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機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位:
現(xiàn)將《青島市文化和旅游局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青島市文化和旅游局
2024年4月17日
青島市文化和旅游局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
2024年市文化和旅游局法治政府建設(shè)工作總體要求是：以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格法制審查和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升依法決策、依法行政能力，持續(xù)鞏固全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成效，為打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治服務(wù)和保障。根據(jù)《市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》《市2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本工作要點(diǎn)。
一、切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.全面壓實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。局黨組法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面履行主體責(zé)任，將法治政府建設(shè)工作納入局黨組重要議事日程，列入局《2024年度工作要點(diǎn)》，制定局《2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，做到法治政府建設(shè)工作與全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同督促、同考核。
責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、辦公室
2.履行法治政府建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治政府建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，做到重要法治工作親自部署、重大法治問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)親自督辦；分管負(fù)責(zé)人按分工抓好分管領(lǐng)域的法治建設(shè)工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員將履行推進(jìn)法治建設(shè)工作職責(zé)情況列入個(gè)人年度述職的重要內(nèi)容，接受民主評(píng)議。
責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、人事處
3.落實(shí)法治政府建設(shè)工作報(bào)告制度。每年底按要求向市委專(zhuān)題報(bào)告本部門(mén)法治政府建設(shè)工作情況，并將年度工作總結(jié)報(bào)告通過(guò)局政務(wù)網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。
責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處
二、廣泛開(kāi)展學(xué)法培訓(xùn)和行業(yè)普法宣傳
4.突出局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法。將習(xí)近平法治思想納入《局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年度學(xué)習(xí)計(jì)劃》，年內(nèi)組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討交流不少于2次；編制《領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”法律法規(guī)清單》；落實(shí)局長(zhǎng)辦公會(huì)前學(xué)法制度，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握文化旅游行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章。
責(zé)任處室:機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、辦公室
5.組織開(kāi)展法治學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。局機(jī)關(guān)全體工作人員年內(nèi)組織習(xí)近平法治思想專(zhuān)題培訓(xùn)不少于1次，局屬事業(yè)單位各黨總支、支部年內(nèi)組織習(xí)近平法治思想集中學(xué)習(xí)教育不少于1次；組織局機(jī)關(guān)全體工作人員在“干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)法、考法，確保參學(xué)率、參考率均達(dá)100%；積極組織參加各級(jí)各部門(mén)組織的習(xí)近平法治思想專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
責(zé)任處室:機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督處、人事處
6.廣泛開(kāi)展法治宣傳和行業(yè)普法。制定局《2024年普法宣傳工作計(jì)劃》，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，通過(guò)局官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)及局系統(tǒng)各類(lèi)文博場(chǎng)館廣泛開(kāi)展“憲法宣傳周”“法治宣傳月”等線上線下主題宣傳活動(dòng)；利用版權(quán)日、博物館日、旅游日、文化和自然遺產(chǎn)日等時(shí)機(jī)組織開(kāi)展文旅行業(yè)普法宣傳，現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)宣傳材料、提供法律咨詢(xún)服務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大文旅行業(yè)法治化影響力。
責(zé)任處室、單位:法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督處、博物館與社會(huì)文物處、市場(chǎng)推廣處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、市場(chǎng)管理處、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局、局屬各事業(yè)單位
三、嚴(yán)格落實(shí)依法決策依法行政制度機(jī)制
7.有效推進(jìn)行業(yè)立法工作。積極推動(dòng)政府規(guī)章重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目《青島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》、調(diào)研項(xiàng)目《青島市全民閱讀促進(jìn)辦法》，及地方性法規(guī)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目《青島里院特色街區(qū)保護(hù)條例》（配合）、調(diào)研項(xiàng)目《青島市城市書(shū)房條例》的行業(yè)立法進(jìn)程。
責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、新聞出版與版權(quán)管理處、公共服務(wù)處
8.嚴(yán)格行政決策合法性審查。堅(jiān)持重大行政決策的合法性審查機(jī)制，規(guī)范公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決定的法定程序；對(duì)擬上局黨組會(huì)和局長(zhǎng)辦公會(huì)審議的議題、擬對(duì)外簽訂業(yè)務(wù)合同（協(xié)議）等進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審查，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室
9.規(guī)范行政規(guī)范性文件審查備案。嚴(yán)格按照《行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查規(guī)范》進(jìn)行合法性審核，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體決定、備案公布、定期評(píng)估清理等制度規(guī)定，實(shí)行行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。
責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室
10.充實(shí)完善法律顧問(wèn)制度。在局重大行政決策、對(duì)外簽訂業(yè)務(wù)合同（協(xié)議）、文旅企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)、重大投訴糾紛化解、行政應(yīng)訴等方面，聘請(qǐng)職業(yè)法律顧問(wèn)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)功能；并將公職律師工作機(jī)制作為有益補(bǔ)充。
責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室
四、著力優(yōu)化文旅行業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境
11.落實(shí)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，凡我局牽頭制定的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和政策措施，均納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得出臺(tái)。
責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室
12.持續(xù)深化“放管服”改革。落實(shí)省政府“一窗受理”改革和省市一體化服務(wù)工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全力推進(jìn)文化旅游依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳、“一網(wǎng)通辦”高效服務(wù)，積極與市行政審批局、各級(jí)執(zhí)法部門(mén)、各區(qū)市建立起高效順暢的信息資源共享和協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)第一時(shí)間推送、即時(shí)辦理、及時(shí)回復(fù)，形成閉環(huán)管理。
責(zé)任處室：市場(chǎng)管理處
13.加強(qiáng)文旅市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《青島市文化和旅游局重大行政處罰案件集體討論制度》，通過(guò)監(jiān)督執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、開(kāi)展文旅市場(chǎng)“體檢式”暗訪等方式，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升案件查辦質(zhì)效。
責(zé)任處室、單位：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局
五、深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
14.持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法。聚焦全市旅游品質(zhì)提升攻堅(jiān)行動(dòng)，緊盯重大節(jié)會(huì)活動(dòng)、旅游消費(fèi)旺季等，深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化大型演出、演出票務(wù)市場(chǎng)、在線旅游等規(guī)范管理，持續(xù)整治盜版侵權(quán)、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、不合理低價(jià)游、黃牛野導(dǎo)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)劇本殺、藝術(shù)品拍賣(mài)預(yù)展等新業(yè)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管，確保文化和旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。
責(zé)任單位：市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局
15.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。繼續(xù)實(shí)施“分區(qū)域全領(lǐng)域執(zhí)法”，探索實(shí)施“服務(wù)型執(zhí)法”新模式；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法信息公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；加強(qiáng)行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)上平臺(tái)的運(yùn)行與管理；全力突破一批國(guó)家、省級(jí)掛牌督辦案件和有較強(qiáng)輻射力影響力的重大典型案件。
責(zé)任單位：市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局
16.不斷強(qiáng)化綜合執(zhí)法能力建設(shè)。完善執(zhí)法績(jī)效考評(píng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行執(zhí)法辦案“積分制”，不斷提升執(zhí)法效能；規(guī)范執(zhí)法證件、執(zhí)法文書(shū)管理，開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查；擴(kuò)大移動(dòng)執(zhí)法APP使用范圍；落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，打造全面過(guò)硬的文化旅游市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。
責(zé)任單位：市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局
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