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各（區(qū)）市水務(wù)主管部門，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位，其他各相關(guān)單位：
為規(guī)范行政監(jiān)督行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益，保證招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行，青島市水務(wù)管理局根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《山東省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定《青島市水務(wù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：青島市水務(wù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法（試行）
青島市水務(wù)管理局
2023年10月10日
青島市水務(wù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法（試行）
第一條 為規(guī)范行政監(jiān)督行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，保證招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》《山東省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法中的水務(wù)工程是指本市行政區(qū)域內(nèi)的水利工程和供水、排水等涉水市政工程。
在本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的水務(wù)工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及相關(guān)重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
第三條 納入市級公共資源交易大廳進(jìn)行交易的水務(wù)工程建設(shè)項目由市級水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，其他水務(wù)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，按照屬地化管理原則，由區(qū)（市）相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第四條 水務(wù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督，采取事中過程監(jiān)督和事后報告監(jiān)督的方式進(jìn)行。
第五條 實行電子招標(biāo)投標(biāo)。除特殊情形外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。加快推進(jìn)電子化監(jiān)督手段運(yùn)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)交易流程、行政監(jiān)督電子化和規(guī)范化。
第六條 行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)活動重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改。
（一）招標(biāo)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)
1.招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和要求；
2.招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)代理的選取、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、對投標(biāo)人資質(zhì)（資格）要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案、開標(biāo)場所以及開標(biāo)、評標(biāo)工作等是否符合有關(guān)規(guī)定；
3.招標(biāo)公告的主要內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；
4.招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；
5.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法是否符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定。
（二）開標(biāo)環(huán)節(jié)
1.開標(biāo)時間、地點(diǎn)是否符合有關(guān)規(guī)定；
2.投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件規(guī)定;
3.開標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定。
（三）評標(biāo)環(huán)節(jié)
1.評標(biāo)專家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；
2.評標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
3.評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致。
4.評委賦分、計分是否符合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、是否與審查意見一致、是否存在明顯不公平；評委評審意見是否客觀、詳實、公正。
（四）定標(biāo)環(huán)節(jié)
1.預(yù)中標(biāo)公示的發(fā)布是否符合規(guī)定的程序和時間；
2.定標(biāo)結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；
3.定標(biāo)的時間是否符合有關(guān)規(guī)定。
（五）合同訂立環(huán)節(jié)
合同訂立的時間、內(nèi)容、格式等是否符合有關(guān)規(guī)定及招投標(biāo)文件的要求。
第七條 招標(biāo)人在制作招標(biāo)文件時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件示范文本要求。招標(biāo)文件應(yīng)包括項目的需求清單、技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)方法等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
第八條 招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在水利工程開標(biāo)前2日向行政監(jiān)督部門報告開標(biāo)的具體時間、地點(diǎn)。行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)開標(biāo)、評標(biāo)活動的監(jiān)督，大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè)項目應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)人員有無干預(yù)評審活動、暗箱操作等違反法律法規(guī)規(guī)定的情形和行為。
第九條 評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行政監(jiān)督部門加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)委員會成員應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，獨(dú)立、負(fù)責(zé)、公正、公平地賦分，提出具體、詳實的評審意見，并對所提出的評審意見負(fù)責(zé)。
第十條 在確定中標(biāo)人15日內(nèi)，實行電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人須向公共資源交易服務(wù)平臺上傳加蓋公章的招標(biāo)投標(biāo)情況總結(jié)報告，未實行電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人須向行政監(jiān)督部門提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告。報告主要內(nèi)容包括：工程概況、招標(biāo)情況、開標(biāo)過程、評標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果、評標(biāo)辦法、中標(biāo)結(jié)果、異議及投訴處理情況等。
第十一條 行政監(jiān)督部門通過“雙隨機(jī)、一公開”、網(wǎng)絡(luò)核查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，保證招標(biāo)投標(biāo)公正公平。
（一）在開標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
（二）在評標(biāo)過程中，行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員有違規(guī)行為時，按照《山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)鞂＜铱己思?xì)則》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（三）對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為或電子監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警事項，行政監(jiān)督部門應(yīng)及時予以制止并責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。
第十二條 行政監(jiān)督部門處理投訴事項，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第十三條 投訴人應(yīng)為投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人。其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，因招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動導(dǎo)致權(quán)益被侵害的法人、其他組織和自然人。投訴人對招標(biāo)投標(biāo)活動違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的書面證明材料。其中對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。
投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，屬于虛假、惡意投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。
第十四條 對不按規(guī)定提交招標(biāo)報告、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)總結(jié)報告以及不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以采取通報、約談等方式，責(zé)令限期改正。
第十五條 對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰或處理。
第十六條 行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為不依法查處，或者不按照相關(guān)規(guī)定處理投訴，不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第十七條 對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第十八條 本辦法自2023年11月11日起施行，有效期至2025年11月10日。
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