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各區(qū)（市）水行政主管部門(mén)、青島水務(wù)集團(tuán)，局機(jī)關(guān)各處室單位:
為深入貫徹落實(shí)《青島市“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境, 市水務(wù)管理局研究制定了《水務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20條措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織抓好貫徹落實(shí)。
青島市水務(wù)管理局
2023年5月19日
水務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20條措施
為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，立足青島水務(wù)實(shí)際，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，提升水務(wù)服務(wù)效能，著力建設(shè)“人水和諧”營(yíng)商環(huán)境，大力保障青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施：
一、加強(qiáng)惠企政策宣講解讀。制定年度惠企政策宣講計(jì)劃，與政府開(kāi)放月、民法典宣傳活動(dòng)等相結(jié)合，采取多種形式，線(xiàn)上及時(shí)進(jìn)行公示和解讀惠企惠民政策，線(xiàn)下組織惠企政策宣講進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)項(xiàng)目，與企業(yè)“面對(duì)面”交流服務(wù)，傾聽(tīng)并解決企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)政企互動(dòng)“零距離”。
二、加強(qiáng)水行政專(zhuān)家指導(dǎo)。擴(kuò)充水行政許可專(zhuān)家隊(duì)伍，建立充實(shí)“水行政許可專(zhuān)家?guī)臁?，加?qiáng)與建設(shè)單位溝通聯(lián)絡(luò)，積極協(xié)調(diào)解決評(píng)審過(guò)程中遇到的困難，將涉及審批、水務(wù)等多部門(mén)事項(xiàng)聯(lián)合集中審查，將“多批專(zhuān)家、多次評(píng)審”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙慌鷮?zhuān)家、一次評(píng)審”。
三、實(shí)行水行政許可領(lǐng)域“多評(píng)合一”服務(wù)模式。為企業(yè)用戶(hù)拓展網(wǎng)上會(huì)議評(píng)審便捷通道，同一建設(shè)項(xiàng)目涉及洪水影響評(píng)價(jià)類(lèi)審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等多個(gè)水行政許可事項(xiàng)，實(shí)行“一次申報(bào)、合并評(píng)審”。
四、提供涉水重大建設(shè)項(xiàng)目“幫辦代辦”專(zhuān)屬服務(wù)。針對(duì)官路水庫(kù)等涉水重大建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立服務(wù)小組，為項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)施定制服務(wù)，實(shí)行“一項(xiàng)目一清單”，安排項(xiàng)目“專(zhuān)屬管家”，為項(xiàng)目提供申報(bào)前指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)等方面遇到的難題堵點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提供全流程幫辦代辦。
五、推行區(qū)域評(píng)估項(xiàng)目承諾制。在全市依法設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對(duì)水土保持、水資源論證等涉水事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。園區(qū)內(nèi)負(fù)面清單之外的建設(shè)項(xiàng)目，推行取水許可告知承諾制，取水審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接審批取水許可，不再要求進(jìn)行水資源論證；對(duì)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)征占地面積在20公頃以下，且挖填土石方總量在20萬(wàn)立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，編制水土保持方案報(bào)告表，不再要求編制水土保持方案報(bào)告書(shū)。
六、在全市推廣“青水管+”服務(wù)。推行“一免一查一服務(wù)”，即貿(mào)易結(jié)算水表位于居民戶(hù)外的供水管道及其附屬設(shè)施，將供水企業(yè)管理維護(hù)范圍自水表前延伸至戶(hù)內(nèi)十公分免費(fèi)修；對(duì)于用戶(hù)提出的水質(zhì)、水壓異常情況，免費(fèi)提供管網(wǎng)水余氯、濁度、總硬度檢測(cè)和水壓查驗(yàn)；對(duì)用戶(hù)室內(nèi)供水設(shè)施維修、遷改，供水企業(yè)向用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、高效的“成本式有償延伸服務(wù)”。
七、在全市供水行業(yè)開(kāi)展“三上門(mén)、三集成”活動(dòng)。上門(mén)解讀政策，加強(qiáng)城市供水法規(guī)、行業(yè)服務(wù)規(guī)范和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、惠企扶企政策的解讀；上門(mén)宣講知識(shí)，結(jié)合“供節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，廣泛宣傳供水基本常識(shí)、正確使用方式；上門(mén)解決問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取訴求和建議，制定問(wèn)題清單，落實(shí)主體責(zé)任，加快問(wèn)題解決；集成線(xiàn)上服務(wù)，推動(dòng)用戶(hù)報(bào)裝接入、線(xiàn)上收費(fèi)等高頻事項(xiàng)集成到工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、愛(ài)山東APP等辦理；集成服務(wù)場(chǎng)所，加強(qiáng)現(xiàn)有營(yíng)業(yè)廳資源共享、集成服務(wù)，推行各窗口無(wú)差別受理水氣暖等服務(wù)；集成管道改造，有序開(kāi)展城市更新、老舊管網(wǎng)改造，年內(nèi)改造50公里老舊供水管網(wǎng)。
八、深入推廣實(shí)施用水報(bào)裝“四零”服務(wù)。依托青島市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，通過(guò)前置服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、容缺受理、并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)用水報(bào)裝“零申請(qǐng)”“零材料”“零跑腿”；用戶(hù)已經(jīng)交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的新建項(xiàng)目，規(guī)劃紅線(xiàn)以外配套供水設(shè)施工程由政府或供水企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，客戶(hù)申請(qǐng)用水“零費(fèi)用”。
九、主動(dòng)加強(qiáng)排水接入服務(wù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周邊市政排水管網(wǎng)完善且具備接納條件的，由排水服務(wù)企業(yè)制定接入方案并負(fù)責(zé)接通管道，無(wú)需辦理審批手續(xù)。連接管接入工程涉及規(guī)劃、施工、道路挖掘（占用）、占用綠地及遷移樹(shù)木等行政審批的，實(shí)行容缺受理、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件。
十、加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)減免力度。對(duì)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行減征，配合稅務(wù)部門(mén)對(duì)占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，水土保持補(bǔ)償費(fèi)由每平方米1.2元減為0.1元征收。對(duì)建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院公益性非營(yíng)利項(xiàng)目，以及建設(shè)公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造保障性安居工程和建設(shè)面向城市及社會(huì)公共服務(wù)的市政供水、排水與污水處理、黑臭水體整治、城市生活垃圾處理、園林綠化市政生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等7類(lèi)情形，免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
十一、提升水資源要素保障水平。統(tǒng)籌本地水、客水和非常規(guī)水，科學(xué)優(yōu)化水資源配置。充分利用24座大中型水庫(kù)和主要河道閘壩蓄水作用，實(shí)行雨洪資源聯(lián)合調(diào)度，進(jìn)一步提高本地水資源利用率；積極爭(zhēng)取客水調(diào)引量，年度調(diào)水4億m3；統(tǒng)籌做好淡化海水利用，支持?jǐn)U大用于更多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)；逐步實(shí)施污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造，將出水用于河道生態(tài)補(bǔ)水和綠化等市政公共用水，2025年再生水利用率達(dá)55%以上；綜合用水定額標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)近三年用水量情況，科學(xué)下達(dá)年度取水計(jì)劃，優(yōu)先保障重要民生項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展用水，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的集約節(jié)約水資源保障體系。
十二、進(jìn)一步規(guī)范水務(wù)招投標(biāo)監(jiān)管。實(shí)行“招投標(biāo)告知承諾制”，發(fā)布《青島市水務(wù)工程招標(biāo)事項(xiàng)告知書(shū)》和《青島市水務(wù)工程招標(biāo)典型違法違規(guī)行為示例》，進(jìn)一步明確招標(biāo)人的主體責(zé)任，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任，取消事前備案審核，實(shí)行事中事后監(jiān)管。提前30天發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，方便潛在投標(biāo)人獲悉招標(biāo)信息提前準(zhǔn)備投標(biāo)工作，有效延長(zhǎng)市場(chǎng)主體招投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間。
十三、健全水務(wù)建設(shè)市場(chǎng)信用體系。制定水務(wù)工程施工企業(yè)信用動(dòng)態(tài)考核管理辦法,明確企業(yè)29項(xiàng)良好行為、131項(xiàng)不良行為，將考核結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)表彰等實(shí)行掛鉤聯(lián)動(dòng)，將違法違規(guī)行為嚴(yán)重的企業(yè)列入“黑名單”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
十四、積極維護(hù)水務(wù)市場(chǎng)農(nóng)民工權(quán)益。統(tǒng)一全市水務(wù)工程農(nóng)民工工資支付檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)執(zhí)行情況檢查，每年至少打造2處農(nóng)民工工資支付樣板項(xiàng)目。開(kāi)展水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊欠薪行為。在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立維權(quán)告示牌，向社會(huì)公布24小時(shí)值班電話(huà)和信箱，暢通農(nóng)民工維權(quán)通道。及時(shí)督導(dǎo)符合條件的在建工程全部納入省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行信息化全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，有效保障農(nóng)民工權(quán)益。
十五、積極支持中小企業(yè)參與陽(yáng)光采購(gòu)。降低中小企業(yè)參與水務(wù)采購(gòu)門(mén)檻，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目及400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目適宜中小企業(yè)提供的，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該項(xiàng)目預(yù)算總額的45%以上面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)比例不低于70%。對(duì)于經(jīng)統(tǒng)籌未預(yù)留份額的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%—20%的扣除，大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)按規(guī)定份額分包，報(bào)價(jià)給予4%—6%扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。
十六、及時(shí)做好財(cái)政支付為中小企業(yè)紓困解難。按時(shí)足額支付中小企業(yè)款項(xiàng)，貨物類(lèi)項(xiàng)目預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目不低于10%。供應(yīng)商能夠提供電子保函等證明履約能力的，預(yù)付款比例貨物類(lèi)項(xiàng)目原則上不低于合同金額的40%，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目原則上不低于20%。
十七、實(shí)行取用水戶(hù)遠(yuǎn)程監(jiān)管服務(wù)。對(duì)全市912戶(hù)取用水戶(hù)在線(xiàn)計(jì)量全覆蓋，解決人工抄表費(fèi)工費(fèi)時(shí)、取水戶(hù)漏繳稅等問(wèn)題，打通用戶(hù)與管理方“孤島”壁壘，實(shí)現(xiàn)取水許可量臨界實(shí)時(shí)預(yù)警，幫助取用水戶(hù)避免出現(xiàn)累計(jì)加價(jià)水資源稅，達(dá)到精準(zhǔn)計(jì)量、多方查詢(xún)、便捷納稅、優(yōu)化監(jiān)管成效。
十八、推行水務(wù)包容審慎執(zhí)法監(jiān)管。完善輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)規(guī)模發(fā)生變化、未補(bǔ)充修改水土保持方案，或者補(bǔ)充、修改水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，主動(dòng)或按要求停止違法行為在短期補(bǔ)辦手續(xù)等5類(lèi)輕微違法行為不予行政處罰；對(duì)擅自停止使用節(jié)水措施、擅自停止使用計(jì)量設(shè)施、不按規(guī)定提供取水退水計(jì)量資料，首次被發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)或按要求停止違法行為等3類(lèi)輕微違法行為，及時(shí)糾正沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰，營(yíng)造審慎寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
十九、加大美麗示范河湖創(chuàng)建力度。組織各區(qū)市分別開(kāi)發(fā)“碧水積分”公眾護(hù)水應(yīng)用程序推廣應(yīng)用，設(shè)置護(hù)水巡河、有獎(jiǎng)舉報(bào)、問(wèn)題反饋、美景分享、公益活動(dòng)、積分兌換等模塊，通過(guò)“志愿巡河+問(wèn)題反饋+積分兌換”方式，采取線(xiàn)上“打卡”、線(xiàn)下“銷(xiāo)號(hào)”和公開(kāi)反饋，鼓勵(lì)全民參與巡河，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題整改閉環(huán)管理，進(jìn)一步營(yíng)造宜居宜業(yè)水生態(tài)環(huán)境。年底全市創(chuàng)建美麗示范河湖數(shù)量達(dá)到26條。
二十、積極搭建助企發(fā)展平臺(tái)。建立與27家規(guī)上水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，業(yè)務(wù)處室聯(lián)絡(luò)員與企業(yè)定期對(duì)接聯(lián)絡(luò)，了解征求企業(yè)意見(jiàn)建議。局領(lǐng)導(dǎo)包干1-2家企業(yè)，深入企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研、座談，主動(dòng)響應(yīng)企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。聯(lián)系對(duì)接水利、供排水、脫鹽行業(yè)協(xié)會(huì)，積極籌備參與青島國(guó)際水大會(huì)，助力企業(yè)進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。
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