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各區(qū)、市民政局、發(fā)改局、教育局、公安局、司法局、住建 局、交通局、農業(yè)農村局、文化和旅游局、衛(wèi)健局:
大力弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風尚,做好老年人照顧服務工作,提升老年人的獲得感和幸福感,是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn),是社會主義核心價值觀的內在要求,是實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要任務,是積極應對人口老齡化,推動民生改善、促進社會和諧的實際舉措。為貫徹落實 《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》 (國辦發(fā) 〔2017〕52號)和山東省民政廳等12部門《關于實施老年人照顧服務項目任務分工的通知》 (魯民發(fā)〔2017〕68號)和 《青島市人民政府關于深化養(yǎng)老服務改革全面提升養(yǎng)老服務水平的實施意見》 (青政發(fā) 〔2019〕32號)精神,現(xiàn)就制定和實施老年人照顧服務項目提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要指示要 求,嚴格落實中央和省關于老年人照顧服務工作的決策部署,從我市市情出發(fā),立足老年人法定權益保障和服務需求,整合服務資源,拓展服務內容,創(chuàng)新服務方式,提升服務質量,讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠,使老年人共享改革發(fā)展成果,推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。
(二)基本原則
1. 政府主導,社會參與。發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領、監(jiān)督管理等方面的作用。堅持社會參與、全民行動, 注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用,鼓勵和引導社會力量開展專 業(yè)化、多元化照顧服務。
2. 突出重點,適度普惠。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。細 化照顧服務項目,合理確定照顧服務的對象、內容和標準, 兼顧不同年齡特點,重點關注高齡、失能、貧困、傷殘、計 劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。
3. 因地制宜, 循序漸進。引導和推動各地結合實際, 積極穩(wěn)妥地開展老年人照顧服務工作,堅持量力而行、穩(wěn)步 推進。鼓勵有條件的地方探索創(chuàng)新、先行先試,為逐步擴大 照顧服務范圍積累經(jīng)驗。
4. 政策銜接,強化服務。注重與社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等政策制度有效銜接,統(tǒng)籌各類服務資 源,形成保障合力,讓老年人享受更多優(yōu)質、便捷、公平、安全的優(yōu)先優(yōu)惠服務。
5. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧共融。加大基本公共服務資源向農村傾斜配置力度,提高農村老年人照顧服務的可及性和便利性。強化照顧服務過程中的代際支持,營造互尊互愛互助的良好氛圍,增進社會和諧。
二、任務分工
(一) 全面落實老年人各項福利補貼政策。嚴格按照《青島市民政局 青島市財政局關于健全完善各類養(yǎng)老服務補貼的通知》(青民字 〔2020〕14號)文件精神,為全市60-99周歲城鄉(xiāng)特困和低保老年人發(fā)放困難老年人補貼;為 80歲 (含)以上青島市戶籍老年人發(fā)放80歲老年人體檢補助;為全市100周歲 (含)以上青島市戶籍的老年人發(fā)放百歲老人長壽補貼金為全市60歲以上老年人購買意外傷害保險。(責任單位:各區(qū)、市民政局、財政局)
(二)多措并舉扶持養(yǎng)老機構發(fā)展。加大養(yǎng)老服務領域 “放管服”改革力度,取消養(yǎng)老機構設立許可,實行備案制; 加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設,加強事中事后監(jiān) 管;積極破解養(yǎng)老機構消防審驗難問題。強化資金支持,嚴格落實養(yǎng)老機構床位建設補貼、綜合運營補貼、困難老年人入住養(yǎng)老機構補貼、養(yǎng)老機構等級獎勵補貼、養(yǎng)老綜合責任險補助等補助政策,充分發(fā)揮財政補貼資金的杠桿作用,扶持養(yǎng)老機構健康快速發(fā)展。(責任單位: 各區(qū)、市民政局、財政局、住建局、行政審批局)
(三)大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。嚴格落實 《青島市居家社區(qū)養(yǎng)老服務建設行動計劃 (2020-2021年)》要求,自2020年開始,通過兩年努力,力爭到2021年底,實現(xiàn)全市每個街道 (鎮(zhèn))至少建成一處鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心,居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心運營方必須具備長護險定點機構 資質,每個社區(qū)都建成一處居家社區(qū)養(yǎng)老服務站,城鄉(xiāng)居家中的失能失智老年人家庭養(yǎng)老床位簽約達到1.6萬張。落實街道 (鎮(zhèn))級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心一次性獎補、家庭養(yǎng)老床位運營補貼、家庭養(yǎng)老床位適老化改造補貼、困難老年人 購買居家基本養(yǎng)老服務補貼等補貼政策,扶持培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織發(fā)展壯大,形成居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的 “青島模式”。(責任單位:各區(qū)、市民政局、財政局、醫(yī)保局)
(四)落實老年人戶口遷移政策。外省市戶籍人員,男性年滿60周歲、女性年滿55周歲,已辦理退休手續(xù),可以申請隨子女遷移戶口,依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務。 (責任單位:各區(qū)、市公安局)
(五)打造半島養(yǎng)老服務聯(lián)盟。對標長三角一體化、粵港澳大灣區(qū),推進膠東經(jīng)濟圈養(yǎng)老服務機構設施建設標準、服務標準、照護需求評估標準互認銜接;完善養(yǎng)老保險轉移 接續(xù)機制,探索跨區(qū)域養(yǎng)老服務補貼等異地結算;制定膠東經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)資本和品牌機構進入當?shù)仞B(yǎng)老市場指引;支持膠 東經(jīng)濟圈養(yǎng)老服務機構規(guī)模化、連鎖化發(fā)展,在深化合作中 實現(xiàn)互利共贏。(責任單位:各區(qū)、市民政局、財政局、醫(yī)保局)
(六)推進老年宜居社區(qū)、老年友好城市建設。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施,嚴格落實 《關于加強新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施用房規(guī)劃、建設和移交管理的通知》(青民福 〔2019〕29號)文件要求,落實新建小區(qū)每百戶20平方米,老舊小區(qū)每百戶15平方米的養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、驗收、移交的 “四同步”制度。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)綜合服務設施的整合利用和功能發(fā)揮。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務設施配備康復護理設施設備和器材。支持適老住宅建設,推進老年人住宅進行適老化設施改造,優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。(責任單位: 各區(qū)、市住建局、自然資源和規(guī)劃局、民政局、發(fā)改局、衛(wèi)健局)
(七)建立養(yǎng)老服務時間銀行。發(fā)展互助養(yǎng)老,建設青島養(yǎng)老服務時間銀行,通過政策設計,鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務,按一定的規(guī)則記錄儲存服務時間,當年老需要時可提取時間兌換服務。(責任單位:各區(qū)、市民政局)
(八)農村女性55周歲,男性60周歲及以上老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務。(責任單位:各區(qū)、市農業(yè)農村局)
(九)加大法律援助力度。經(jīng)濟困難老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的,依法依規(guī)給予法律援助。開辟老年人法律援助 “綠色通道”,對老年人申請法律援助實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派,并快速辦理。對經(jīng)濟困難老年人追索贍養(yǎng)費等公證事項減免公證費用。鼓勵律師事務所、公 證處、司法易鑒定機構等法律服務機構為困難老年人提供免 費或優(yōu)惠服務。(責任單位:各區(qū)、市司法局、財政局、衛(wèi)健局)
(十)擴大老年人法律援助范圍。進一步推動擴大法律援助覆蓋面,降低法律援助門檻,有條件的地方可適當放寬老年人申請法律援助的經(jīng)濟困難標準和受案范圍。(責任單位:各區(qū)、市司法局、財政局、衛(wèi)健局)
(十一)落實交通優(yōu)惠政策。落實我市60周歲 (含)以上老年人乘坐公交車優(yōu)惠政策,進一步規(guī)范敬老卡的使用管理,方便老年人出行。鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通工具為有需求的老年人提供優(yōu)先進站、綠色直梯通道、協(xié)助辦 理進 (出)港手續(xù)等便利服務。(責任單位:各區(qū)、市交通局、中國鐵路濟南局集團有限公司青島站、青島國際機場集 團有限公司、交運集團、公交集團)
(十二)完善交通助老護老設施。進一步完善公交、軌道、鐵路、航空等公共交通工具的無障礙設施,通過官方網(wǎng) 站、現(xiàn)場告示牌等形式向社會公示為老年人等重點人群服務的標志,為無人陪同、行動不便且有需求的老年人提供重點 候車 (機) 區(qū)、愛心座椅、輪椅等便利服務。(責任單位: 各區(qū)、市交通局、發(fā)改局、住建局、中國鐵路濟南局集團有限公司青島站、青島國際機場集團有限公司、交運集團、公交集團、地鐵集團)
(十三)完善基本公共衛(wèi)生服務項目。將老年人作為重點人群納入家庭醫(yī)生簽約服務,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)內65周歲 (含)以上常住老年人普遍建立健康檔案,每年為60周歲 (含)以上老年人免費體檢,適當擴充老年人健康體檢項目。(責任單位:各區(qū)、市衛(wèi)健局、財政局)
(十四)加大醫(yī)療保險補貼力度。對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分, 由政府予以適當補貼。對符合條件的最低生活保障對象、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人、優(yōu)撫對象 (享受定期撫恤補貼的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、無工作單位的七至十級傷殘人員、在鄉(xiāng)老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員)以及離休干部無固定 收入的配偶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分, 由政府給予適當補貼。(責任單位:各區(qū)、市民政局、財政局、衛(wèi)健局)
(十五)大力推進醫(yī)養(yǎng)結合。簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程,對養(yǎng)老機構內設診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室、護理站,取消行政審批,實行備案管理。推進國家醫(yī)養(yǎng)結合試點,支持醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作建設醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體,探索發(fā)展醫(yī)中 有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)合作、醫(yī)養(yǎng)一體、居家醫(yī)養(yǎng)等多種醫(yī)養(yǎng)結合模式,開通綠色通道, 實現(xiàn)雙向轉診。(責任單位: 各區(qū)、市衛(wèi)健局、民政局、發(fā)改局、財政局)
(十六)完善老年人長期護理保險制度。建立全市統(tǒng)一的老年人能力評估標準,通過政府購買服務等方式,統(tǒng)一開展老年人能力評估,評估結果作為享受老年人補貼、支付長期護理保險費用的基本依據(jù)。醫(yī)養(yǎng)結合的居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織,符合條件的,可承擔護理保險的相關服務。(責任單位:各區(qū)、市醫(yī)保局、衛(wèi)健局、財政局、民政局、發(fā)改局)
(十七)推動異地住院醫(yī)療費用直接結算。全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險中異地退休安置、異地長期居住、常駐異地工作和異地轉診四類人員異地住院醫(yī)療費用直接結算。(責任單位:各區(qū)、市醫(yī)保局、財政局、衛(wèi)健局)
(十八)加大養(yǎng)老服務人才建設培訓力度。落實養(yǎng)老護理員崗位綜合補貼、青島敬老使者政府津貼、養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員補貼等補貼政策,提高從業(yè)人員的社會地位和行業(yè) 待遇。做好養(yǎng)老服務管理人員、養(yǎng)老服務組織負責人和養(yǎng)老護理員三級養(yǎng)老服務人才的培訓工作,提升養(yǎng)老服務專業(yè) 化、職業(yè)化水平。(責任單位: 各區(qū)、市民政局、財政局、衛(wèi)健局)
(十九)制定家庭養(yǎng)老支持政策。倡導成年子女與老年父母共同生活,自覺履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任,鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭,幫助老年人解決實際困難。制定老年人參與社會發(fā)展支持政策,支持老年人發(fā)揮積極作用,實現(xiàn)自我價值。(責任單位:各區(qū)、市民政局、衛(wèi)健局)
(二十)鼓勵結合地域特色,開發(fā)富有地方特色的老年教育課程。推動高校、職業(yè)院校和老年教育機構共同參與老年教育課程開發(fā),遴選、引進優(yōu)質課程資源。(責任單位: 各區(qū)、市教育局、民政局、財政局、衛(wèi)健局)
(二十一)老年教育資源向老年人公平有序開放。推動減免貧困老年人進入老年大學 (學校) 學習的學費。完善“市老年大學—區(qū)老年大學—街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 老年學?！鐓^(qū)(村)老年教育學習中心” 老年教育四級辦學體系,滿足老年人就近便利學習的需求。(責任單位: 各區(qū)、市教育局、老干部局、民政局、文化和旅游局)
(二十二)支持老年人開展文體娛樂、精神慰藉、互幫互助等活動,大力提升基層公共文化設施硬件和服務軟件建設水平。積極推進城市社區(qū)和街鎮(zhèn)文化服務場所、為老服務 機構等因地制宜配備適合老年人的文體器材。(責任單位:各區(qū)、市文化和旅游局、財政局、民政局、體育局、衛(wèi)健局)
三、組織實施
(一)加強組織領導。各單位要高度認識做好老年人照顧服務工作的重要意義,將其列入重要議事日程,納入目標管理績效考核內容,及時研究解決工作中遇到的困難和問題, 做到認識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實到位。
(二)健全保障機制。各單位要把老年人照顧服務工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機 制,積極引導社會組織和企事業(yè)單位以結對幫扶、設立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式,加大政府購買服務力度,依據(jù)相關規(guī)定,通過市場化方式,把適合的老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔。督促指導照顧 服務提供方制定服務清單和辦事指南,簡化流程,提高效率。
(三)營造濃厚氛圍。各單位要進一步強化服務意識, 推動公共服務行業(yè)履行社會責任,為老年人提供更多更好的 照顧服務。新聞媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務政策,積極 開展敬老養(yǎng)老助老教育活動,大力宣傳在老年人照顧服務工 作中涌現(xiàn)出的先進單位和個人,按有關規(guī)定進行表彰獎勵, 努力營造全社會關心、支持、參與老年人照顧服務工作的良好氛圍。
(四)強化督促檢查。各單位要加大對老年人照顧服務工作的檢查指導力度,健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,建立健全信息反饋機制,妥善解決照顧服務過程中老年人反映的問題。強化問責機制,對落實老年人照顧服務政策不力的單位和個人要嚴肅追究責任。
青 島 市 民 政 局 青 島 市 發(fā) 展 和改 革 委 員 會
青 島 市 教 育 局 青 島 市 公 安 局 青 島 市 司 法 局 青 島 市 住 房 和
城 鄉(xiāng) 建 設 局
青島市交通運輸局 青島市農業(yè)農村局 青島市文化和旅游局
青島市衛(wèi)生健康委 員會
2020年6月18日
政策問答
青島政策通
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37020202000341號