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各區(qū)（市）民政局：
現(xiàn)將《青島市特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市民政局
2021年10月29日
（此件主動(dòng)公開）
青島市特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）、《山東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（魯民〔2021〕45號(hào)）、《青島市困難居民基本生活救助管理辦法》（青島市人民政府令第281號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；
（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；
（四）公開、公平、公正、及時(shí)。
第三條 市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本市特困人員救助供養(yǎng)工作。區(qū)（市）民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)監(jiān)督指導(dǎo)工作。區(qū)（市）民政部門指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人員的認(rèn)定工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 資格條件
第四條 具有本市戶籍，同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動(dòng)能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本細(xì)則所稱的無勞動(dòng)能力：
（一）60周歲及以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人。
第六條 特困人員家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ县?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本細(xì)則所稱的無生活來源。
前款所稱收入、財(cái)產(chǎn)狀況參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ瞎芾硐嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 以下情況不能認(rèn)定為特困人員：
（一）拒絕配合社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對(duì)其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)家庭收入和財(cái)產(chǎn)的;
（二）故意隱瞞法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請(qǐng)材料的;
（三）擁有機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能性缺陷補(bǔ)償且非經(jīng)營性活動(dòng)的代步機(jī)動(dòng)車、非經(jīng)營性農(nóng)用拖拉機(jī)除外）、船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具的；
（四）家中擁有高價(jià)收藏或雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)的家庭；具有投資行為且投資數(shù)額超過月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)48倍的；
（五）家庭人均金融資產(chǎn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。家庭人均金融資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)值為當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的48倍，并且根據(jù)家庭共同生活成員數(shù)量，依據(jù)基礎(chǔ)值適度調(diào)節(jié)：
1人戶，按基礎(chǔ)值增加20%；
2人戶，按基礎(chǔ)值計(jì)算；
3人戶，每人按基礎(chǔ)值降低10%；
4至5人戶，每人按基礎(chǔ)值降低20%；
6人及以上戶，每人按基礎(chǔ)值降低30%。
（六）擁有兩套及以上住房且住房人均面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積3倍的；
非因拆遷原因，申請(qǐng)?zhí)乩е耙荒陜?nèi)或者享受特困供養(yǎng)待遇期間，興建或購買超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積房屋的;
申請(qǐng)?zhí)乩е耙荒陜?nèi)或者享受特困供養(yǎng)待遇期間，裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)靥乩ЧB(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的。
（七）拒不簽訂《申請(qǐng)社會(huì)救助家庭誠信承諾和授權(quán)委托書》的；
（八）通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入，足以影響對(duì)其特困人員身份認(rèn)定的；
（九）因法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，而未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的；
（十）在享受特困人員救助待遇期間參與違法活動(dòng)造成生活困難尚未改正的；
（十一）區(qū)(市)民政部門規(guī)定不能認(rèn)定為特困人員的其他情形。
第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本細(xì)則所稱的無履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲及以上的最低生活保障對(duì)象；
（三）70周歲及以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。
第九條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。
第三章 申請(qǐng)及受理
第十條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽訂誠信承諾和授權(quán)委托書面材料。自愿接受社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查，自愿承擔(dān)法律責(zé)任。
本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十一條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，主動(dòng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無民事行為能力或限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
第十二條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料和誠信承諾進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料?？梢酝ㄟ^國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。
第四章 審核確認(rèn)
第十三條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)擬確認(rèn)為特困人員的，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示，審核公示期為7天，公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成確認(rèn)。
對(duì)公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評(píng)議，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。
對(duì)于不予確認(rèn)為特困人員的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在作出確認(rèn)決定3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。
第十四條 對(duì)確認(rèn)為特困人員的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為其建立完善的救助供養(yǎng)檔案，并從確認(rèn)之日次月起，給予相應(yīng)的救助供養(yǎng)待遇，集中供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金撥付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分散供養(yǎng)特困人員基本生活費(fèi)通過社會(huì)化方式全額發(fā)放給特困人員個(gè)人。照料護(hù)理費(fèi)按照委托照料服務(wù)協(xié)議發(fā)放。
特困人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年復(fù)核一次。
第十五條 對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實(shí)救助政策。納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后，結(jié)束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。
第五章 生活自理能力評(píng)估
第十六條 對(duì)于確認(rèn)為特困人員的，區(qū)（市）民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在給予其救助供養(yǎng)待遇之前，組織開展生活自理能力評(píng)估，確定特困人員自理狀況，有條件的區(qū)（市），可積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展特困人員生活自理能力評(píng)估。生活自理能力復(fù)核評(píng)估每年至少開展一次。
第十七條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第十八條 根據(jù)本細(xì)則第十七條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。已開展老年人能力評(píng)估的地區(qū)，可根據(jù)《老年人能力評(píng)估》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好與特困人員自理能力檔級(jí)的銜接。
第十九條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)（市）民政部門在接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。
第六章 照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)
第二十條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。評(píng)定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
鼓勵(lì)支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
第二十一條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為分散供養(yǎng)的特困人員確定照料服務(wù)人，由照料服務(wù)人為其提供日?？醋o(hù)、生活照料等服務(wù)。
區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織簽訂，明確鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、照料服務(wù)人員（機(jī)構(gòu)）和分散供養(yǎng)特困人員四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 區(qū)（市）民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)積極推行政府購買服務(wù)，大力推行由社會(huì)力量為特困人員提供照料服務(wù)。
第二十三條 區(qū)（市）民政部門應(yīng)指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行確認(rèn)，并指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)無法定近親屬監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)特困人員住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門同意，可由愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；對(duì)無法定近親屬監(jiān)護(hù)人、法定近親屬監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力和沒有愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的特困人員住所地村（居）民委員會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
第七章 終止救助供養(yǎng)
第二十四條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本細(xì)則規(guī)定；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）本人自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準(zhǔn)終止。
第二十六條 對(duì)死亡或者被宣告死亡的特困人員應(yīng)及時(shí)終止救助，自死亡或宣告之日次月起停發(fā)特困待遇。對(duì)其他擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區(qū)）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并及時(shí)辦理終止手續(xù)，次月起終止救助供養(yǎng)待遇。對(duì)公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并重新公示。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。
第二十七條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。
第八章 附 則
第二十八條 本細(xì)則自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。原政策規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。
青民規(guī)〔2021〕1號(hào)青島市民政局關(guān)于印發(fā)《青島市特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》的通知.doc
青民規(guī)〔2021〕1號(hào)青島市民政局關(guān)于印發(fā)《青島市特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》的通知.pdf
政策解讀
政策問答
青島政策通
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)