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一、制定背景

為有效防范政府簽約履約法律風(fēng)險，市政府辦公廳、市司法局先后印發(fā)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范市政府合同簽訂有關(guān)事宜的通知》（青政辦字〔2017〕28號）、《青島市司法局關(guān)于以市政府名義對外簽訂合同有關(guān)注意事項的通知》（青司法〔2020〕7號）等制度文件，對以市政府名義對外簽訂合同內(nèi)容和合法性審查注意事項等予以規(guī)范。為進一步提升合法性審查質(zhì)量和效率，市司法局在梳理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和合同審查有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合合法性審查工作實際，起草了《市政府合同合法性審查工作指引》（以下簡稱《工作指引》）。

二、制定目的

制定《工作指引》，旨在進一步推進市政府合同合法性審查工作規(guī)范化、標準化和制度化。一方面，為送審單位起草、簽署市政府合同進行指導(dǎo)，方便各單位查找適用，提高送審合同質(zhì)量；另一方面，有助于進一步規(guī)范市政府合同送審整體工作，節(jié)約溝通、修改時間成本，提升合法性審查工作效率。

三、主要內(nèi)容

《工作指引》主要分為適用范圍、基本原則、文件依據(jù)、程序?qū)彶椤⒅黧w審查、內(nèi)容審查、審查結(jié)果和文本備案八個部分，貫穿合同起草、送審、審查和備案全流程。同時強調(diào)，牽頭單位要充分發(fā)揮法律顧問作用，法制機構(gòu)要切實擔(dān)負起合法性初審職責(zé)。

四、創(chuàng)新之處

在《工作指引》“主體審查”部分，創(chuàng)新添加了國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位在線等查詢主體資質(zhì)信息平臺以及主體是否涉訴、破產(chǎn)查詢平臺的信息，供各單位在起草、初審時查詢參考。在“內(nèi)容審查”部分，從合同內(nèi)容是否有法律和政策風(fēng)險、法律關(guān)系是否清晰明確、政府支持事項是否合法并確定可落實、合理確定合同期限和生效時間、爭議解決方式、涉外合同注意事項等六個方面進行詳細規(guī)定，更具可操作性。

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