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青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于審慎
實(shí)施行政強(qiáng)制措施的指導(dǎo)意見》的通知
青市監(jiān)規(guī)〔2023〕1號(hào)
各區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：
《青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施的指導(dǎo)意見》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各單位認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
《青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施的指導(dǎo)意見》自2023年5月15日起施行，有效期至2028年5月14日。
附件：青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施的指導(dǎo)意見
青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年4月10日
青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
關(guān)于審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施的指導(dǎo)意見
第一條為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政強(qiáng)制措施的實(shí)施，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，深化作風(fēng)能力，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本指導(dǎo)意見。
第二條各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在行政管理過程中，應(yīng)當(dāng)審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施。當(dāng)事人行為涉嫌違法，但不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生、危險(xiǎn)擴(kuò)大等可能性，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到管理目的的，不對(duì)當(dāng)事人相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物等實(shí)施暫時(shí)性控制。當(dāng)事人行為涉嫌違法，確需實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)審慎確定行政強(qiáng)制措施的種類和范圍。
第三條各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，法律、法規(guī)未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，不得實(shí)施。
第四條當(dāng)事人違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
第五條嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施，依法確需實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在必需的范圍內(nèi)。
查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物；不得查封、扣押自然人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。
第六條對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政強(qiáng)制措施的種類應(yīng)與其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等相對(duì)應(yīng)，多種行政強(qiáng)制措施均可達(dá)到監(jiān)管目的的，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響最小的行政強(qiáng)制措施。
查封、扣押涉案財(cái)物可以達(dá)到行政管理目的的，對(duì)相關(guān)設(shè)施不予查封、扣押；查封、扣押涉案財(cái)物、設(shè)施可以達(dá)到行政管理目的的，對(duì)相關(guān)場(chǎng)所不予查封；必須查封涉案場(chǎng)所的，查封范圍應(yīng)當(dāng)限定在合理范圍內(nèi)。
第七條對(duì)涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備，若可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，且當(dāng)事人積極配合調(diào)查取證、無證據(jù)損毀、危險(xiǎn)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施；但依法應(yīng)當(dāng)沒收或者銷毀的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備除外。
第八條對(duì)涉案的合同、票據(jù)、賬簿、憑證等資料，當(dāng)事人積極配合調(diào)查取證，執(zhí)法人員采取信息化手段或者通過影印、復(fù)印等方式能夠及時(shí)有效固定證據(jù)的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
第九條對(duì)涉案的原料、輔料、添加劑、包裝物、食品相關(guān)產(chǎn)品，若當(dāng)事人有證據(jù)證明其符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，且當(dāng)事人積極配合調(diào)查取證，無證據(jù)損毀、危險(xiǎn)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施；但依法應(yīng)當(dāng)沒收或者銷毀的除外。
第十條對(duì)涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所，若實(shí)施行政強(qiáng)制措施會(huì)對(duì)本市生產(chǎn)生活必需物資供給產(chǎn)生重大影響，且當(dāng)事人積極配合調(diào)查取證，無證據(jù)損毀、危險(xiǎn)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施;但依法應(yīng)當(dāng)沒收或者銷毀的除外。
第十一條對(duì)當(dāng)事人違法行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員要通過說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等措施，向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。
第十二條不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施所依據(jù)的情形發(fā)生變化的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的情形進(jìn)行綜合研判，依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施或及時(shí)變更行政強(qiáng)制措施種類。
第十三條本指導(dǎo)意見自2023年5月15日起施行，有效期至2028年5月14日。
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