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各有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策要求，根據(jù)工作需要，經(jīng)市財(cái)政局、市公安局、青島銀保監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市中級(jí)法院、市司法局研究同意，并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法的通知》(青政辦發(fā)〔2020〕12號(hào))予以廢止，現(xiàn)將《青島市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市財(cái)政局
青島市公安局
青島銀保監(jiān)局
青島市衛(wèi)生健康委
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
青島市民政局
青島市中級(jí)人民法院
青島市司法局
2023年6月21日
青島市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理,根據(jù)《道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》（財(cái)政部 銀保監(jiān)會(huì) 公安部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部委第107號(hào)令）、《關(guān)于貫徹落實(shí)<道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法>的通知》（財(cái)金〔2022〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 青島市行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱“救助基金”）的籌集、使用和管理,適用本實(shí)施細(xì)則。
本實(shí)施細(xì)則所稱救助基金,是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故（以下簡(jiǎn)稱“道路交通事故”）中受害人人身傷亡的部分或者全部搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。
第三條 救助基金管理堅(jiān)持扶危救急、公開透明、便捷高效的原則,實(shí)行全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理,部門分工負(fù)責(zé)的管理體制,通過政府購(gòu)買服務(wù)方式確定專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救助基金日常運(yùn)行管理。救助基金統(tǒng)一設(shè)在市級(jí)。
第四條 市政府建立青島市道路交通事故社會(huì)救助基金聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“市聯(lián)席會(huì)議”）制度,由市政府分管秘書長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市公安局、市財(cái)政局分管負(fù)責(zé)同志為副召集人,市公安局、市財(cái)政局、青島銀保監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市中級(jí)法院、市司法局等有關(guān)部門和單位為成員單位,分管負(fù)責(zé)同志為市聯(lián)席會(huì)議成員。市聯(lián)席會(huì)議研究決定救助基金籌集管理使用的重大事項(xiàng)，實(shí)行年會(huì)制度，可根據(jù)實(shí)際需要召開臨時(shí)會(huì)議。市聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市公安局。
即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府應(yīng)當(dāng)成立道路交通事故社會(huì)救助基金工作協(xié)調(diào)小組,協(xié)助做好救助基金墊付、追償?shù)认嚓P(guān)工作。
第五條 市聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)：
市公安局負(fù)責(zé)通知救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用，并協(xié)助救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)向道路交通事故賠償義務(wù)人追償救助基金墊付的費(fèi)用。承擔(dān)市聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常管理工作,具體包括：負(fù)責(zé)制定救助基金配套管理實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)按照政府采購(gòu)等方式,從相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)確定救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu),并依法簽訂委托管理合同；委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)救助基金年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)；對(duì)受托救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)履職情況和合同約定事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督和績(jī)效考評(píng),對(duì)其違法違規(guī)行為調(diào)查核實(shí),并報(bào)市聯(lián)席會(huì)議研究處理。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭制定救助基金管理實(shí)施細(xì)則,監(jiān)督救助基金的財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)落實(shí)救助基金財(cái)政補(bǔ)助；負(fù)責(zé)向救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)撥付救助基金；負(fù)責(zé)救助基金的籌集,并對(duì)全市救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
青島銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督保險(xiǎn)公司按照規(guī)定及時(shí)足額向市救助基金賬戶繳納救助基金,監(jiān)督保險(xiǎn)公司及時(shí)履行賠付義務(wù)。
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全道路交通事故醫(yī)療救治綠色通道,按照道路交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人,依法協(xié)助申請(qǐng)人申請(qǐng)救助基金墊付醫(yī)療搶救費(fèi)用。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故賠償義務(wù)人追償救助基金墊付的費(fèi)用。
市民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)救助基金墊付喪葬費(fèi)用。
市中級(jí)法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（市）法院受理、審理、執(zhí)行救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)追償訴訟案件。
市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（市）司法局和人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織受理調(diào)解救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)追償救助基金墊付費(fèi)用調(diào)解案件。
第二章 救助基金的籌集
第六條 救助基金的來源主要包括：
（一）按照全市機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金（具體比例按照省人民政府確定的提取比例執(zhí)行）；
（二）財(cái)政補(bǔ)助資金；
（三）救助基金孳息；
（四）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款；
（五）依法向道路交通事故賠償義務(wù)人追償?shù)馁Y金；
（六）社會(huì)捐款；
（七）其他資金。
第七條 救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理,并按規(guī)定用途使用。
市財(cái)政局按照國(guó)家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金賬戶,救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)按照市聯(lián)席會(huì)議辦公室的有關(guān)規(guī)定開設(shè)救助基金專用賬戶。
第八條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照確定的提取比例,從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金,經(jīng)市級(jí)保險(xiǎn)公司匯總后,于每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi),通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式足額轉(zhuǎn)入市救助基金賬戶。
第九條 各級(jí)公安部門應(yīng)當(dāng)將未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)核算,并上繳各級(jí)國(guó)庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照上年度未繳納交強(qiáng)險(xiǎn)罰沒收入安排預(yù)算資金,于本年初將資金劃撥至市救助基金賬戶。
第十條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作開展及資金使用情況,從救助基金賬戶向救助基金專用賬戶劃撥資金。
第三章 救助基金的墊付
第十一條 有下列情形之一的，道路交通事故受害人或者其近親屬、實(shí)施搶救的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”）和提供殯葬服務(wù)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)”），可以自道路交通事故發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)向交通事故發(fā)生地的救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)救助網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)墊付受害人的部分或者全部搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用：
（一）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；
（二）肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；
（三）機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。
受害人故意制造道路交通事故的除外。
第十二條 救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起7日內(nèi)的搶救費(fèi)用；特殊情況下如需墊付超過7日的搶救費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由，按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。
第十三條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)和相關(guān)材料后，對(duì)符合墊付要求的，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付。
第十四條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定、道路交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范，以及規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核，并作出是否墊付的決定：
（一）是否屬于本實(shí)施細(xì)則第十一條規(guī)定的救助基金墊付情形；
（二）相關(guān)申請(qǐng)材料是否真實(shí)完備；
（三）搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用是否合理；
（四）搶救費(fèi)用繳納情況、肇事車輛保險(xiǎn)情況等需要審核的其他內(nèi)容。
對(duì)符合墊付要求的，救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將墊付款劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶，并書面告知處理事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和申請(qǐng)人；決定不予墊付的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說明不予墊付理由，并書面告知處理事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
第十五條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用問題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)解決。市聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)成員單位、救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)專家召開專題會(huì)議研究決定。
第十六條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)在審核墊付申請(qǐng)時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位及人員核實(shí)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四章 救助基金的管理
第十七條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：
（一）接收救助基金資金；
（二）制作、發(fā)放宣傳材料，積極宣傳救助基金申請(qǐng)使用和管理有關(guān)政策；
（三）受理、審核墊付申請(qǐng)，并及時(shí)墊付；
（四）追償墊付款，向人民法院、公安機(jī)關(guān)等單位通報(bào)拒不履行償還義務(wù)的機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人信息；
（五）如實(shí)報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng)；
（六）管理救助基金的其他職責(zé)。
第十八條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合救助基金籌集、使用和管理要求的信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，規(guī)范救助基金網(wǎng)上申請(qǐng)和審核流程，提高救助基金使用和管理效率。
救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立熱線電話，建立24小時(shí)值班制度，確保能夠及時(shí)受理、審核墊付申請(qǐng)。
第十九條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開以下信息：
（一）救助基金有關(guān)政策文件；
（二）救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的電話、地址和救助網(wǎng)點(diǎn)；
（三）救助基金申請(qǐng)流程以及所需提供的材料清單；
（四）救助基金籌集、使用、追償和結(jié)余信息，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的除外；
（五）公安部門對(duì)救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果；
（六）市聯(lián)席會(huì)議規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。
救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對(duì)被救助人的個(gè)人隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第二十條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)合同,由市財(cái)政局在市公安局年度預(yù)算中予以安排,不得在救助基金中列支。
第二十一條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后,應(yīng)當(dāng)依法向道路交通事故賠償義務(wù)人進(jìn)行追償。
因本實(shí)施細(xì)則第十一條第一款第三項(xiàng)情形使用救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或全部搶救費(fèi)用的,道路交通事故案件偵破后,處理該案件的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。
有關(guān)單位、受害人或其繼承人應(yīng)協(xié)助救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。
第二十二條 交通事故賠償義務(wù)人在按照應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任賠付受害人賠償款時(shí),應(yīng)先行償還救助基金墊付的費(fèi)用。相關(guān)部門和單位在調(diào)解、審理交通事故損害賠償時(shí),應(yīng)根據(jù)救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)和舉證,先行確認(rèn)賠償義務(wù)人是否已償還救助基金墊付的費(fèi)用。
第二十三條 道路交通事故受害人或者其繼承人已經(jīng)從機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人或者通過其他方式獲得賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)退還救助基金墊付的相應(yīng)費(fèi)用。
對(duì)道路交通事故死亡人員身份無法確認(rèn)或者其受益人不明的，救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)可以在扣除墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，代為保管死亡人員所得賠償款，死亡人員身份或者其受益人身份確定后，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二十四條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)依法保管救助基金的財(cái)務(wù)檔案和有關(guān)資料；對(duì)墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行清理審核,對(duì)已追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行沖銷。對(duì)確實(shí)無法追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用,由市聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同有關(guān)部門確定是否核銷,相關(guān)核銷具體規(guī)定另行制定。
第二十五條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi),將上一季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送市聯(lián)席會(huì)議辦公室。市聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)于每年2月底前將上年度工作報(bào)告和經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)審計(jì)后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,報(bào)送市聯(lián)席會(huì)議審議。
第二十六條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng),不得有虛假記載或重大遺漏。
第二十七條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí),應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算,移交相關(guān)檔案,剩余救助基金繳回市救助基金賬戶。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司未依法從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入市救助基金賬戶的,由青島銀保監(jiān)局進(jìn)行催繳; 超過3個(gè)工作日仍未足額上繳的,給予警告, 并予以公告。
第二十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用材料或者拒絕、推諉、拖延搶救道路交通事故受害人的，由衛(wèi)生健康主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十條 有下列情形之一的,由市公安局經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議集體討論后對(duì)救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照合同約定追究相關(guān)違約責(zé)任或者解除合同：
（一）未按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的；
（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的;
（三）違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定使用救助基金的;
（四）拒絕、妨礙市聯(lián)席會(huì)議辦公室或者有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的;
（五）違規(guī)核銷的；
（六）可能嚴(yán)重影響救助基金管理的其他情形。
第三十一條 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，貪污、挪用救助基金或者追償款的，依法給予處理;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
市聯(lián)席會(huì)議成員單位和有關(guān)部門工作人員,在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第六章 附則
第三十二條 本實(shí)施細(xì)則所稱受害人，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡的人員。
第三十三條 本實(shí)施細(xì)則所稱喪葬費(fèi)用，是指喪葬所必需的遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存和安葬等服務(wù)費(fèi)用。
第三十四條 本實(shí)施細(xì)則所稱搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照道路交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的各種醫(yī)療費(fèi)用。
第三十五條 機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第三十六條 本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行中的具體問題由市財(cái)政局、市公安局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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