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青島市國資委關(guān)于市政協(xié)十四屆三次會議第14030091號提案的辦理答復(fù)意見
魏慎禮委員：
您提出的“關(guān)于推進(jìn)市屬國有企業(yè)全面深化提升三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動的提案”收悉，感謝您對國資國企事業(yè)的關(guān)注和支持。經(jīng)認(rèn)真辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于第一條“進(jìn)一步完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高對法制企業(yè)建設(shè)重要性的認(rèn)識”建議的辦理情況
（一）持續(xù)優(yōu)化考核評價機(jī)制。從國有企業(yè)所肩負(fù)的重大歷史使命出發(fā)，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)、政治、社會三大責(zé)任的考核評價。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任，聚力實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙升。按照市場規(guī)則，構(gòu)建管資本為主的指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注資本投向、資本回報和資本風(fēng)險控制。二是強(qiáng)化政治責(zé)任，全力匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略。對多個重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目實(shí)施清單管理，進(jìn)行量化考核，引導(dǎo)企業(yè)擔(dān)當(dāng)落實(shí)好市委市政府重大決策部署。三是強(qiáng)化社會責(zé)任，助力服務(wù)城市民生保障。將企業(yè)履行社會責(zé)任情況，與經(jīng)營業(yè)績考核和市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤，激發(fā)企業(yè)積極性。
（二）深化企業(yè)負(fù)責(zé)人“去行政化”分配改革。探索完善由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，建立完善市場化、差異化薪酬激勵體系，激發(fā)國有企業(yè)家和關(guān)鍵崗位核心人才積極性。實(shí)行“業(yè)績、薪酬”雙對標(biāo)。業(yè)績對標(biāo)，是對標(biāo)市場化的業(yè)績要求，針對管理弱項(xiàng)、技術(shù)短板和績效差距，與全國優(yōu)秀企業(yè)、與同業(yè)上市公司進(jìn)行橫向?qū)?biāo)，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)最好水平，積極進(jìn)位爭先，同時還與本企業(yè)歷史業(yè)績進(jìn)行縱向?qū)?biāo)，推動企業(yè)努力創(chuàng)造增量。薪酬對標(biāo)，是選取同行業(yè)中規(guī)模相近的企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，通過對企業(yè)效益和負(fù)責(zé)人薪酬水平逐戶對照分析，合理確定薪酬水平。通過對標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了“有市場化的業(yè)績，才有市場化的收入”的激勵導(dǎo)向。
（三）強(qiáng)化以績定薪。完善收入與業(yè)績掛鉤機(jī)制，市國資委根據(jù)年度、任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果核定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬總額，業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降，打破收入能增不能減的“鐵律”，對經(jīng)營業(yè)績下滑，核減績效薪酬。同時，積極落實(shí)企業(yè)董事會考核分配職權(quán)，董事會在企業(yè)黨委指導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人個人崗位職責(zé)、承擔(dān)風(fēng)險、工作績效等因素，在國資委核定的薪酬總額范圍內(nèi)，實(shí)行自主分配，切實(shí)拉開差距?！爸貥I(yè)績、講回報、強(qiáng)激勵、硬約束”的分配機(jī)制更加完善。
（四）嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)依法合規(guī)在國有企業(yè)經(jīng)營過程中重要性的認(rèn)識,根據(jù)《青島市市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。對因履職不當(dāng)造成重大投資損失、國有資產(chǎn)流失等情況的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行重大決策終身問責(zé)。
（五）提升依法治企水平。建立健全合規(guī)審查機(jī)制和管理評估機(jī)制，先后印發(fā)《青島市國資委監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》《市屬企業(yè)合規(guī)管理提升工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)管理工作的通知》，開展市屬企業(yè)經(jīng)營績效分析評價時，委托中介機(jī)構(gòu)專門對企業(yè)合規(guī)管理建設(shè)情況開展了專項(xiàng)分析評價，并通報有關(guān)成績和不足。一是建立健全合規(guī)審查機(jī)制，嚴(yán)把合規(guī)審查關(guān)口，將合規(guī)審查作為規(guī)章制度制定和重大事項(xiàng)決策、重要合同簽訂、重大項(xiàng)目運(yùn)營等經(jīng)營管理行為的必經(jīng)程序，未經(jīng)合規(guī)審查的不得實(shí)施，防止因重大決策性失誤而導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。二是建立健全合規(guī)管理評估機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)投資、采購、債務(wù)、合同等重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管控，整合升級現(xiàn)有合規(guī)管理及內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化監(jiān)督，必要時，可以聘請第三方中介機(jī)構(gòu)參與評估。三是加強(qiáng)全面合規(guī)風(fēng)險管理，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，針對本企業(yè)所屬行業(yè)、經(jīng)營特點(diǎn)，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險識別評估預(yù)警，動態(tài)完善合規(guī)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)風(fēng)險精準(zhǔn)識別，全面提升風(fēng)險預(yù)警與防范能力。四是加強(qiáng)合規(guī)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大對合規(guī)管理工作的資源投入和合規(guī)管理人員的培訓(xùn)力度，提升各業(yè)務(wù)部門合規(guī)管理能力，強(qiáng)化橫向協(xié)同配合，夯實(shí)“三道防線”合規(guī)管理責(zé)任。
二、關(guān)于第二條“按照用人需求與能力素質(zhì)匹配原則，建立真正的市場化用工機(jī)制和科學(xué)化的考評機(jī)制”建議的辦理情況
（一）創(chuàng)新選人用人機(jī)制。大力推行競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，完善能上能下機(jī)制，堅(jiān)持能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，推動選人用人市場化。實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，做細(xì)做實(shí)崗位聘任、績效考核、剛性兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，符合條件企業(yè)應(yīng)推盡推，確保覆蓋率保持100%。穩(wěn)妥有序推行職業(yè)經(jīng)理人制度，組織開展飲料集團(tuán)職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點(diǎn)，采取“集團(tuán)+子企業(yè)”全覆蓋的方式推進(jìn)，面向社會公開選聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理，成為全省首家在集團(tuán)和子企業(yè)層面全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點(diǎn)的典型。
（二）優(yōu)化崗位考核體系。推動企業(yè)進(jìn)一步健全崗位管理體系，依據(jù)戰(zhàn)略定位和生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理設(shè)置崗位，評定崗位價值和設(shè)定任職資格，科學(xué)編制定崗定編定員方案。運(yùn)用KPI（關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)）、OKR（目標(biāo)與關(guān)鍵成果）等績效考核工具，研究制定科學(xué)實(shí)用的績效考核辦法，績效考核100%全覆蓋，推行一崗一薪、易崗易薪，進(jìn)一步破除平均主義，提高干部職工工作積極性。要求市屬企業(yè)將完善勞動合同制度作為依法用工、依法管理的重要抓手，持續(xù)完善勞動合同管理，依法與員工簽訂勞動合同，細(xì)化勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動紀(jì)律、特殊約定等條款，對于嚴(yán)重違法違規(guī)或不勝任工作且經(jīng)培訓(xùn)調(diào)崗后仍不勝任的，依法解除勞動合同。
（三）建立以價值為導(dǎo)向的薪酬管理體系。完善市場化薪酬分配機(jī)制，突出效益效率導(dǎo)向，建立起與勞動力市場基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制。健全差異化薪酬分配機(jī)制，發(fā)揮績效杠桿作用。堅(jiān)持為“崗位、績效、能力”付薪的導(dǎo)向，提高與績效掛鉤的浮動薪酬比重，目前浮動薪酬占比近50%，實(shí)現(xiàn)薪酬水平差異化。進(jìn)一步釋放差別化薪酬管理效能，激發(fā)了管理人員的積極性主動性創(chuàng)造性。進(jìn)一步規(guī)范市屬企業(yè)中長期激勵，開展市屬企業(yè)中長期激勵梳理評估，引導(dǎo)健全長效激勵機(jī)制。指導(dǎo)符合條件的市屬企業(yè)子企業(yè)推行上市公司股權(quán)激勵、非上市公司中長期激勵及科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵。
（四）完善人才保障機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌做好對高層次人才的服務(wù)保障工作，落實(shí)高層次人才服務(wù)政策，探索提升高層次人才政治、經(jīng)濟(jì)待遇的有效措施，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加大對核心人才和關(guān)鍵崗位的激勵力度，鼓勵企業(yè)根據(jù)高層次人才、科研人員、專業(yè)技術(shù)人員的工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，探索試行項(xiàng)目工資、協(xié)議工資、特殊津貼等靈活多樣的分配方式。
（五）推動三項(xiàng)制度改革落實(shí)落地。市國資委以加快構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制全面深化提升三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動為牽引,指導(dǎo)20戶企業(yè)深化提升三項(xiàng)制度改革，組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、動員會等，對青啤、國信等典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮好先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用。同時以評促改，制定《三項(xiàng)制度改革評估辦法》，從制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、改革成效三個維度，評估企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行情況,評估結(jié)果與企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤。
三、下一步工作打算
一是進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革。加強(qiáng)對市屬企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革指導(dǎo)督促，聚焦管理人員下不來、員工出不去、薪酬差距拉不開等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面落實(shí)“三能”機(jī)制。加強(qiáng)市屬金融文化企業(yè)管理，督促企業(yè)不斷優(yōu)化完善治理體系，持續(xù)提升公司治理能力。進(jìn)一步推進(jìn)外部董事實(shí)質(zhì)化管理，支持外部董事更好地履職。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化全面合規(guī)風(fēng)險管理。組織對各企業(yè)合規(guī)管理優(yōu)化提升情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并根據(jù)檢查情況對進(jìn)展較慢的企業(yè)予以通報，對整改不力的企業(yè)印發(fā)提示函督促整改，不斷提高國資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)法治國企建設(shè)。
青島市國資委
2024年4月15日
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