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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，各有關單位：
現(xiàn)將《青島市推動文化旅游與金融合作發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
青島市文化和旅游局
中共青島市委宣傳部
中共青島市委金融委員會辦公室
青島市發(fā)展和改革委員會
青島市財政局
人民銀行青島市分行
國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局
中國證監(jiān)會青島監(jiān)管局
2024年8月12日
青島市推動文化旅游與金融合作發(fā)展的實施意見
為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央、省、市金融相關工作會議重要工作部署，根據(jù)文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》有關建設國家文化與金融合作示范區(qū)要求，現(xiàn)就青島市推動文化旅游與金融合作示范發(fā)展，做好國家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定本實施意見。
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，深化文化體制機制改革，堅持以文塑旅、以旅彰文，提升金融服務文化旅游產(chǎn)業(yè)的效能，助力構建具有核心競爭力的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進共同富裕，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，奮力建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
（二）主要目標
以國家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建為契機，不斷深化文化旅游業(yè)與金融業(yè)合作，有效整合資源，積極推動文化旅游與金融合作的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，發(fā)揮金融工具協(xié)同效應，促進各項文化旅游與金融合作政策更好地落地實施，初步建成適應文化旅游業(yè)發(fā)展需求的多元化、多層次、多渠道的投融資與服務支撐體系，使金融服務有效供給與文化旅游業(yè)發(fā)展實際需求相協(xié)調(diào)。文化旅游行業(yè)貸款增速實現(xiàn)平穩(wěn)適度增長，形成一批可復制、可推廣的文化旅游與金融合作經(jīng)驗和模式，打造具有影響力的青島文化旅游金融品牌，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，助力建設宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市。
二、重點任務
（一）完善文化旅游與金融合作機制
1.全面深化“政金企”合作。進一步整合政府、金融機構、文化旅游企業(yè)各方優(yōu)勢，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，努力打造“政金企”三方合作共贏的典范。到2026年末，與10家以上金融機構建立政金合作關系，實現(xiàn)金融服務對文化旅游業(yè)重點企業(yè)和項目的全覆蓋。（責任單位：市文化和旅游局、市委金融辦、中國人民銀行青島市分行）
2.做大做強文化旅游金融服務專業(yè)機構。支持青島文化和旅游金融服務中心等專業(yè)化文化和旅游金融服務機構對文化旅游企業(yè)開展“一站式”金融服務。依托金融機構，推動在各區(qū)（市）設立文化旅游金融服務基地。利用山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)等戰(zhàn)略性發(fā)展機遇，支持相關服務機構在業(yè)務范圍內(nèi)，依法依規(guī)為文旅企業(yè)提供文化產(chǎn)權、文化藝術品等各類資產(chǎn)評估、登記、托管、流轉等服務。（責任單位：市文化和旅游局、市委金融辦）
3.支持金融機構建立文旅服務團隊。推動商業(yè)銀行設立文旅金融特色機構，建立適合文化旅游產(chǎn)業(yè)特點的管理模式和業(yè)務流程，對文化旅游業(yè)支持較好的銀行機構授予“文旅金融特色銀行”。支持銀行文創(chuàng)支行業(yè)務發(fā)展。引導符合條件的保險公司打造文化旅游特色保險分支機構或團隊。用好金融輔導、金融伙伴、金融管家等工作機制，重點企業(yè)和項目實施“一對一”上門輔導，加強專業(yè)服務機構對重大文化旅游項目、骨干企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸支持。（責任單位：市文化和旅游局、市委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、人民銀行青島市分行）
4.做優(yōu)做精文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級政府引導基金在文旅產(chǎn)業(yè)投資的引導和放大作用，引導帶動社會資本發(fā)起設立以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點投資方向的私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資基金，基本形成門類齊全、相互協(xié)作的文化旅游產(chǎn)業(yè)基金集群。開展好投融資路演活動，推動創(chuàng)投風投與文化旅游領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資合作。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局、市委金融辦、青島證監(jiān)局）
5.加大金融對數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)的支持。推動數(shù)字科技和文化旅游業(yè)融合發(fā)展，鼓勵引導數(shù)字科技企業(yè)與文化旅游企業(yè)跨區(qū)域、多形式融合，提升文化旅游企業(yè)的數(shù)字化和科技水平。鼓勵金融機構對文化旅游企業(yè)設備更新給予融資支持，發(fā)展智慧旅游，積極創(chuàng)新青島特色數(shù)字文旅新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務。引導旅游景區(qū)等文化旅游場所支持數(shù)字人民幣購票，推動數(shù)字人民幣融入“冬季旅游”“夜間消費”等新消費場景。優(yōu)化文旅消費支付環(huán)境，加快文化旅游場所境外卡刷卡設備普及，提升入境支付便利。（責任單位：市文化和旅游局、市委金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行青島市分行）
（二）豐富文化旅游金融產(chǎn)品和服務體系
6.加大銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度。針對部分文化旅游企業(yè)“輕資產(chǎn)、重創(chuàng)意”的特點，鼓勵商業(yè)銀行加大應收賬款質押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、知識產(chǎn)權質押融資等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣力度，探索開展“以稅定信”“版權貸”“創(chuàng)意貸”等適合文旅企業(yè)的信貸模式，推廣信用貸款產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)性金融機構通過“項目貸款”等方式，支持全市重大文化旅游項目建設。（責任單位：市文化和旅游局、市委金融辦、人民銀行青島市分行、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局）
7.支持文化旅游類債務融資工具發(fā)行。支持優(yōu)質文化旅游企業(yè)發(fā)行債券，擴大文旅企業(yè)債券融資規(guī)模。鼓勵各級政府、國有企事業(yè)單位利用地方政府專項債推進符合發(fā)行條件的重大文化旅游項目建設，按照“謀劃一批、儲備一批、申報一批、實施一批”原則，爭取更多文化旅游項目列入專項債項目庫。（責任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、青島證監(jiān)局、市委金融辦、人民銀行青島市分行）
8.推動文化旅游企業(yè)上市掛牌直接融資。加強對文化旅游企業(yè)上市輔導培育，提高企業(yè)運用資本市場意識能力，分類指導不同類型企業(yè)到證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域股權交易市場等開展股權融資，落實好企業(yè)上市掛牌獎勵政策。（責任單位：市文化和旅游局、市委金融辦、市財政局、青島證監(jiān)局）
9.支持文化旅游企業(yè)開展跨境投融資。支持境內(nèi)金融機構開展文化旅游企業(yè)境外項目人民幣貸款業(yè)務，支持有實際需求的文旅企業(yè)開展跨境融資。鼓勵金融機構為對外文化貿(mào)易發(fā)展提供創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。（責任單位：市文化和旅游局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、人民銀行青島市分行）
10.創(chuàng)新文化旅游保險產(chǎn)品及服務。探索推出全域旅游、夜間文旅消費等為特色的保險產(chǎn)品，打造“安心游青島”品牌。鼓勵保險公司開展與文化旅游產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的履約保證保險、信用保險等業(yè)務。探索開發(fā)涉及文化知識產(chǎn)權、非物質文化遺產(chǎn)、音樂、數(shù)字創(chuàng)意等領域的新型保險產(chǎn)品。推廣演出、音樂節(jié)會等重大文娛活動責任險試點，助力青島打造演出、音樂節(jié)會集聚地。對于信譽好、風險低的文化旅游企業(yè)，鼓勵實行差別化費率。在政策允許、風險可控前提下，鼓勵保險公司參與優(yōu)質文化旅游企業(yè)債權和股權投資項目，引導符合條件的保險公司參與文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。（責任單位：市文化和旅游局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、市委金融辦）
11.探索開展文化類信托。鼓勵信托公司發(fā)起文化旅游產(chǎn)業(yè)類信托計劃，引導信托資金投向文化旅游業(yè)重點項目和優(yōu)質文化旅游企業(yè)。鼓勵信托公司探索運用文化類資產(chǎn)開展信托業(yè)務，創(chuàng)新文化財富管理模式，推進知識產(chǎn)權資本化。鼓勵信托公司研究發(fā)行集合信托產(chǎn)品，為音樂、文化娛樂、創(chuàng)意設計、旅游等中小微文旅企業(yè)提供融資渠道。（責任單位：市文化和旅游局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局）
12.鼓勵采用新型融資工具。支持符合條件的文化園區(qū)、旅游景區(qū)和文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，運用基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等工具，改造完善基礎設施和服務設施。鼓勵試點開展文化旅游項目資產(chǎn)證券化，推動文旅企業(yè)以優(yōu)質項目的未來現(xiàn)金流、收益權等為基礎開展資產(chǎn)證券化。探索開展旅游項目收益權、旅游項目(景區(qū))特許經(jīng)營權入市交易、備案登記試點工作。鼓勵金融機構為文化旅游企業(yè)提供融資租賃服務。鼓勵保理公司為文化旅游企業(yè)開展應收賬款保理服務。（責任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、市委金融辦、人民銀行青島市分行、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局）
（四）構建文化旅游金融支持和風險防控機制
13.加強文化旅游線上金融服務。依托青島市企業(yè)融資服務平臺，搭建文旅特色專區(qū)，為文化和旅游企業(yè)服務。整合政府部門、金融機構和社會服務機構數(shù)據(jù)，通過提供信息共享、信用評價和融資增信服務，培育和發(fā)展服務文化旅游企業(yè)的信用評級、資產(chǎn)評估等專業(yè)服務機構，提高金融機構風險識別能力，有效降低融資風險。統(tǒng)籌市、區(qū)（市）兩級政府部門、文化旅游企業(yè)和金融機構資源，打通服務渠道，完善服務鏈條，提高各發(fā)展階段文化旅游企業(yè)和金融機構的投融資供需匹配度。（責任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市委金融辦、人民銀行青島市分行、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局）
14.健全文化旅游金融信用增進機制。依托現(xiàn)有省、市政府性融資擔保風險補償機制，用好“魯擔文旅貸”等產(chǎn)品支持文化旅游企業(yè)融資，鼓勵政府性融資擔保機構為文化旅游企業(yè)提供優(yōu)惠擔保費率。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局、市委金融辦、人民銀行青島市分行、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局）
（五）優(yōu)化文化旅游與金融合作環(huán)境
15.打造文化旅游與金融合作先行區(qū)。探索在文化旅游、金融業(yè)發(fā)展基礎較好的區(qū)域設立文化旅游與金融合作先行區(qū)，在先行區(qū)內(nèi)試行包括資金、財稅、土地、人才等在內(nèi)的文化與金融合作政策，爭取國家文化旅游與金融合作試點政策先行先試，推動各類服務文化旅游業(yè)的金融機構集聚發(fā)展。打造數(shù)字人民幣特色體驗街區(qū)（園區(qū)），在體驗街區(qū)實現(xiàn)數(shù)字人民幣多元應用和全覆蓋，做好“沉浸式”文旅推廣應用。（責任單位：市文化和旅游局、人民銀行青島市分行）
16.搭建文化旅游企業(yè)與金融機構合作交流平臺。探索建立文化旅游企業(yè)與金融機構合作的行業(yè)組織，聚集青島市主要文化旅游和金融商協(xié)會、金融機構、文化旅游企業(yè)等單位，積極對接文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈相關資源方，促進文化旅游企業(yè)與金融機構間的合作交流，實現(xiàn)文化旅游企業(yè)與金融機構的高效對接。（責任單位：市文化和旅游局、市委金融辦、人民銀行青島市分行、青島證監(jiān)局）
17.開展文化旅游企業(yè)與金融機構常態(tài)化對接活動。繼續(xù)做優(yōu)“文旅金聲”金融支持文化旅游業(yè)服務品牌，結合金企對接“春雨行動”等相關活動，組織舉辦投融資相關培訓、項目對接會等活動，努力化解文化旅游企業(yè)和金融機構之間信息不對稱問題，指導服務機構為全市文化旅游企業(yè)提供線上線下投融資對接服務。（責任單位：市文化和旅游局、市委金融辦、人民銀行青島市分行、青島證監(jiān)局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立文化旅游與金融合作發(fā)展的工作機制，明確進度目標，細化實施路徑，加強督導，及時調(diào)度協(xié)調(diào)國家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作中存在的困難與問題，制定完善相關政策舉措，形成協(xié)同推進的長效機制。（責任單位：市文化和旅游局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市委金融辦、中國人民銀行青島市分行、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局）
（二）強化要素保障。加強資金支持，落實好文化旅游產(chǎn)業(yè)的各項持扶政策。用好政策性金融工具，加大對文化旅游領域的信貸投放。夯實人才隊伍支撐，深化政府部門、金融機構、科研院校和文化旅游企業(yè)的合作。鼓勵駐青院校加強文化旅游產(chǎn)業(yè)金融專業(yè)人才培養(yǎng)工作，支持法人金融機構引進熟悉文化旅游領域的高端金融人才，支持金融機構與文化旅游企業(yè)進行雙向人才交流。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局、市委金融辦、人民銀行青島市分行、青島證監(jiān)局）
（三）加大宣傳推廣。充分利用各種媒體和渠道，宣傳報道我市金融服務文化旅游業(yè)的政策措施、經(jīng)驗成效，及時總結并推廣我市金融服務文化旅游業(yè)的典型案例。宣傳普及文化旅游金融知識，增進金融機構對文化旅游行業(yè)的了解，提高文化旅游系統(tǒng)、文化旅游企業(yè)利用金融市場和金融工具的能力，為國家文化與金融合作示范區(qū)建設營造良好的氛圍。（責任單位：市文化和旅游局、市委宣傳部）
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