示牌”。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線(xiàn)或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主，對(duì)不可臨時(shí)中斷的生產(chǎn)線(xiàn)或生產(chǎn)工序，應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間能夠落實(shí)減排措施；生產(chǎn)工序不可中斷，通過(guò)采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點(diǎn)排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄。避免對(duì)非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對(duì)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
4.4.3認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)要求。在重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程中，要提醒企業(yè)自覺(jué)在污染防治設(shè)施啟動(dòng)、停運(yùn)、檢修時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)要求，需要安全監(jiān)管部門(mén)審批的，必須批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，堅(jiān)決防止施行強(qiáng)制措施產(chǎn)生安全隱患。
4.4.4分級(jí)響應(yīng)措施。各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括公眾防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。
（1）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，至少采取下列措施：
①公眾防護(hù)措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶(hù)外活動(dòng)；組織中小學(xué)、幼兒園停止室外活動(dòng)。
②倡議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、綠色出行，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
③強(qiáng)制性污染減排措施。
工業(yè)源減排措施。執(zhí)行市、區(qū)（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的黃色預(yù)警減排措施。
揚(yáng)塵源減排措施。執(zhí)行市、區(qū)（市）揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單確定的黃色預(yù)警減排措施。礦山、砂石料場(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等停止露天作業(yè)，未納入保障類(lèi)減排清單的施工工地（應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程、地下工程除外）禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等。結(jié)合當(dāng)日氣象條件，主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎(chǔ)上，每天增加灑水降塵作業(yè)頻次；每天增加施工工地范圍內(nèi)進(jìn)出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次（結(jié)冰期等特殊氣象情況除外）。
移動(dòng)源減排措施。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車(chē)輛禁止上路。城市主城區(qū)、市（區(qū)）城區(qū)內(nèi)應(yīng)采取國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機(jī)等限制通行的措施。加大不合格非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。
其他減排措施。全市范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。
（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：
①公眾防護(hù)措施。停止舉辦大型群眾性戶(hù)外活動(dòng)。
②倡議性污染減排措施。加大公共交通運(yùn)力，合理調(diào)整城市公共交通工具營(yíng)運(yùn)頻次和營(yíng)運(yùn)時(shí)間，提高公共交通出行率。
③強(qiáng)制性減排措施。
工業(yè)源減排措施。執(zhí)行市、區(qū)（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的橙色預(yù)警減排措施。
揚(yáng)塵源減排措施。執(zhí)行市、區(qū)（市）揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單確定的橙色預(yù)警減排措施。
移動(dòng)源減排措施。礦山、港口、物流（除民生保障類(lèi)）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日載貨車(chē)輛進(jìn)出10輛次以上）的單位禁止使用國(guó)四及以下重型載貨汽車(chē)（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車(chē)輛、?；奋?chē)輛除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。除城市運(yùn)行保障車(chē)輛和執(zhí)行特種任務(wù)車(chē)輛外，城市主城區(qū)、市（區(qū)）城區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型和中型柴油貨車(chē)、三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)通行。
（3）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：
①公眾防護(hù)措施。在市、區(qū)（市）教育主管部門(mén)指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況采取彈性教學(xué)等措施。接到紅色預(yù)警且AQI日均值達(dá)到500時(shí)，學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。
②強(qiáng)制性減排措施。
工業(yè)源減排措施。執(zhí)行市、區(qū)（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的紅色預(yù)警減排措施。
揚(yáng)塵源減排措施。執(zhí)行市、區(qū)（市）揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單確定的紅色預(yù)警減排措施。
移動(dòng)源減排措施。依法依規(guī)按程序采取限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛等更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)管控措施。
4.5應(yīng)急響應(yīng)終止
預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。
4.6信息報(bào)送和總結(jié)評(píng)估
4.6.1發(fā)布重污染天氣預(yù)警或調(diào)整預(yù)警等級(jí)后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)按規(guī)定向省應(yīng)急工作小組、市政府總值班室報(bào)告，并抄報(bào)市應(yīng)急局。啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)次日起，各成員單位每日向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急措施的實(shí)施情況；市應(yīng)急指揮部向省應(yīng)急工作小組報(bào)送前一日預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)情況。
4.6.2應(yīng)急響應(yīng)終止后，市應(yīng)急指揮部、各成員單位對(duì)當(dāng)次重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)。內(nèi)容包括：重污染天氣預(yù)警發(fā)布情況，應(yīng)急響應(yīng)情況，應(yīng)急減排措施落實(shí)情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。各成員單位應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)終止后2個(gè)工作日內(nèi)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送；市應(yīng)急指揮部在應(yīng)急響應(yīng)終止3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行總結(jié)。
4.6.3市應(yīng)急指揮部、各成員單位每年對(duì)前12個(gè)月重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本、減排措施的針對(duì)性和可操作性，存在的突出問(wèn)題等，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)措施和建議。各成員單位評(píng)估結(jié)果應(yīng)在4月底前報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室；市應(yīng)急指揮部評(píng)估結(jié)果應(yīng)在5月底前報(bào)送省應(yīng)急工作小組辦公室。
5保障措施
5.1組織保障
進(jìn)一步完善市、區(qū)（市）重污染天氣應(yīng)急工作體系，明確部門(mén)職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好重污染天氣預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估等工作，確保重污染天氣得到妥善應(yīng)對(duì)。
5.2經(jīng)費(fèi)保障
將重污染天氣應(yīng)急所需資金按規(guī)定程序列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單修編、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)以及應(yīng)急技術(shù)支持等工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
5.3物資保障
市應(yīng)急指揮部要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車(chē)輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類(lèi)與數(shù)量。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類(lèi)齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車(chē)輛和防護(hù)器材等硬件裝備，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開(kāi)展。
5.4預(yù)報(bào)能力保障
市生態(tài)環(huán)境局要按照國(guó)家、省要求進(jìn)一步健全全市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，與市氣象局聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力。預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)與省級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)及膠東經(jīng)濟(jì)一體化城市的交流與合作。
5.5信息聯(lián)絡(luò)保障
建立重污染天氣應(yīng)急值守制度和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄，明確各成員單位重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時(shí)通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時(shí)傳遞。
6信息發(fā)布
6.1應(yīng)急預(yù)案發(fā)布
市應(yīng)急指揮部按照國(guó)家和省有關(guān)要求及時(shí)組織修訂本預(yù)案和應(yīng)急減排清單。需修訂應(yīng)急預(yù)案（方案）或調(diào)整應(yīng)急減排清單的區(qū)（市）政府及其他成員單位，應(yīng)按照國(guó)家和省、市規(guī)定的時(shí)間完成并向社會(huì)公布。
6.2預(yù)警信息發(fā)布
6.2.1發(fā)布內(nèi)容。預(yù)警期間信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)時(shí)間、污染程度、潛在危害及防范建議、應(yīng)急工作情況等。
6.2.2發(fā)布形式。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會(huì)活動(dòng)。
6.2.3發(fā)布組織。市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)審查預(yù)報(bào)預(yù)警組報(bào)送的預(yù)警信息，按程序發(fā)布黃色預(yù)警信息；對(duì)橙色、紅色預(yù)警信息報(bào)經(jīng)市應(yīng)急指揮部發(fā)布。各成員單位根據(jù)職責(zé)進(jìn)行信息發(fā)布，并對(duì)發(fā)布的信息負(fù)責(zé)；宣傳部門(mén)在市應(yīng)急指揮部指導(dǎo)協(xié)調(diào)下做好新聞宣傳，重要信息經(jīng)市應(yīng)急指揮部總指揮審核后對(duì)外發(fā)布；市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)輿情引導(dǎo)處置。
6.2.4發(fā)布時(shí)間。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)期間，及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等信息。
7應(yīng)急演練
市應(yīng)急指揮部、各區(qū)（市）政府原則上每年采暖季之前組織開(kāi)展一次應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后及時(shí)總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急措施和機(jī)制。各區(qū)（市）應(yīng)急演練結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，將演練情況報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。
8預(yù)案管理
8.1預(yù)案宣傳
宣傳報(bào)道組和各區(qū)（市）政府應(yīng)充分利用政務(wù)新媒體、電視、廣播等網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)、健康防護(hù)知識(shí)等的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，積極正面引導(dǎo)輿論。
8.2預(yù)案培訓(xùn)
市應(yīng)急指揮部、各區(qū)（市）政府和其他成員單位應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施安全、有效、全面落實(shí)。
8.3預(yù)案?jìng)浒?/p>
本預(yù)案向省應(yīng)急工作小組備案。
各區(qū)（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向市應(yīng)急指揮部備案。
各級(jí)重污染天氣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位要制定本單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，向同級(jí)重污染天氣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部備案；重污染天氣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部匯總本級(jí)成員單位專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，向上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一廠(chǎng)一策”企業(yè)操作方案，應(yīng)向各區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
8.4預(yù)案修訂條件
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生較大變化的;
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的;
（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
9責(zé)任追究
加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)重污染天氣履職情況的監(jiān)督，對(duì)因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為、不作為等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間未落實(shí)應(yīng)急減排措施要求、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。對(duì)已評(píng)定績(jī)效等級(jí)的工業(yè)企業(yè)、保障類(lèi)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)工程等，未達(dá)到相應(yīng)要求的，按規(guī)定對(duì)環(huán)?？?jī)效降級(jí)處理或移出保障類(lèi)清單。
10附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
政策解讀
政策問(wèn)答
青島政策通
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37020202000341號(hào)