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各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
現(xiàn)將《青島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“雙十雙百”提質(zhì)強能行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年8月16日
青島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“雙十雙百”提質(zhì)強能行動實施方案
為全面貫徹黨的二十大精神，落實黨的二十屆三中全會完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的部署，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，探索解決“誰來種地”問題有效路徑，助力鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設，在全市開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“雙十雙百”提質(zhì)強能行動，制定實施方案如下。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，落實黨中央、國務院關于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重大決策部署，聚焦高水平建設農(nóng)業(yè)強市，在全市實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“雙十雙百”提質(zhì)強能行動，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一標識管控”，打造一批服務功能強、運營管理佳、農(nóng)戶評價高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)好的區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合性服務中心，著力培優(yōu)培強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)業(yè)社會化服務主體能力建設，優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2025年底，重點培育10個區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心、10個區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心、100個農(nóng)民合作社、100個家庭農(nóng)場，引領全市形成布局合理、功能完善、服務專業(yè)、機制靈活的農(nóng)事服務體系，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強能區(qū)域樣板。
二、加快兩類區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合性服務中心建設
（一）明晰功能定位。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等為依托，建設區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心。區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心的功能是：為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等，提供全過程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務，內(nèi)容包括財務管理、金融貸款、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)技術、信息宣傳、市場營銷等，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理和運營成本，提高運營質(zhì)量。區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心的功能是：以糧油等主要農(nóng)作物全程機械化服務為重點，集成式提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務、科技推廣應用、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等綜合農(nóng)事服務解決方案；突出全程機械化服務核心功能，原則上具有機械作業(yè)、農(nóng)技服務、農(nóng)機維修、農(nóng)民培訓、數(shù)字農(nóng)業(yè)等5項以上服務功能，因地制宜拓展烘干加工、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、農(nóng)事研學等專業(yè)服務功能。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。堅持市級統(tǒng)籌、功能集聚、資源整合的原則，綜合考慮區(qū)域糧食生產(chǎn)、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，緊密結合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，布局建設兩類區(qū)域綜合性服務中心，就地就近提供便利服務。積極支持具備全程機械化作業(yè)服務能力的農(nóng)民合作社或社會化服務組織改造提升，鼓勵建成區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務中心。根據(jù)當?shù)刂鲗厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，主要產(chǎn)糧區(qū)域重點支持符合條件的區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心建成區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務中心；已實現(xiàn)糧油作物農(nóng)事服務全覆蓋的區(qū)域，重點支持建設蔬菜、水果、茶葉、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)服務中心。
（三）明確建設要求。鼓勵社會資本等通過股權投資、業(yè)務合作等方式，參與區(qū)域綜合性服務中心建設。區(qū)域綜合性服務中心原則上應在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)或附近建設，用地相對集中，且周邊有便利的供水、供電、排水、通信及市政道路等公共基礎設施。鼓勵充分利用現(xiàn)有場地和設施設備資源進行改擴建。具備與服務功能相適應的場所規(guī)模，原則上占地面積不少于1000平方米。對以改造提升為主、設施農(nóng)業(yè)用地落實確實困難的，可按上述同類型的80%建設，但服務能力要求不變。鼓勵多層、立體、集約化功能布局，提高土地利用效率，避免空間閑置浪費。經(jīng)認定后懸掛“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心”或“農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心”標牌，在村集體經(jīng)濟組織掛牌的按上級掛牌有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）提升服務效能。發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務功能，扶持壯大一批具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的農(nóng)業(yè)社會化服務主體。指導服務中心依托青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，積極應用青島市智能農(nóng)機數(shù)字化管理服務平臺，加快構建線上線下一體化農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鼓勵服務中心積極創(chuàng)新服務模式和組織形式，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務模式，推行“服務主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“服務主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式。鼓勵服務中心發(fā)展標準化、訂單化農(nóng)產(chǎn)品直供配送模式，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動周圍農(nóng)戶統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。引導銀行、保險等金融機構在服務中心設立服務窗口，提供金融政策咨詢、融資需求收集、金融輔導等服務。
三、培優(yōu)育強兩類重點新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
（一）突出示范引領。強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升技術集成和推廣應用，通過“生產(chǎn)+服務”提高大田技術到位率。鼓勵帶頭發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。依托農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)部、省統(tǒng)一部署，開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場示范培育活動。
（二）推動規(guī)范提升。推廣使用農(nóng)民合作社財務管理軟件，提供農(nóng)民合作社委托代理記賬服務，引導家庭農(nóng)場應用信息化財務記賬工具，規(guī)范記錄收支、庫存等，增強成本核算意識。實行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務制度，推進家庭農(nóng)場生產(chǎn)、管理、征信全程用碼，提升市場公信力。引導農(nóng)民合作社按照市場主體登記管理條例規(guī)定，按時完成年度報告并公示。支持家庭農(nóng)場按照自愿原則依法進行登記注冊。
（三）促進融合發(fā)展。支持有條件的小農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，成長為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、發(fā)展綠色、效益良好的家庭農(nóng)場。引導家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益。支持以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社，發(fā)揮家庭農(nóng)場生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社組織平臺功能，提高統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。鼓勵農(nóng)民合作社辦企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)營效益。支持農(nóng)民合作社依法自愿合并，形成規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會，組建行業(yè)聯(lián)盟，實行行業(yè)自律，統(tǒng)一標準和品牌服務，增強市場議價能力。
（四）強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務帶動能力，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過應用推廣先進適用技術和模式，帶動小農(nóng)戶提升綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強化成員管理，通過盈余返還、訂單帶動、吸納就業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系。支持村集體經(jīng)濟組織領辦農(nóng)民合作社。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視“雙十雙百”提質(zhì)強農(nóng)行動開展，將其納入重要議事日程和年度工作計劃，明確目標任務和時間節(jié)點，確保各項工作有力有序推進。各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動協(xié)同相關部門和鎮(zhèn)（街道），加強區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合性服務中心建設常態(tài)管理，認真落實建設要求和標準，確保建設運行落地見效，推動重點家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社做優(yōu)做強。
（二）加大政策支持。加強與財政、自然資源、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，強化區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合性服務中心建設運行政策保障。主動爭取中央財政新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升政策支持，用好社會化服務項目政策，拓展建設資金來源。積極爭取市和區(qū)（市）出臺專項扶持政策，大力支持區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合性服務中心建設。引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)機購置、基礎設施建設的信貸支持。
（三）積極穩(wěn)妥推進。把培育重點農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場作為強化基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務體系的重要舉措，創(chuàng)新思路，落實職責，有力推動。嚴格規(guī)范管理，指導區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務中心建立健全生產(chǎn)管理體系，落實安全職責，組織農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場開展安全教育和培訓。堅持遴選認定與提升發(fā)展相結合，與區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心建設相結合，按照自主申報、逐級推薦、市級確定的程序，由青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家評審，遴選出重點培育對象。
（四）做好宣傳推廣。認真總結“雙十雙百”提質(zhì)強能好經(jīng)驗好做法，宣傳推廣在產(chǎn)值產(chǎn)出、服務覆蓋、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面有實際成效，在運營機制、管理方式等方面有創(chuàng)新亮點，在科技強農(nóng)、機械強農(nóng)、體系建設等方面有突破進展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務模式，營造主體參與、媒體關注、社會支持的濃厚氛圍。
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