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一、《指導規(guī)則》出臺必要性與背景
答：（一）落實共建共治共享基層社會治理要求。推動建立我市業(yè)主共有資金賬戶專項用于存儲管理本物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主共有資金，確保資金管理高效、公開、透明，維護全體業(yè)主共同利益，減少由于信息不對稱、資金不公開、管理不透明引發(fā)的基層社會治理糾紛、矛盾，激發(fā)廣大業(yè)主積極參與小區(qū)公共事務管理熱情和主人翁意識是落實黨的二十大報告中提出“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”的具體措施和生動實踐。
（二）推動法規(guī)和相關政策實施。《青島市物業(yè)管理條例》相關條款進一步明確業(yè)主大會成立后可以開設銀行賬戶?！吨袊嗣胥y行<關于規(guī)范人民幣銀行結算賬戶管理有關問題的通知>》明確業(yè)主委員會等其他組織提供主管部門或相關管理部門出示的證明可以開立銀行基本存款結算賬戶。相關法規(guī)、政策對開立業(yè)主共有資金賬戶提出方向和要求，《指導規(guī)則》是落實法規(guī)政策要求的實施細則。
（三）滿足基層迫切需要。從前期調研情況來看，目前我市物業(yè)小區(qū)公共收益金額從幾萬元到上千萬元不等，大多由物業(yè)服務企業(yè)代管或建立業(yè)主委員會委員共管賬戶。在具體操作過程中容易由于管理不透明、資金不公開，未經(jīng)業(yè)主大會表決或約定支出等問題，產(chǎn)生較多矛盾糾紛，成為基層社會治理的痛點、難點?；鶎佑嘘P部門由于專業(yè)化能力不足、法規(guī)、政策不完善等原因對于此類問題矛盾調查存在取證難、界定難等問題，此類問題往往訴至法院，基層管理部門、法院等負擔較重。
（四）智慧物業(yè)的前期實踐。開立業(yè)主共有資金賬戶前提必須解決賬戶唯一性的問題。2021年住建部確定我市為智慧物業(yè)試點城市，我市開展青島市智慧物業(yè)管理服務平臺（以下簡稱“智慧物業(yè)平臺”）建設工作。目前，智慧物業(yè)平臺已完成4000多個物業(yè)管理區(qū)域，6.3萬棟樓、21萬單元、258萬套房屋的數(shù)據(jù)歸集和整理工作，并將平臺用戶拓展至業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、行政管理部門（物業(yè)管理部門、街道辦事處、居民委員會）等所有物業(yè)管理相關用戶。通過智慧物業(yè)平臺可以實現(xiàn)對物業(yè)管理區(qū)域和業(yè)主委員會唯一性編碼，為業(yè)主共有資金賬戶開立奠定技術和信息化基礎。
二、《指導規(guī)則》制定過程和依據(jù)
答：為更好制定《青島市業(yè)主共有資金銀行結算賬戶管理工作指導規(guī)則》，市城市管理局起草單位充分領會學習了《民法典》《物業(yè)管理條例》《山東省物業(yè)管理條例》及人民銀行賬戶管理、公安部門印章刻制等有關法律法規(guī)政策，借鑒了深圳、廣州等在開展業(yè)主共有資金賬戶管理等方面的探索和經(jīng)驗。
2023年上半年，市城市管理局先后組織了部分區(qū)市物業(yè)管理部門、街道辦事處、居民委員會和人民銀行、公安部門、法律顧問等座談會，根據(jù)有關方面意見建議修改完善并面向有關市直部門、區(qū)市人民政府、社會公眾征求意見，形成《指導規(guī)則（會簽稿）》并與人民銀行、公安部門聯(lián)合印發(fā)實施。
三、《指導規(guī)則》的主要思路
答：《指導規(guī)則》主要思路是貫徹落實十九大以來黨中央推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強和創(chuàng)新基層社會治理和黨的二十大完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度有關要求，圍繞相關法律法規(guī)政策開展《指導規(guī)則》起草和制度設計。力爭通過政策制定和落地實施解決業(yè)主委員會線上備案、印章管理、賬戶開立及監(jiān)督等一系列業(yè)主委員會工作開展過程中的痛點、難點問題，并與前期物業(yè)主管部門印發(fā)實施的《青島市業(yè)主共同決定事項電子投票規(guī)則（試行）》《青島市智慧物業(yè)管理服務平臺業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作指南》等政策相銜接構建實現(xiàn)業(yè)主自治的一攬子、全流程、全周期管理，推動物業(yè)管理和基層治理精細化、精準化，更好保障廣大業(yè)主權利，推動基層社會治理共建共治共享。
四、《指導規(guī)則》主要內容
答：《指導規(guī)則》共分共有資金賬戶的開立和變更、共有資金賬戶的收支范圍、共有資金管理等三個方面。有關情況如下：
（一）厘清業(yè)務流程，實現(xiàn)多方聯(lián)動
《指導規(guī)則》對業(yè)主委員會備案、印章刻制備案、業(yè)主共有資金賬戶開立所需材料和流程進行規(guī)定和明確，確保相關業(yè)務可操作性、可執(zhí)行性。通過相關業(yè)務流程串聯(lián)實現(xiàn)業(yè)主委員會、街道辦事處、區(qū)市物業(yè)管理部門、印章刻制單位、銀行等部門和單位多方聯(lián)動。通過智慧物業(yè)平臺實現(xiàn)業(yè)主委員會線上備案、自動分配編碼以及備案信息向業(yè)主、居民委員會、相關管理部門推送、共享，實現(xiàn)業(yè)主委員會成員和備案信息的實時查詢和全過程公開。
（二）系統(tǒng)統(tǒng)一編碼，確保賬戶唯一性
結合目前組織統(tǒng)一社會信用代碼18位編碼規(guī)則和組織機構9位代碼編碼規(guī)則和我市物業(yè)管理實際情況，對業(yè)主委員會賦予18位唯一編碼（J1+12位行政區(qū)劃代碼+3位小區(qū)碼+1位校驗碼），確保18位代碼和9位組織機構代碼都具有唯一性，便于后期相互轉換和統(tǒng)一。業(yè)主委員會憑借經(jīng)備案后的分配的唯一代碼到銀行開立基本存款賬戶，每個物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主共有資金賬戶具有唯一性。
（三）明確收支范圍，規(guī)范使用程序
《指導規(guī)則》從共有部位及場地占用、出租、廣告公共收益等8個方面和共有部位、共用設施設備維修、更新、改造，業(yè)主委員會工作經(jīng)費列支等6個方面進一步明確了公共收益列支范圍。對《民法典》《青島市物業(yè)管理條例》中業(yè)主共同決定事項中對共有資金使用、籌集程序和法定比例等進行明確，確保共有資金收支合理、合法、合規(guī)。
（四）完善監(jiān)管體系，實現(xiàn)全程公開
業(yè)主共有資金賬戶管理涉及政府監(jiān)管和業(yè)主自治兩個方面，《指導規(guī)則》既從共有資金列支程序、會計制度建立等方面提出明確要求，又從三方協(xié)議簽訂、審計監(jiān)督等方面充分考慮業(yè)主自治等特色化要求，并針對業(yè)主委員會到期未成功換屆或失效情況下的救濟渠道進行明確，確保業(yè)主共有資金賬戶管理既尊重業(yè)主自治，又通過政府與業(yè)主雙重監(jiān)督方式，確保賬戶和資金安全、透明、公開。
五、政策咨詢聯(lián)系人
青島市城市管理局物業(yè)服務保障中心
聯(lián)系電話：0532-85922611
郵箱：qdwuyeban@163.com
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