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青島市國(guó)防動(dòng)員辦公室
青島市行政審批服務(wù)局
國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人防審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的實(shí)施方案（試行）》的通知
青國(guó)動(dòng)辦〔2024〕24號(hào)
各區(qū)（市）國(guó)動(dòng)部門(mén)、審批部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)人防審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
（此頁(yè)無(wú)正文）
青島市國(guó)防動(dòng)員辦公室
青島市行政審批服務(wù)局
國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局
2024年4月10日
關(guān)于加強(qiáng)人防審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的實(shí)施方案
（試行）
為加強(qiáng)人防行政審批事項(xiàng)審批監(jiān)管有效銜接和高效聯(lián)動(dòng)，健全跨部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，提升行政效能，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào))、《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)〉的通知》（青辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，樹(shù)牢新發(fā)展理念，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化監(jiān)管改革，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事前事中事后全流程、全周期、全鏈條監(jiān)管體系，落實(shí)人防行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，提升人防行政審批監(jiān)管效能，形成部門(mén)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局，推動(dòng)全市人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、審管聯(lián)動(dòng)原則
（一）依法依規(guī)，完善機(jī)制。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行人防行政審批、征收與監(jiān)管職能，健全審管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)人防行政審批、征收與監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，推進(jìn)人防行政審批監(jiān)管規(guī)范化、程序化、制度化。
（二）明晰責(zé)任，權(quán)責(zé)一致。依法界定、科學(xué)劃分人防審批事項(xiàng)審批、征收與監(jiān)管等部門(mén)職責(zé)，形成人防審批事項(xiàng)相關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、協(xié)同高效的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮審、管、收合力，提升行政管理效能。
（三）信息共享，智慧聯(lián)動(dòng)。審管信息共享互認(rèn)，通過(guò)“青島市審批監(jiān)管一體化平臺(tái)”線上聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管信息平行對(duì)接、雙向互動(dòng)，形成資源共享、信息互通、無(wú)縫銜接雙向互動(dòng)模式，提高監(jiān)管信息化水平。
（四）緊密對(duì)接，高效聯(lián)動(dòng)。建立人防行政審批事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)日常人防行政審批、征收與監(jiān)管工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，加強(qiáng)部門(mén)會(huì)商協(xié)作，做好問(wèn)題協(xié)調(diào)解決。
三、職責(zé)劃分
行政審批部門(mén)。審批部門(mén)對(duì)已劃轉(zhuǎn)的人防行政許可和相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法履行責(zé)任,對(duì)相關(guān)審批行為、審批過(guò)程和審批結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的,依法依規(guī)進(jìn)行處置。在處置過(guò)程中,根據(jù)需要可以商請(qǐng)人防主管部門(mén)在法定職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)查。
人防主管部門(mén)。人防主管部門(mén)履行監(jiān)管主體責(zé)任,突出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,依法履行政策措施制定、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)，依法對(duì)審批部門(mén)實(shí)施的審批行為進(jìn)行監(jiān)督,依法確定和調(diào)整行政審批實(shí)施所需的審批條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等審批規(guī)范,明確行政相對(duì)人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的要求、規(guī)則和限制性規(guī)定等。發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)章、超越行政許可范圍、未依法取得行政許可擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、采取虛假承諾或違背承諾取得審批等事項(xiàng),以及涉及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章需要變更、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政審批決定的,將線索和查實(shí)證據(jù)材料移送審批部門(mén)核實(shí)處理。
稅務(wù)部門(mén)。負(fù)責(zé)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收工作。牽頭制定防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收工作流程，按照行政審批部門(mén)或人防主管部門(mén)推送的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)費(fèi)源信息征繳入庫(kù)；繳費(fèi)人對(duì)核定的繳費(fèi)金額有異議的，移交人防主管部門(mén)做好爭(zhēng)議處理，人防主管部門(mén)依法確定繳費(fèi)金額后進(jìn)行征收；將發(fā)現(xiàn)的欠費(fèi)信息傳遞給人防主管部門(mén)依法處置。及時(shí)將征繳信息通過(guò)“青島市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)”共享給各級(jí)行政審批部門(mén)和人防主管部門(mén)。
四、聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（一）事前、事中、事后全方位聯(lián)動(dòng)
1.事前政策互通。涉及劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政征收標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的，人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告行政審批部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)，協(xié)商確定具體執(zhí)行意見(jiàn)，確保人防行政審批、行政征收能夠及時(shí)執(zhí)行最新政策。
2.事中業(yè)務(wù)互助。行政審批部門(mén)在作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批信息通過(guò)“青島市審批監(jiān)管一體化平臺(tái)”推送至人防主管部門(mén)，人防主管部門(mén)對(duì)推送的信息存在疑問(wèn)或爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)反饋給行政審批部門(mén)，進(jìn)行溝通，協(xié)商解決。行政審批部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人可能存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告人防主管部門(mén)，由人防主管部門(mén)進(jìn)行查處。人防主管部門(mén)將可能影響審批決定的行政處罰信息函告行政審批部門(mén)，并附處罰依據(jù)及結(jié)果信息作為佐證材料。
3.事后信息互認(rèn)。人防主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人通過(guò)告知性承諾取得審批資格的相關(guān)活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，要求申請(qǐng)人限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合承諾的，人防主管部門(mén)將信息推送至行政審批部門(mén)，由行政審批部門(mén)進(jìn)行處置。
（二）征收、追繳、執(zhí)法全流程銜接
稅務(wù)部門(mén)在辦理防空地下室易地建設(shè)費(fèi)行政征收時(shí)，發(fā)現(xiàn)易地建設(shè)費(fèi)欠費(fèi)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將欠費(fèi)單位及審批信息推送至人防主管部門(mén)，人防主管部門(mén)根據(jù)“青島市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)”共享的發(fā)改、規(guī)劃等部門(mén)審批的立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，對(duì)未繳納易地建設(shè)費(fèi)就已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，依法立案查處，并將欠費(fèi)追繳及處置情況及時(shí)反饋稅務(wù)部門(mén)。
（三）堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題全業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)
建立健全業(yè)務(wù)會(huì)商機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位由人防主管部門(mén)、行政審批部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)組成，原則上每年一季度定期召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)召集，研究人防行政審批、征收與監(jiān)管創(chuàng)新改革思路和措施；解決人防行政審批改革中政策解讀、事項(xiàng)辦理、信息共享等難題，暢通審管互動(dòng)業(yè)務(wù)渠道，高效推進(jìn)“審管協(xié)同”工作。日?！皩徆苈?lián)動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)解決的矛盾和問(wèn)題時(shí)，聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)，由問(wèn)題發(fā)現(xiàn)部門(mén)負(fù)責(zé)召集，并形成會(huì)議紀(jì)要。
五、事中事后監(jiān)管檢查
人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)人防行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管檢查。
（一）檢查內(nèi)容
1.對(duì)新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)（易地建設(shè)）審批的監(jiān)管。重點(diǎn)檢查行政審批部門(mén)審批新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)（易地建設(shè)）項(xiàng)目落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)（征收）標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定情況；防空地下室項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)落實(shí)設(shè)計(jì)規(guī)范情況；建設(shè)單位履行行政審批、設(shè)計(jì)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案情況。
2.對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空需要審批的監(jiān)管。重點(diǎn)檢查行政審批部門(mén)審批地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空需要項(xiàng)目落實(shí)批準(zhǔn)的防護(hù)等級(jí)和抗力等級(jí)的情況；建設(shè)單位履行行政審批、設(shè)計(jì)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案情況。
3.對(duì)拆除人民防空工程審批的監(jiān)管。重點(diǎn)檢查審批拆除人民防空工程項(xiàng)目落實(shí)補(bǔ)建或補(bǔ)償義務(wù)情況；人防工程拆除施工是否存在安全隱患等情況。
4.對(duì)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳納的監(jiān)管。重點(diǎn)檢查審批繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定及時(shí)足額繳納；建設(shè)項(xiàng)目是否在未繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的情況下已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。
（二）檢查方式
1.日常檢查。人防主管部門(mén)根據(jù)行政審批部門(mén)的審批文書(shū)，每月定期對(duì)行政審批部門(mén)審批的人防工程建設(shè)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征繳金額、減免依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并同步制作人防行政審批情況統(tǒng)計(jì)表；根據(jù)市稅務(wù)部門(mén)共享的收費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，核實(shí)易地建設(shè)費(fèi)征收入庫(kù)情況，并做好記錄。
2.隨機(jī)抽查。人防主管部門(mén)根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署、實(shí)際工作需要進(jìn)行隨機(jī)抽查。上級(jí)沒(méi)有統(tǒng)一部署時(shí)，根據(jù)年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對(duì)象，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或線上抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，按照法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（三）檢查程序
1.制定計(jì)劃。除辦理行政處罰、行政審批等執(zhí)法案件需要進(jìn)行的檢查外，人防主管部門(mén)于每年5月底前，制定年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，并在門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。年度工作計(jì)劃包括檢查范圍、檢查重點(diǎn)、時(shí)間安排及頻次、檢查要求等事項(xiàng)。
2.擬定方案。實(shí)施檢查前（包括上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查以及依工作實(shí)際需要開(kāi)展的隨機(jī)抽查）制定檢查工作方案。檢查工作方案包括檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間、檢查方式和檢查人員等事項(xiàng)。
3.公開(kāi)結(jié)果。根據(jù)監(jiān)督檢查情況記錄，除涉及國(guó)家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和行政執(zhí)法案件外，將所有監(jiān)管建設(shè)單位的監(jiān)督檢查結(jié)果在門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人防主管部門(mén)、行政審批部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)要提高政治站位，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，積極履行主體責(zé)任，健全協(xié)同配合工作機(jī)制，細(xì)化審管聯(lián)動(dòng)舉措，推動(dòng)審管聯(lián)動(dòng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。
（二）務(wù)求工作實(shí)效。各級(jí)人防主管部門(mén)、行政審批部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)要圍繞人防行政審批事項(xiàng)信息即時(shí)交互、審管高效銜接，加強(qiáng)事前、事中、事后全方位聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化審批、征收與監(jiān)管工作協(xié)同、審管互動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，提升智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提升行政效能。
（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各級(jí)人防主管部門(mén)、行政審批部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)要聚焦審管聯(lián)動(dòng)，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的審管聯(lián)動(dòng)舉措，協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，深化審管聯(lián)動(dòng)閉環(huán)管理。及時(shí)梳理總結(jié)工作中的特色亮點(diǎn)案例，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果，打造審管聯(lián)動(dòng)改革新經(jīng)驗(yàn)。
本《方案》自印發(fā)之日起試行，試行期1年，各區(qū)（市）可根據(jù)各自實(shí)際情況制定符合本區(qū)（市）的具體實(shí)施方案。
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