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各區(qū)市衛(wèi)生健康局、財政局，委屬各單位，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《青島市醫(yī)療衛(wèi)生重點學(xué)科和科研項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
青島市衛(wèi)生健康委員會 青島市財政局
2024年10月17日
青島市醫(yī)療衛(wèi)生重點學(xué)科和科研項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推動我市衛(wèi)生健康學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾看病就醫(yī)獲得感，制定本管理辦法。
第二條 青島市醫(yī)療衛(wèi)生重點學(xué)科和科研項目（以下簡稱“學(xué)科和科研項目”）堅持“突出重點、差異發(fā)展、優(yōu)勢互補、開放融合”的原則，著重從全市公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥學(xué)等已具備較好優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ尼t(yī)學(xué)學(xué)科和研究項目中遴選，分層次投入，創(chuàng)建一批與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的學(xué)科和科研項目。
第三條 學(xué)科和科研項目包括市醫(yī)療衛(wèi)生攀峰學(xué)科項目、市醫(yī)療衛(wèi)生重點?？祈椖俊⑹嗅t(yī)療衛(wèi)生科研項目。
第四條 市衛(wèi)生健康委、市財政局共同做好學(xué)科和科研項目的整體規(guī)劃、重大事項決策、制定配套政策等工作。
第五條 市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)制定學(xué)科和科研項目的相關(guān)管理制度、資金需求計劃、考核評估指標(biāo)體系，發(fā)布評審標(biāo)準(zhǔn)、組織評審，開展項目指導(dǎo)、驗收考評和資金管理等，并協(xié)調(diào)各相關(guān)部門共同保障學(xué)科和科研項目的順利實施。
第六條 市財政局負(fù)責(zé)將學(xué)科和科研項目補助資金納入預(yù)算管理。學(xué)科和科研項目補助資金主要包括項目建設(shè)資金、項目管理資金。其中，項目建設(shè)資金直接用于市醫(yī)療衛(wèi)生攀峰學(xué)科、市醫(yī)療衛(wèi)生重點專科、市醫(yī)療衛(wèi)生科研項目的實施，項目管理資金用于項目評審、專家咨詢、驗收評估和指導(dǎo)培訓(xùn)等。
第七條 學(xué)科和科研項目依托單位是履行項目管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)制定本單位學(xué)科和科研項目的規(guī)劃、實施辦法，對學(xué)科和科研項目的績效目標(biāo)進(jìn)行初審，并組織實施；配合有關(guān)部門做好對學(xué)科和科研項目的評估、考核和檢查工作，按要求及時報告有關(guān)工作情況；落實本單位學(xué)科和科研項目自籌配套資金，及時解決建設(shè)中遇到的問題，并提供資源和制度保障。
第八條 市醫(yī)療衛(wèi)生攀峰學(xué)科、市醫(yī)療衛(wèi)生重點?？频膸ь^人是重點學(xué)科建設(shè)的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)主持制定和組織實施本學(xué)科中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和建設(shè)資金預(yù)算及管理制度，提報學(xué)科建設(shè)的績效目標(biāo)和績效說明等；確定本學(xué)科重點發(fā)展方向與工作任務(wù)；在本學(xué)科新技術(shù)和新方法應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和教學(xué)等工作中發(fā)揮帶頭作用；制定本學(xué)科人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃；及時報告學(xué)科建設(shè)過程中的重大事項。市醫(yī)療衛(wèi)生科研項目負(fù)責(zé)人是科研項目的第一責(zé)任人，對科研項目的科學(xué)性、先進(jìn)性、實用性和真實性負(fù)責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行項目實施方案，完成項目預(yù)期目標(biāo)任務(wù)；及時報告項目執(zhí)行過程中的重大事項，如研究內(nèi)容調(diào)整、項目組成員變動等情況；遵守科研道德規(guī)范。
第二章 設(shè)置原則與條件
第九條 學(xué)科項目設(shè)置遵循強(qiáng)化預(yù)防、重在臨床、中西并重、覆蓋基層、加強(qiáng)與扶持并舉的原則，以公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)和中醫(yī)藥學(xué)領(lǐng)域為重點。
科研項目設(shè)置遵循需求導(dǎo)向、競爭擇優(yōu)、權(quán)責(zé)明晰、注重績效原則。
學(xué)科和科研項目在全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)（含社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)）公平、公正、公開選拔。
第十條 市醫(yī)療衛(wèi)生攀峰學(xué)科、市醫(yī)療衛(wèi)生重點專科分為臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥學(xué)和公共衛(wèi)生三類學(xué)科，所占比例原則上為75%、15%和10%，建設(shè)周期一般為3年。市醫(yī)療衛(wèi)生科研項目主要分為面上項目和青年項目，執(zhí)行期一般為2年，其中青年項目占比一般不低于50%。
第十一條 市醫(yī)療衛(wèi)生攀峰學(xué)科申報條件：
（一）依托單位原則上應(yīng)為青島市內(nèi)具備獨立法人資格的三級及以上綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院或市級公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
（二）學(xué)科在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)已獨立設(shè)置，并已常規(guī)開展本專業(yè)診療技術(shù)。
（三）學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干應(yīng)為正式受聘于學(xué)科依托單位的在編在崗人員。其中，學(xué)科帶頭人年齡在57周歲以下，具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱，有良好的學(xué)術(shù)造詣和清晰的學(xué)科發(fā)展思路，近5年內(nèi)主持過市級及以上科研項目，有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力。
（四）學(xué)科整體實力較強(qiáng)，人才隊伍結(jié)構(gòu)合理，醫(yī)教研能力處于省內(nèi)先進(jìn)行列，具備一定的區(qū)域輻射能力。
（五）學(xué)科應(yīng)選定至少2名技術(shù)骨干，技術(shù)骨干同時具備以下條件：具有較高的專業(yè)技術(shù)水平；具有副高級及以上職稱或取得碩士以上學(xué)位、中級職稱。
（六）已經(jīng)獲批的國家臨床重點?？疲êㄔO(shè)項目）、國家中醫(yī)優(yōu)勢?？撇辉倭腥肷陥蠓秶?。
（七）在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷，造成嚴(yán)重不良后果的不得申報。
第十二條 市醫(yī)療衛(wèi)生重點?？粕陥髼l件：
（一）青島市內(nèi)具備獨立法人資格的二級甲等及以上綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院或公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其中連鎖經(jīng)營的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其總部應(yīng)在青島市轄區(qū)內(nèi)。
（二）?？萍捌湟劳袉挝坏脑O(shè)置已依法獲得行政審批部門批準(zhǔn)，且?？圃谄湟劳袉挝粌?nèi)獨立設(shè)置，運行2年以上并取得良好業(yè)績，能獨立并常規(guī)開展本專業(yè)診療技術(shù)。
（三）?？茙ь^人和技術(shù)骨干應(yīng)屬?？埔劳袉挝徽狡赣玫脑诰幵趰徣藛T。其中，?？茙ь^人年齡在57周歲以下，在本地區(qū)、本專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域有較高的知名度。
（四）?？茟?yīng)選定至少2名技術(shù)骨干，技術(shù)骨干同時具備以下條件：具有較高的專業(yè)技術(shù)水平；具有副高級及以上職稱或取得碩士以上學(xué)位、中級職稱。
（五）已獲批國家臨床重點?？疲êㄔO(shè)項目）、國家中醫(yī)優(yōu)勢?？撇辉倭腥肷陥蠓秶?。
（六）未達(dá)到上述條件，但屬于我市急需緊缺專業(yè)，技術(shù)水平、質(zhì)量、?？埔?guī)模、學(xué)科帶頭人等在全市同類?？浦刑幱陬I(lǐng)先地位的?？瓶梢陨陥蟆?/p>
（七）在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷，造成嚴(yán)重不良后果的不得申報。
第十三條 市醫(yī)療衛(wèi)生科研項目申報條件：
（一）依托單位為青島市內(nèi)具備獨立法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，具備開展項目研究的基礎(chǔ)條件，具有健全的科研、財務(wù)、科研誠信、倫理、臨床研究登記備案等內(nèi)部管理制度。
（二）項目負(fù)責(zé)人一般應(yīng)具備中級以上技術(shù)職稱或具有碩士學(xué)位，并實際主持和從事所申報項目研究工作。其中，面上項目負(fù)責(zé)人年齡不超過58周歲，青年項目負(fù)責(zé)人男性年齡不超過35周歲、女性年齡不超過38周歲。
（三）項目應(yīng)具備一定的研究基礎(chǔ)，在規(guī)定的研究周期內(nèi)可取得預(yù)期成果。
（四）嚴(yán)格遵守科研倫理準(zhǔn)則,涉及患者的臨床研究項目,應(yīng)有機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)倫理委員會的審查意見；涉及病原微生物實驗的研究項目，應(yīng)提供相關(guān)生物安全實驗室備案憑證復(fù)印件；涉及實驗動物的項目,必須有符合要求的醫(yī)學(xué)實驗動物及其設(shè)施。
（五）有未結(jié)題的市醫(yī)藥衛(wèi)生（中醫(yī)藥）科研項目的不得牽頭申報，科研失信懲戒期內(nèi)的不得申報。
（六）在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷，造成嚴(yán)重不良后果的不得申報。
第三章 申報和評審
第十四條 學(xué)科和科研項目申報工作由市衛(wèi)生健康委統(tǒng)一組織，根據(jù)項目建設(shè)周期總體規(guī)劃和安排，發(fā)布申報通知。各區(qū)市衛(wèi)生健康行政主管部門、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)要求，認(rèn)真組織好本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)的項目申報工作。
第十五條 申報。各申報項目負(fù)責(zé)人按要求填寫申報書，各區(qū)市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的學(xué)科和科研項目須經(jīng)項目依托單位及區(qū)市衛(wèi)生健康主管部門審核同意，并公示3個工作日，無異議后匯總報送至市衛(wèi)生健康委。其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含委屬、駐青）申報學(xué)科和科研項目，經(jīng)本單位審核并公示3個工作日，無異議后報送至市衛(wèi)生健康委。
第十六條 初審。市衛(wèi)生健康委根據(jù)本辦法及申報通知要求對學(xué)科及科研項目申報書進(jìn)行資格審查，必要時組織現(xiàn)場核實，資格審查不通過的予以退回。市醫(yī)療衛(wèi)生攀峰學(xué)科、市醫(yī)療衛(wèi)生重點?？瞥鯇彆r，若符合條件的申請項目與擬補助項目數(shù)的比例超過2:1，將進(jìn)行初評，按2:1的比例進(jìn)入專家委員會評審環(huán)節(jié)；若經(jīng)資格審查符合報名條件的申請項目數(shù)不足上述比例，所有項目進(jìn)入專家委員會評審環(huán)節(jié)。市攀峰學(xué)科未申報成功的，可繼續(xù)按照市醫(yī)療衛(wèi)生重點專科申報條件參加市醫(yī)療衛(wèi)生重點?？粕陥?，不受申請項目與擬補助項目數(shù)2:1的比例限制。
第十七條 評審。市衛(wèi)生健康委組織相關(guān)專家對申報的學(xué)科和科研項目的必要性、可行性、先進(jìn)性、科學(xué)性、資金預(yù)算合理性等進(jìn)行評審，必要時組織現(xiàn)場考察，綜合形成專家評審意見。
第十八條 審定。市衛(wèi)生健康委根據(jù)評審意見，結(jié)合全市醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科發(fā)展、科技創(chuàng)新規(guī)劃，提出學(xué)科建設(shè)和科研立項名單，經(jīng)委黨組會議審定后公示，公示結(jié)束無異議的，確認(rèn)為學(xué)科建設(shè)項目和科研項目。
第四章 項目經(jīng)費
第十九條 學(xué)科項目市級財政補助資金標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）市醫(yī)療衛(wèi)生攀峰學(xué)科180萬元/個（60萬元/個/年），市醫(yī)療衛(wèi)生重點?？?0萬元/個（20萬元/個/年）。依托單位應(yīng)按照不低于市級財政補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金配套。
（二）市醫(yī)療衛(wèi)生科研項目2萬元/個。其中，面上項目依托單位應(yīng)按照不低于1:2的比例進(jìn)行資金配套，青年項目應(yīng)按照不低于1:1的比例進(jìn)行資金配套。
第二十條 市醫(yī)療衛(wèi)生攀峰學(xué)科、市醫(yī)療衛(wèi)生重點?？祈椖康呢斦a助及單位配套的資金主要用于購置學(xué)科所需要的關(guān)鍵儀器設(shè)備、發(fā)展診療新技術(shù)、人才培養(yǎng)、科研和教學(xué)、國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流等，其中關(guān)鍵設(shè)備購置費用不得超過財政經(jīng)費的50%。
第二十一條 市醫(yī)療衛(wèi)生科研項目經(jīng)費管理參照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕6號），推行經(jīng)費包干制，項目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用。實行包干制的項目，無需編制項目預(yù)算。
第二十二條 對財政補助及單位配套資金，應(yīng)分項目建立專賬核算，專款專用，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范內(nèi)控管理，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得用于單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)放本單位工作人員勞務(wù)費、辦公費等與項目建設(shè)無關(guān)的用途。
第五章 實施與管理
第二十三條 學(xué)科和科研項目名單確定后，由市衛(wèi)生健康委、項目負(fù)責(zé)人和依托單位三方簽訂任務(wù)書（合同書），明確各方職責(zé)和任務(wù)，確保學(xué)科和科研項目按預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)實施。
第二十四條 項目依托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照任務(wù)書（合同書）實施，原則上不作調(diào)整。發(fā)生下列情況之一的，項目依托單位應(yīng)向市衛(wèi)生健康委申請內(nèi)容變更：
（一）由于不可抗力或意外事故導(dǎo)致項目無法執(zhí)行或部分無法執(zhí)行的。
（二）國家政策發(fā)生重大調(diào)整，導(dǎo)致項目任務(wù)書（合同書）必須作相應(yīng)修改的。
（三）項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生更科學(xué)、先進(jìn)的方案，并符合項目建設(shè)要求的。
學(xué)科和科研項目執(zhí)行時間過半，或者經(jīng)費使用過半的，原則上不得再進(jìn)行內(nèi)容變更。
第二十五條 學(xué)科和科研項目內(nèi)容變更的，項目依托單位應(yīng)向市衛(wèi)生健康委提出申請，并提供申請材料。申請材料至少應(yīng)包括項目變更原因、原項目進(jìn)展及經(jīng)費使用情況說明、變更后項目任務(wù)書（合同書）及預(yù)算安排等。
第二十六條 經(jīng)審核同意變更的學(xué)科和科研項目，按照審核意見調(diào)整項目計劃，并將最終任務(wù)書（合同書）報市衛(wèi)生健康委備案。
第六章 學(xué)科建設(shè)項目的評估與驗收
第二十七條 學(xué)科建設(shè)項目依托單位應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向市衛(wèi)生健康委提交上一年度的本單位項目年度進(jìn)展報告。報告內(nèi)容包括但不限于項目執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況、項目實施的效益等。
第二十八條 市衛(wèi)生健康委將以學(xué)科建設(shè)項目任務(wù)書（合同書）為主要依據(jù)，對學(xué)科建設(shè)項目開展考核，形式包括但不限于階段考核、年度考核、中期考核、終期驗收等，具體考核細(xì)則另行制定?？己酥邪l(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行進(jìn)度、結(jié)果產(chǎn)出與預(yù)期目標(biāo)不符合的，將要求項目依托單位提交說明，并限期整改。整改后仍不合格的，取消學(xué)科建設(shè)項目資格，停止經(jīng)費補助，并收回剩余項目財政資金。
第二十九條 項目周期完成后，項目依托單位應(yīng)組織各項目開展自評并形成自評報告，重點評估項目建設(shè)執(zhí)行情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、項目實施效果、經(jīng)費使用情況等，項目依托單位對自評報告和材料進(jìn)行審核形成項目依托單位的自評報告。
第三十條 市衛(wèi)生健康委組織專家或委托有關(guān)單位進(jìn)行項目驗收，形成驗收報告，驗收結(jié)論為優(yōu)秀、合格、不合格，其中市醫(yī)療衛(wèi)生攀峰學(xué)科、市醫(yī)療衛(wèi)生重點?？祈椖績?yōu)秀的占比均不超過同類項目總數(shù)的1/6。
第三十一條 終期考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，申報更高級別臨床重點專科（學(xué)科）、科研項目、科技獎勵、科研平臺時，同等條件下，予以傾斜和重點推薦。對于不按照規(guī)定提交項目自評報告或整改后仍驗收不合格的，將對項目依托單位和學(xué)科通報批評。
第三十二條 學(xué)科建設(shè)項目發(fā)表、出版與項目資助有關(guān)的論文、著作、學(xué)術(shù)報告、鑒定以及上報成果等，均應(yīng)注明“青島市醫(yī)療衛(wèi)生重點學(xué)科建設(shè)項目補助”（英文翻譯：Supported by Qingdao Key Medical and Health Discipline Project）。
第七章 科研項目的結(jié)題驗收
第三十三條 科研項目實施周期結(jié)束后，市衛(wèi)生健康委或其委托相關(guān)單位組織項目結(jié)題驗收工作。項目結(jié)題驗收以任務(wù)書（合同書）和批準(zhǔn)的變更申請表為基本依據(jù)，對是否完成約定的內(nèi)容和任務(wù)指標(biāo)、經(jīng)費使用的合理性等進(jìn)行客觀、公正評價。項目結(jié)題方式包括項目驗收、項目終止和項目撤銷三類。正常實施的項目申請驗收結(jié)題，由于不可抗力因素、衛(wèi)生健康技術(shù)重大變革等原因使項目無法或無必要進(jìn)行的，市衛(wèi)生健康委有權(quán)終止或撤銷項目。
第三十四條 項目驗收由項目依托單位、項目負(fù)責(zé)人在任務(wù)書（合同書）規(guī)定期限內(nèi)提出驗收結(jié)題申請，提交相關(guān)驗收結(jié)題材料，經(jīng)項目主管部門審核后提交市衛(wèi)生健康委。驗收結(jié)題材料包括結(jié)題申請書、變更申請表、工作報告、技術(shù)報告、發(fā)表論文、專利、獲獎、項目合同書、其他證明材料等。
第三十五條 項目驗收由市衛(wèi)生健康委或委托有關(guān)單位審核項目依托單位提交的驗收結(jié)題材料，判斷其是否完成任務(wù)書（合同書）規(guī)定的各項指標(biāo)等，最終形成書面驗收結(jié)論。
第三十六條 項目驗收結(jié)論分為“驗收通過”、“暫緩?fù)ㄟ^”、“驗收不通過”。
（一）驗收通過。提供的驗收材料齊全，數(shù)據(jù)真實，按期保質(zhì)完成任務(wù)書（合同書）約定目標(biāo)和任務(wù)且未發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的為通過，驗收通過的項目將發(fā)放驗收證書。
（二）暫緩?fù)ㄟ^。由于客觀原因或項目研究部分未達(dá)到任務(wù)書（合同書）要求、驗收材料準(zhǔn)備不完善的項目，評定為“暫緩?fù)ㄟ^”，退回后按審核要求修改完善驗收材料，參加下一次驗收結(jié)題。
（三）驗收不通過。項目存在下列情況之一的，為驗收不通過:
1.未完成任務(wù)書（合同書）約定的主要目標(biāo)的；
2.提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假的；
3.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更項目依托單位、負(fù)責(zé)人、考核指標(biāo)、研究內(nèi)容等；
4.存在經(jīng)費挪用、違規(guī)使用等重大問題的；
5.項目依托單位人員存在嚴(yán)重科研失信行為并造成重大影響的；
6.其他經(jīng)認(rèn)定屬于驗收不通過的情形。
驗收不通過的項目需交回財政補助，市衛(wèi)生健康委將核減項目依托單位下一年度申報數(shù)量，且項目負(fù)責(zé)人2年內(nèi)不得再次申報項目。
第三十七條 科研項目發(fā)表、出版與項目資助有關(guān)的論文、著作、學(xué)術(shù)報告、鑒定以及上報成果等，均應(yīng)注明“青島市醫(yī)療衛(wèi)生科研項目補助”（英文翻譯：Supported by Medical and Health Scientific Research Project of Qingdao）。
第八章 附 則
第三十八條 有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實施細(xì)則。
第三十九條 本管理辦法由市衛(wèi)生健康委、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自2024年11月17日起施行，有效期至2027年11月16日?！肚鄭u市衛(wèi)生健康委員會 青島市財政局關(guān)于印發(fā)<青島市醫(yī)療衛(wèi)生重點學(xué)科建設(shè)和資金管理辦法>的通知》（青衛(wèi)科教字〔2019〕5號）同時廢止。
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