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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
青島市發(fā)展和改革委員會 青島市財政局
2025年1月26日
（此件公開發(fā)布）
青島市2025年加力擴圍實施
大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作方案
為充分發(fā)揮超長期特別國債資金效益，持續(xù)擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、加力推進設(shè)備更新
（一）拓展設(shè)備更新支持領(lǐng)域。設(shè)備更新領(lǐng)域超長期特別國債支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯、電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目、老舊營運船舶報廢更新和回收循環(huán)利用項目建設(shè)。
（二）開展設(shè)備評估診斷。對標(biāo)技術(shù)、能耗、排放、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、設(shè)備淘汰目錄等，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展存量設(shè)備評估診斷，圍繞硬投資和軟建設(shè)，分領(lǐng)域分行業(yè)制定實施方案，明確設(shè)備更新主要目標(biāo)、重點任務(wù)、時間節(jié)點，有序更新。開展重點用能單位能效診斷，梳理摸排重點用能單位在運鍋爐、電機、變壓器、風(fēng)機、泵、空壓機、換熱器等主要用能設(shè)備能效水平，建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，依法依規(guī)淘汰落后低效用能設(shè)備。
（三）強化項目謀劃儲備。聚焦設(shè)備更新領(lǐng)域超長期特別國債政策性資金支持投向，針對性謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，動態(tài)更新完善項目儲備庫，對符合條件的項目強化各類要素保障，加快完善前期手續(xù)，加快推進前期工作，提高項目成熟度。項目申報采取“地方審核、國家復(fù)核”的方式，市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門加強審核把關(guān)、提高申報效率，爭取更多符合條件的項目納入國家資金支持盤子。
（四）加力支持技術(shù)改造項目實施。聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，以技術(shù)改造和設(shè)備更新為牽引，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用，強化銀企對接，提高審貸放貸效率，持續(xù)擴大貸款簽約和投放規(guī)模，成熟一批、簽約一批、投放一批，對清單內(nèi)企業(yè)和項目力爭“應(yīng)簽盡簽、能投盡投”。對符合有關(guān)條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，落實中央財政設(shè)備更新貸款財政貼息和國家發(fā)展改革委超長期特別國債額外貼息政策，加強設(shè)備更新貸款貼息跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時共享財政貼息、備選項目清單、再貸款清單等信息，推動政策精準(zhǔn)有效落地，更好降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)裝備高端化、智能化、綠色化。
（五）開展老舊營運貨車報廢更新。在落實2024年支持政策基礎(chǔ)上，將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運貨車，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2024〕90號）執(zhí)行，分檔分類予以補貼。已獲得中央其他資金渠道支持的車輛，不納入本次超長期特別國債資金支持范圍。
（六）加快農(nóng)業(yè)機械報廢更新。在《青島市農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施方案》（青農(nóng)計財字〔2024〕63號）基礎(chǔ)上，將田間作業(yè)檢測終端、植保無人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍。結(jié)合實際自行確定新增報廢更新補貼農(nóng)機種類上限由6個提高至12個。新增農(nóng)機種類補貼標(biāo)準(zhǔn)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門另行研究確定。
（七）推動新能源公交車及動力電池更新。推進城市公交車電動化替代，按照國家、省相關(guān)政策要求，優(yōu)化調(diào)整新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細(xì)則，支持車齡8年及以上的城市公交車和超出質(zhì)保期的動力電池更新。
二、擴圍實施消費品以舊換新
（八）推動消費品以舊換新擴圍提標(biāo)。消費品以舊換新領(lǐng)域超長期特別國債重點支持汽車報廢更新、汽車置換更新、家電以舊換新、手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新、家裝廚衛(wèi)換新、電動自行車以舊換新、居家適老化改造所用物品和材料購置等消費品以舊換新活動。統(tǒng)籌支持老舊營運貨車和農(nóng)業(yè)機械報廢更新、新能源城市公交車及動力電池更新等領(lǐng)域設(shè)備更新。
（九）開展汽車報廢更新。在《關(guān)于進一步做好汽車以舊換新有關(guān)工作的通知》（商消費函〔2024〕392號）基礎(chǔ)上，將符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。對符合相關(guān)條件，個人消費者報廢2012年6月30日前（含當(dāng)日，下同）注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，購買新能源乘用車單臺補貼2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車單臺補貼1.5萬元。個人消費者按本方案標(biāo)準(zhǔn)申請汽車報廢更新補貼，相應(yīng)報廢的機動車須在2025年1月8日前登記在本人名下。
（十）實施汽車置換更新。對符合相關(guān)條件，個人消費者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下乘用車并購買乘用車新車的給予補貼，購買新能源乘用車單臺補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單臺補貼最高不超過1.3萬元。個人消費者按本方案標(biāo)準(zhǔn)申請汽車置換更新補貼，轉(zhuǎn)讓的既有乘用車登記在本人名下的時間最遲不得晚于2025年1月8日。按照國家、省汽車以舊換新政策要求，優(yōu)化調(diào)整全市汽車以舊換新補貼實施細(xì)則，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)及流程由市商務(wù)局等部門另行研究確定。
（十一）支持家電以舊換新。對符合相關(guān)條件，個人消費者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的電冰箱（含冰吧、冰柜、冷柜）、洗衣機（含干衣機、洗烘一體機）、電視機（含激光電視、智慧屏）、空調(diào)（含家用中央空調(diào)、風(fēng)管機）、電腦（限臺式電腦和筆記本電腦，其中臺式電腦主機和顯示器為一套）、熱水器（含燃?xì)獗趻鞝t熱水器）、家用灶具（含家用集成灶）、吸油煙機、凈水器（含家用凈水機）、洗碗機、微波爐、電飯煲（含電飯鍋）12類家電產(chǎn)品給予補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為上述產(chǎn)品最終銷售價格的15%，對其中購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品最終銷售價格5%的補貼。每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件（空調(diào)類產(chǎn)品最多補貼3件），每件補貼不超過2000元。2024年已享受某類家電產(chǎn)品以舊換新補貼的個人消費者，2025年購買同類家電產(chǎn)品可繼續(xù)享受補貼。具體實施細(xì)則由市商務(wù)局等部門另行研究確定。
（十二）支持手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新。按照國家、省手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼政策要求，對符合相關(guān)條件，個人消費者購買手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價格不超過6000元），可享受購新補貼。每人每類可補貼1件，每件補貼比例為減去生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及移動運營商所有優(yōu)惠后最終銷售價格的15％，每件最高不超過500元。支持移動運營商推出消費讓利、信用購機等多元惠民疊加政策，滿足消費者不同消費場景下終端產(chǎn)品需求。具體實施細(xì)則由市商務(wù)局等部門另行研究確定。
（十三）促進家裝廚衛(wèi)換新。支持家裝消費品換新，對個人消費者在開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造過程中購置所用物品和材料的予以補貼。促進智能家居消費，搶抓國家數(shù)字家庭建設(shè)試點機遇，圍繞家庭消費場景和居民消費需求，探索將數(shù)字家庭建設(shè)與家裝消費品換新有機結(jié)合，放大政策疊加效應(yīng)，打造智慧生活樣板。補貼品類、標(biāo)準(zhǔn)、限額和實施方式，由相關(guān)責(zé)任單位另行研究確定。
（十四）開展電動自行車以舊換新。對符合相關(guān)條件，個人消費者交售用于報廢的老舊電動自行車并換購新車的，給予以舊換新補貼。對交售用于報廢的老舊鋰離子蓄電池電動自行車并換購鉛酸蓄電池電動自行車新車的，適當(dāng)加大補貼力度。補貼標(biāo)準(zhǔn)由市商務(wù)局等部門另行研究確定。
（十五）推進居家適老化改造。對個人消費者在居家適老化改造過程中購置所用物品和材料的給予補貼。對符合相關(guān)條件的老年人家庭適老化改造予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)每戶最高3000元。探索采用消費券、折扣券等形式優(yōu)化補貼流程。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）中居家適老化改造有關(guān)工作要求，立足提升老年人居家生活品質(zhì)，支持老舊小區(qū)加裝電梯，對符合相關(guān)條件的加裝電梯每部補貼不高于20萬元。
三、提升回收循環(huán)利用水平
（十六）加快再生資源高效利用。發(fā)揮國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市優(yōu)勢，促進廢舊家電家具等再生資源回收體系建設(shè)，不斷完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。發(fā)掘二手商品再利用價值，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，搶抓手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼政策機遇，支持平臺企業(yè)、第三方機構(gòu)提供二手商品質(zhì)量檢驗服務(wù)、信息擦除檢驗服務(wù)，提高二手?jǐn)?shù)碼產(chǎn)品回收利用率。積極推廣應(yīng)用再生材料，用好家電以舊換新政策，支持企業(yè)提高廢舊家電回收拆解能力，加強與汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)合作，拓寬再生材料市場應(yīng)用空間。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法，開展“三流合一”廢舊物資回收反向開票模式。
四、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用
（十七）強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)督。將家電、家具及建筑裝飾裝修材料、信息技術(shù)設(shè)備、電動自行車及相關(guān)產(chǎn)品等納入2025年重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，開展年度監(jiān)督抽查。支持企業(yè)對標(biāo)國際先進水平，主導(dǎo)或參與制修訂能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，2025年年底前完成涉及我市的重點國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委充分發(fā)揮市推動“兩新”工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強跟蹤調(diào)度，強化協(xié)調(diào)推進，把握工作節(jié)奏，壓實各方責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的矛盾問題，適時對消費品以舊換新領(lǐng)域超長期特別國債資金分配進行優(yōu)化調(diào)整。各區(qū)（市）政府和相關(guān)部門，加大設(shè)備更新領(lǐng)域項目謀劃儲備力度，按照國家政策要求，科學(xué)做好項目篩選，推進項目前期手續(xù)辦理，加強信息溝通和部門聯(lián)動，開展設(shè)備更新項目日常調(diào)度和現(xiàn)場督導(dǎo)。消費品以舊換新各領(lǐng)域牽頭部門，嚴(yán)格執(zhí)行國家明確的支持標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺具體補貼政策措施和實施細(xì)則，確保資金投向符合要求。
（二）深化金融服務(wù)。研究出臺“金融+兩新”專項支持政策，鼓勵金融機構(gòu)開展金企對接，綜合運用貸款、融資租賃、保險等多種金融工具，為設(shè)備更新企業(yè)制定個性化融資服務(wù)方案，更好滿足重點領(lǐng)域和行業(yè)設(shè)備更新融資需求，有效解決經(jīng)營主體設(shè)備更新融資難題。加大消費信貸供給力度，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同消費業(yè)態(tài)和場景金融需求，鼓勵金融機構(gòu)在合法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，與商家聯(lián)合開展利率優(yōu)惠、分期送券等活動，持續(xù)激發(fā)消費潛力。
（三）加強價格質(zhì)量監(jiān)督。開展價格監(jiān)管專項執(zhí)法行動，暢通消費者舉報投訴渠道，對大型商超、品牌專賣、網(wǎng)絡(luò)購物平臺等開展價格檢查，對價格欺詐、串通漲價、哄抬物價等行為嚴(yán)格依法依規(guī)予以查處。加強消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及偽造冒用能效水效標(biāo)識等行為。消費品以舊換新各領(lǐng)域牽頭部門要組織參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體實施產(chǎn)品銷售價格公開承諾，對發(fā)現(xiàn)存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”等違規(guī)行為及套取補貼資金的經(jīng)營主體，第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金。
（四）營造良好環(huán)境。嚴(yán)格落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，促進公平競爭，消費品以舊換新各領(lǐng)域牽頭部門在政策執(zhí)行過程中，要合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，要一視同仁支持線上、線下經(jīng)營主體及不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模經(jīng)營主體參與活動，允許多種付款方式和支付憑證參與活動，不得以參加活動為由要求經(jīng)營主體采購新的支付設(shè)備。在做好風(fēng)險防控的前提下，結(jié)合實際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)支付平臺或經(jīng)營主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。消費品以舊換新（不包括消費品以舊換新資金支持的設(shè)備更新）審核流程和審核通過后補貼資金撥付流程，累計時間原則上不超過30個工作日，具體要求和時限各領(lǐng)域牽頭部門可結(jié)合實際自行確定。
（五）嚴(yán)格資金監(jiān)管。嚴(yán)格管理超長期特別國債資金，完善資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。加強資金使用全鏈條監(jiān)督，開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實地核查，堅決防范資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題。對違反財經(jīng)紀(jì)律的，及時收回資金，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對騙取套取國家補貼資金等違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)依法查處。
（六）做好宣傳引導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等形式，全方位多層次進行宣傳解讀，深入基層一線開展宣傳活動，開展汽車、家電等“進園區(qū)、進企業(yè)、進商圈”等展銷活動，引導(dǎo)社會各界積極參與，營造良好社會氛圍，讓政策直達(dá)企業(yè)和消費者。加強輿情監(jiān)測，正面回應(yīng)社會關(guān)切，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等建立咨詢服務(wù)專線，暢通投訴舉報監(jiān)督渠道。
本方案有效期至2025年12月31日。如遇國家、省政策調(diào)整，按新政策執(zhí)行。消費品以舊換新領(lǐng)域資金按照8.5:1.5實行央地共擔(dān)，其中青島市配套負(fù)擔(dān)部分由市級財政全額保障。
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政策問答
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37020202000341號