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各區(qū)（市）司法局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)、總工會(huì)、工商聯(lián)：

現(xiàn)將《“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市司法局              青島市發(fā)展改革委

青島市工業(yè)和信息化局       青島市商務(wù)局

  青島市國(guó)資委           青島市場(chǎng)監(jiān)督管理局

青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局       青島市總工會(huì)

        青島市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

                                   2024年4月12日

“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)行動(dòng)方案

為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)全省“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、全市“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作部署要求，市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)決定聯(lián)合組織開(kāi)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)行動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦黨委、政府中心工作，著眼于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)行業(yè)在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，護(hù)航企業(yè)健康成長(zhǎng)。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的痛點(diǎn)、盲點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，進(jìn)一步前移法律服務(wù)關(guān)口，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、健全管理制度、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛，提升企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的意識(shí)和能力，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅(jiān)實(shí)法治保障。

二、主要任務(wù)

統(tǒng)籌全市律師、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、司法所工作人員、公共法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)資源，用好市企業(yè)合規(guī)服務(wù)團(tuán)、惠企法律服務(wù)團(tuán)、民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)等隊(duì)伍，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)法律需求，圍繞法律政策宣講、治理結(jié)構(gòu)完善、合法權(quán)益維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛預(yù)防化解等為企業(yè)提供高效便捷的法律服務(wù)。

（一）摸清企業(yè)法律服務(wù)需求。各有關(guān)部門(mén)、區(qū)（市）和行業(yè)協(xié)會(huì)要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，采取圓桌會(huì)議、座談交流、實(shí)地走訪(fǎng)等多種形式，深入調(diào)研摸排本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的法治領(lǐng)域痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，了解與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件執(zhí)行情況，涉企行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等保障情況，中央和地方出臺(tái)的扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)情況，以及企業(yè)對(duì)完善有關(guān)法律制度和政策措施的意見(jiàn)建議等，著力提升服務(wù)企業(yè)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律服務(wù)需求收集、研判、服務(wù)的閉環(huán)管理。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市商務(wù)局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、各區(qū)（市）。

（二）加強(qiáng)法律政策宣講。開(kāi)展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”法治宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)組建法律政策服務(wù)宣講團(tuán)，深入開(kāi)展巡回普法活動(dòng)，送法送政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商協(xié)會(huì)、進(jìn)企業(yè)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行法律政策培訓(xùn)，重點(diǎn)宣講黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，宣講企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理常用的法律政策知識(shí)和典型案例幫助企業(yè)家堅(jiān)定發(fā)展信心，提升法商素養(yǎng)，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。以新《公司法》《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》施行為契機(jī)，舉辦系列宣貫活動(dòng)，宣講支持促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

責(zé)任單位：市司法局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市工商聯(lián)、各區(qū)（市）。

（三）組織開(kāi)展法律政策咨詢(xún)活動(dòng)。根據(jù)企業(yè)和職工法律服務(wù)需求，線(xiàn)下和線(xiàn)上高效協(xié)同，精準(zhǔn)開(kāi)展涉企法律政策咨詢(xún)活動(dòng)。線(xiàn)下，通過(guò)進(jìn)企業(yè)面對(duì)面解答、在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和樓宇駐點(diǎn)服務(wù)、集中開(kāi)展宣講等形式，現(xiàn)場(chǎng)提供法律政策咨詢(xún)服務(wù)。深入開(kāi)展“法援惠民生”品牌服務(wù)活動(dòng)，組織開(kāi)展地鐵電視公共法律服務(wù)宣傳，提升法律惠民影響力。發(fā)揮一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)作用，為轄區(qū)企業(yè)提供法律政策咨詢(xún)、法律援助和普法宣傳。線(xiàn)上，通過(guò)12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)、惠企法律服務(wù)熱線(xiàn)、12351職工熱線(xiàn)、齊魯工惠APP等形式，開(kāi)展涉企法律咨詢(xún)，打造企業(yè)身邊24小時(shí)的法律顧問(wèn)，為企業(yè)提供高效便捷的法律服務(wù)。

責(zé)任單位：市司法局、市工業(yè)和信息化局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、各區(qū)（市）。

（四）開(kāi)展企業(yè)合規(guī)法治體檢活動(dòng)。針對(duì)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)點(diǎn)，組織律師深入園區(qū)、商協(xié)會(huì)，為企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”合規(guī)法治體檢活動(dòng)，幫助企業(yè)查找梳理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)幫助企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，健全決策審查、利益分配、職工權(quán)益維護(hù)等工作機(jī)制,規(guī)范合同管理、勞動(dòng)用工、財(cái)稅管理、安全生產(chǎn)、數(shù)據(jù)管理等工作流程,有效防控合規(guī)法律風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展外貿(mào)企業(yè)合規(guī)法治體檢活動(dòng)，提升外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。深入推進(jìn)“勞動(dòng)用工法治體檢”，根據(jù)“一樣本兩指引”開(kāi)展集體協(xié)商，建立健全以職代會(huì)為主要形式的民主管理制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮律師作為涉案企業(yè)法律顧問(wèn)或辯護(hù)代理人作用,幫助涉案企業(yè)合規(guī)整改,助力企業(yè)經(jīng)營(yíng)回到正軌。組織開(kāi)展法治巡診進(jìn)民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)，為企業(yè)“把脈問(wèn)診”“對(duì)癥下藥”，持續(xù)提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理水平。

責(zé)任單位：市司法局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、各區(qū)（市）。

（五）開(kāi)展“引法強(qiáng)鏈”活動(dòng)。圍繞全市24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，遴選具備扎實(shí)理論基礎(chǔ)及豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師、公證員組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，會(huì)同各產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班、企業(yè)所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，深入我市已掛牌的新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)、“鏈主”企業(yè)、上下游配套企業(yè)，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)鏈共性和個(gè)性法律服務(wù)需求，量身定制法律服務(wù)方案，定向研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，提供全方位、全天候、全鏈條、全生命周期的高質(zhì)量法律服務(wù)，服務(wù)“鏈主”企業(yè)及其他企業(yè)發(fā)展壯大。開(kāi)展新質(zhì)生產(chǎn)力提升法律服務(wù)行動(dòng)，搭建政府部門(mén)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、企業(yè)、法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)四方會(huì)商對(duì)接平臺(tái)，共同分析新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新模式、新賽道背后的法律問(wèn)題并提出解決方案，梳理新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的典型案例，研發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的法律服務(wù)產(chǎn)品，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)，各區(qū)（市）。

（六）做好涉企矛盾糾紛化解。篩選調(diào)解技巧高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家學(xué)者、人民調(diào)解員等，組建市、區(qū)（市）兩級(jí)人民調(diào)解員專(zhuān)家?guī)?，參與重大、疑難復(fù)雜的涉企矛盾糾紛調(diào)處。推動(dòng)在規(guī)模較大、職工較多的企業(yè)建立人民調(diào)解委員會(huì)，爭(zhēng)取將企業(yè)內(nèi)部矛盾就地化解。鼓勵(lì)在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等成立人民調(diào)解組織，探索開(kāi)展社會(huì)化、市場(chǎng)化調(diào)解，試點(diǎn)商事調(diào)解工作，有效化解企業(yè)間矛盾糾紛。統(tǒng)籌發(fā)揮屬地調(diào)解組織、司法所、公共法律服務(wù)中心（站）作用，開(kāi)展企業(yè)走訪(fǎng)、糾紛排查、勞動(dòng)爭(zhēng)議化解等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中的苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，提高法律服務(wù)的針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性。推進(jìn)實(shí)施“12348熱線(xiàn)+人民調(diào)解”糾紛化解模式，為企業(yè)拓展便捷化糾紛化解渠道。充分發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)工會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)以及各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)作用，有效化解矛盾糾紛。組織實(shí)施司法所“助百企聯(lián)萬(wàn)村進(jìn)萬(wàn)家”工程，整合區(qū)域公共法律服務(wù)資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，由司法所牽頭，深入民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開(kāi)展法律服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任單位：市司法局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、各區(qū)（市）。

（七）深化全市“服務(wù)型執(zhí)法”建設(shè)。牢固樹(shù)立“依法行政、助企為企”執(zhí)法理念，圍繞行政執(zhí)法事前、事中、事后三個(gè)階段，積極構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪(fǎng)”的執(zhí)法模式，引導(dǎo)企業(yè)有效防控行政違法風(fēng)險(xiǎn)，減少或及時(shí)糾正違法行為，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會(huì)效果三個(gè)效果相統(tǒng)一，營(yíng)造有利于創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。落實(shí)國(guó)家和省市對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”實(shí)行包容審慎監(jiān)管的要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法“觀(guān)察期”制度試點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、各區(qū)（市）。

三、組織實(shí)施

（一）動(dòng)員部署。各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)（市）要高度重視，科學(xué)制定實(shí)施方案，做好動(dòng)員部署工作。司法行政部門(mén)要主動(dòng)牽頭，根據(jù)本地企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、分布等因素，合理確定法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)和組成，開(kāi)展法律服務(wù)工作。各相關(guān)部門(mén)要積極配合，主動(dòng)了解企業(yè)和職工法律需求，提供調(diào)研走訪(fǎng)企業(yè)名單，聯(lián)合制定分期分批走訪(fǎng)計(jì)劃，并協(xié)調(diào)企業(yè)做好走訪(fǎng)體檢等工作。

（二）組織實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為2024年4月至2024年12月。各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)（市）組織開(kāi)展法律政策宣講、法律政策咨詢(xún)、合規(guī)法治體檢、矛盾糾紛化解等工作，要結(jié)合各行業(yè)各企業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的法律服務(wù)。對(duì)于能夠即時(shí)解決的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)咨詢(xún)解答、出具法律意見(jiàn)、調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議等方式提供便捷服務(wù)；對(duì)不能即時(shí)解決的問(wèn)題，應(yīng)從專(zhuān)業(yè)角度提出應(yīng)對(duì)措施或合理化建議，幫助企業(yè)健全治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力；對(duì)涉及政策調(diào)整及需要有關(guān)部門(mén)解決的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真研究并向有關(guān)部門(mén)反映。要積極探索創(chuàng)新活動(dòng)形式，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)效能，同時(shí)要注意保護(hù)企業(yè)、職工的商業(yè)秘密和隱私。

（三）活動(dòng)總結(jié)。各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)（市）要充分發(fā)揮職能作用，尊重企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，認(rèn)真組織開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)并做好各項(xiàng)活動(dòng)檔案管理工作。要認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)開(kāi)展情況，及時(shí)報(bào)送活動(dòng)信息和服務(wù)典型案例，并形成有數(shù)據(jù)、有做法、有典型、有成效的工作總結(jié)，于每季度最后一個(gè)月30日前通過(guò)金宏網(wǎng)報(bào)送至“市司法局法律顧問(wèn)和法律事務(wù)處”。

四、有關(guān)要求

（一）提高政治站位。各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)（市）要把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的重要舉措和優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的具體行動(dòng)，將“企業(yè)有事找上門(mén)”變?yōu)椤胺煞?wù)送上門(mén)”。各區(qū)（市）可根據(jù)實(shí)際情況，在企業(yè)聚集的園區(qū)、街道設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)中心、法律服務(wù)工作站，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。要將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與企業(yè)法律顧問(wèn)、企業(yè)合規(guī)工作相結(jié)合，引導(dǎo)法律服務(wù)人員為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、密切配合，共同組織開(kāi)展好各項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

（三）注重行動(dòng)實(shí)效。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持以“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”為原則，以企業(yè)自愿為前提，不規(guī)定活動(dòng)數(shù)量，力戒形式主義，通過(guò)實(shí)干篤行，有效滿(mǎn)足企業(yè)法律服務(wù)需求，提升企業(yè)法治獲得感。

（四）及時(shí)總結(jié)宣傳。要注重典型示范引領(lǐng)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)的有益經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)總結(jié)提煉，充分發(fā)揮各類(lèi)主流媒體、新媒體作用，擴(kuò)大社會(huì)知曉度、參與度和影響力，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

聯(lián)系人：

市發(fā)展改革委           周  峰    電話(huà)85911221

市工業(yè)和信息化局    張金輝   電話(huà)85911301

市司法局                 韓文龍    電話(huà)81608733

市商務(wù)局                 劉  叢     電話(huà)85910327

市國(guó)資委                 呂  輝     電話(huà)83786852

市市場(chǎng)監(jiān)管局          郭小芬    電話(huà)85730693

市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局          付金婷    電話(huà)51917602

市總工會(huì)                 王春暉    電話(huà)83092827

市工商聯(lián)                 張?jiān)骑w    電話(huà)85711293