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各區(qū)（市）信訪局：
為推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決，根據(jù)《信訪工作條例》《山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合信訪工作實(shí)際，現(xiàn)就分級(jí)開展村（居）信訪事項(xiàng)說理會(huì)、鎮(zhèn)（街）信訪事項(xiàng)評(píng)理會(huì)（簡易程序聽證會(huì)）、區(qū)（市）信訪事項(xiàng)聽證會(huì)（普通程序聽證會(huì)）（以下簡稱“三會(huì)”）規(guī)定如下。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓寬社會(huì)力量參與信訪工作的制度化渠道，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)有效化解在屬地，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
二、工作原則
（一）公開、公平、公正；
（二）簡便、實(shí)用、高效；
（三）公眾參與、調(diào)解協(xié)商；
（四）以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩；
（五）依法及時(shí)就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。
三、具體形式
（一）信訪事項(xiàng)說理會(huì)
1.建立說理員隊(duì)伍。吸納村（居）“五老人員”、村（居）鄉(xiāng)賢、黨員代表、村民代表等，建立村（居）說理員隊(duì)伍。充分發(fā)揮說理員在對(duì)村（居）民情況知根知底、威望高、公信力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，以便捷高效、上門服務(wù)的形式，對(duì)村（居）民利益訴求開展說理。
2.說理會(huì)組織。說理會(huì)由村（居）兩委成員或鎮(zhèn)（街）駐村干部主持，信訪人、利害關(guān)系人及3名（含）以上單數(shù)的說理員參加。安排工作人員作好登記和會(huì)議記錄。
3.說理方式。對(duì)信訪人反映的問題，通過說理，進(jìn)一步明確責(zé)任人，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)辦理；比較疑難復(fù)雜的，做好調(diào)解、協(xié)商和解和解釋工作，力爭將矛盾糾紛化解在初始階段。
（二）信訪事項(xiàng)評(píng)理會(huì)（簡易程序聽證會(huì)）
1.建立評(píng)理員隊(duì)伍。廣泛吸納鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和人大代表、政協(xié)委員、律師、駐村干部以及退休專業(yè)人員、熱心社會(huì)公益事業(yè)人士，建立評(píng)理員隊(duì)伍。評(píng)理員主要履行對(duì)信訪事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)等向信訪當(dāng)事人進(jìn)行詢問并進(jìn)行評(píng)理的職責(zé)。
2.評(píng)理會(huì)組織。對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，可能作出對(duì)信訪人請(qǐng)求不予支持的初次信訪事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)理。評(píng)理會(huì)（簡易程序聽證會(huì)）方案由鎮(zhèn)（街）制定，鎮(zhèn)（街）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志主持，信訪當(dāng)事人、利害關(guān)系人及3名（含）以上單數(shù)的評(píng)理員參加。評(píng)理會(huì)設(shè)記錄員，如實(shí)記錄評(píng)理會(huì)各方人員意見，制作評(píng)理筆錄。
3.協(xié)商調(diào)解。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，評(píng)理員對(duì)爭議進(jìn)行調(diào)解，引導(dǎo)雙方自愿和解，化解矛盾；對(duì)于生活困難符合救助條件的，幫助解決實(shí)際困難，促進(jìn)案結(jié)事了，息訴罷訪。鎮(zhèn)（街）司法所主動(dòng)做好“評(píng)理調(diào)解”與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解間的銜接。和解、調(diào)解達(dá)成一致意見的，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議書或和解協(xié)議書，必要時(shí)經(jīng)當(dāng)事人同意申請(qǐng)司法確認(rèn)。
4.形成評(píng)理（簡易聽證）結(jié)論。評(píng)理員通過合議，形成評(píng)理結(jié)論，主持人、評(píng)理員、記錄員在評(píng)理結(jié)論上簽字，由主持人宣布評(píng)理結(jié)論。
（三）信訪事項(xiàng)聽證會(huì)（普通程序聽證會(huì)）
1.建立聽證員隊(duì)伍。吸收市、區(qū)（市）人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織、社會(huì)工作者、法律工作者以及重點(diǎn)職能部門業(yè)務(wù)能手等，建立聽證員隊(duì)伍。
2.聽證組織。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項(xiàng)，區(qū)（市）政府信訪事項(xiàng)復(fù)查機(jī)構(gòu)具體承辦，指定主持人、記錄員，或委托律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)牽頭組織，信訪人當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)工作人員以及5名（含）以上單數(shù)的聽證員參加。
3.質(zhì)證辯論。信訪當(dāng)事人分別就信訪事項(xiàng)提出的事實(shí)、證據(jù)、適用依據(jù)和處理意見進(jìn)行公開陳述、申辯和辯論、質(zhì)證，進(jìn)一步查明事實(shí)、分清責(zé)任、明確依據(jù)，推動(dòng)事要解決、案結(jié)事了。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，簽訂調(diào)解協(xié)議，聽證會(huì)終止。
4.聽證結(jié)論。聽證員合議后，形成聽證結(jié)論，主持人、聽證員、記錄員在聽證筆錄和聽證結(jié)論上簽字，主持人宣布聽證結(jié)論。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)。各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）要高度重視，把落實(shí)“三會(huì)”作為加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，按照“三到位”和“有理訴求解決、無理訴求釋法明理”要求，認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，使之制度化、規(guī)范化，確保工作取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化保障。各區(qū)（市）按照“兩有、兩統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，7月底前在村（居）、鎮(zhèn)（街）建立說理、評(píng)理工作室，做到有說理評(píng)理工作人員和工作場(chǎng)所，有統(tǒng)一的信訪說理、評(píng)理工作程序和文書模板，為開展工作創(chuàng)造良好的條件。
（三）“三會(huì)”前置。將“三會(huì)”作為初次信訪事項(xiàng)處理答復(fù)意見的必要條件，要保證信訪當(dāng)事人充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。未經(jīng)村（居）說理、鎮(zhèn)（街）評(píng)理或信訪聽證的，不能進(jìn)入信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核程序。
（四）規(guī)范管理。組織召開信訪事項(xiàng)“三會(huì)”后，按照《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》要求，及時(shí)整理歸檔所有書面材料，錄入山東省信訪信息系統(tǒng)，做到應(yīng)錄盡錄、方便查詢利用。
（五）督導(dǎo)落實(shí)。市信訪局適時(shí)對(duì)各區(qū)（市）分級(jí)開展“三會(huì)”工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各區(qū)（市）落實(shí)情況及時(shí)報(bào)市信訪局復(fù)查復(fù)核辦。
（2023年9月公開發(fā)布）
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