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各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和“高效辦成一件事”改革工作部署，加快推進(jìn)我市道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）“一件事”試點(diǎn)工作順利實(shí)施，現(xiàn)將《青島市道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）“一件事”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市行政審批服務(wù)局
青島市公安局
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
青島市交通運(yùn)輸局
2024年12月12日
青島市道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）“一件事”實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省“高效辦成一件事”工作部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于做好“高效辦成一件事”新一批重點(diǎn)事項(xiàng)的通知》等文件，推進(jìn)道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）集成辦理，持續(xù)優(yōu)化提升道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）審批服務(wù)質(zhì)量和便利度，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，以提升企業(yè)辦事便利度為目標(biāo)，通過(guò)改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化部門協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，深化線上線下融合發(fā)展，持續(xù)提升道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）審批服務(wù)水平，不斷提高企業(yè)群眾辦事滿意度、獲得感。
二、事項(xiàng)范疇
本方案適用于全市新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程涉及的道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）的審批以及服務(wù)事項(xiàng)。
（一）審批事項(xiàng)
1. 市政設(shè)施建設(shè)類審批；
（1）占用、挖掘城市道路審批；
（2）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批；
（3）城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批；
（4）城市道路挖掘修復(fù)；
2.工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批；
（1）砍伐城市樹(shù)木、遷移古樹(shù)名木審批；
（2）臨時(shí)占用城市綠化用地審批；
（3）城市綠化園林補(bǔ)植審批
3.因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移城市公共供水設(shè)施審核；
4.城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施審核；
5.涉路施工交通安全審查；
（二）服務(wù)事項(xiàng)
6.工程建設(shè)涉及照明設(shè)施遷移；
7.工程建設(shè)涉及交通信號(hào)設(shè)施遷移；
8.工程建設(shè)涉及公交設(shè)施遷移。
三、工作任務(wù)
（一）線上線下融合推進(jìn)
1.拓寬“一窗全辦”范圍。市、區(qū)（市）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置道路挖掘修復(fù)等聯(lián)合報(bào)裝“一件事”服務(wù)專區(qū)，推行窗口無(wú)差別受理道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）審批服務(wù)事項(xiàng)，集成辦理審批服務(wù)業(yè)務(wù)。
2.優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。充分利用青島市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“工程審批平臺(tái)”），推行道路挖掘修復(fù)等“多審合一、一事全辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）審批服務(wù)“一張表單、一個(gè)系統(tǒng)、一套材料、一次勘驗(yàn)、一份意見(jiàn)”，強(qiáng)化線上辦事全過(guò)程“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)搭建“能用、好用、管用”的服務(wù)平臺(tái)。
（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用
1.升級(jí)打造一張表單?？蓪⒌缆吠诰蛐迯?fù)（含道路開(kāi)口）等“一件事”事項(xiàng)提前至施工許可前辦理，納入“一張表單”管理。報(bào)裝用戶根據(jù)需要菜單式選擇道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）等后，工程審批平臺(tái)自動(dòng)生成“綜合申請(qǐng)表單”，關(guān)聯(lián)歷史數(shù)據(jù)。
2.深化平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)工程審批平臺(tái)與各審批服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通，在工程審批平臺(tái)設(shè)置道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）模塊，針對(duì)無(wú)業(yè)務(wù)系統(tǒng)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)報(bào)裝、接入功能的市政公用企業(yè)，在工程審批平臺(tái)為其配置賬號(hào)，市政公用企業(yè)實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目接入需求，主動(dòng)提供服務(wù)。
3.強(qiáng)化線上數(shù)據(jù)共享。行政審批部門要加強(qiáng)工程審批平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，將道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）審批服務(wù)納入工程審批平臺(tái)規(guī)范管理，推行市政公用審批和服務(wù)事項(xiàng)電子證照制發(fā)和應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享的支撐作用，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)線上數(shù)據(jù)共享，按承諾時(shí)限提供審批服務(wù)，為管理部門和企業(yè)提供便利的辦事環(huán)境。
（三）簡(jiǎn)化事項(xiàng)辦理流程
1.依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，如“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立“路挖掘修復(fù)”事項(xiàng)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、資料下載、進(jìn)度查詢等功能，申請(qǐng)人可通過(guò)平臺(tái)提交申請(qǐng)，審批人員在線受理、審核，并出具許可決定書(shū)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
2.對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行梳理和精簡(jiǎn)，明確必要的申請(qǐng)材料清單，避免不必要的證明材料。加強(qiáng)與道路建設(shè)、規(guī)劃、交通等相關(guān)部門的信息共享，整合各部門的數(shù)據(jù)資源，減少重復(fù)提交材料的情況。推廣使用電子材料，減少紙質(zhì)材料的提交和流轉(zhuǎn)。
3.涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，實(shí)行并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)和等待時(shí)間。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，由行政審批部門牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合踏勘，一次性出具審查意見(jiàn)，避免多次踏勘。
4.推行“容缺受理”、“告知承諾”、“先辦證后繳費(fèi)”。對(duì)部分非核心材料，實(shí)行“容缺受理”，允許申請(qǐng)人在后續(xù)補(bǔ)齊材料。推行“告知承諾”制度，申請(qǐng)人承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交相關(guān)材料并符合審批要求后，可先予辦理審批手續(xù)。
5.編制辦事指南。將辦理道路挖掘修復(fù)涉及多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等進(jìn)行整合優(yōu)化，重點(diǎn)列明辦理流程（圖）、申報(bào)要件、辦理時(shí)限及咨詢電話，通過(guò)線上發(fā)布、線下生成明白卡等多渠道展示“一件事”辦事指南，讓企業(yè)群眾查詢辦理一看便懂。
（四）完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制
1.加強(qiáng)窗口人員跨行業(yè)培訓(xùn)，提升窗口人員服務(wù)意識(shí)，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知等制度，提高集中統(tǒng)一規(guī)范管理水平。
2.“金牌團(tuán)隊(duì)”主動(dòng)跟進(jìn)，提供幫辦、代辦、預(yù)約辦等服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)一策”等全過(guò)程、定制化、個(gè)性化審批服務(wù)。
3.完善部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合道路建設(shè)部門信息系統(tǒng)，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)的集中管理和共享。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，制定聯(lián)合審查、并聯(lián)審批等流程，定期召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通項(xiàng)目進(jìn)展情況和審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題，共同研究解決工程建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
4.建立行政審批、城市道路管理、管線主管部門、交通運(yùn)輸、園林綠化、公安交警等部門聯(lián)動(dòng)的橫向協(xié)同機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，明確合并后申請(qǐng)表單、申請(qǐng)材料的分發(fā)流轉(zhuǎn)程序，明確各環(huán)節(jié)聯(lián)系人，針對(duì)特殊環(huán)節(jié)（如勘驗(yàn)、驗(yàn)收）明確牽頭部門，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制。
5.加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成。針對(duì)新建房屋建筑工程，道路挖掘牽頭部門在項(xiàng)目策劃階段，同步征詢道路主管、各類管線主管等部門意見(jiàn)，涉及占挖道路的，統(tǒng)一施工。針對(duì)城市更新項(xiàng)目，由實(shí)施主體在編制實(shí)施方案階段，統(tǒng)籌確定道路及管線更新計(jì)劃，避免道路反復(fù)開(kāi)挖。針對(duì)道路、管線更新項(xiàng)目，城市道路主管部門會(huì)同管線主管部門，協(xié)商確定年度道路挖掘計(jì)劃，避免“馬路拉鏈”等情況。道路挖掘修復(fù)工程涉及公交設(shè)施遷移的，道路挖掘牽頭部門應(yīng)提前征詢公共交通和交通秩序主管部門意見(jiàn)，保障市民安全乘車候車。城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)、城市道路占用費(fèi)、城市園林綠化補(bǔ)償費(fèi)由各管線建設(shè)單位按照占挖面積加權(quán)計(jì)算后，按各自比例承擔(dān)；在同一管溝鋪設(shè)的，平均承擔(dān)。
6.做好集成辦事前、事中、事后信息互聯(lián)互通工作。通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)辦理信息、辦理結(jié)果即時(shí)推送，各業(yè)務(wù)主管部門即時(shí)開(kāi)展監(jiān)督管理工作，城市道路管理及園林綠化部門根據(jù)施工期限，及時(shí)進(jìn)行事后城市道路挖掘修復(fù)和城市綠化園林補(bǔ)植工作。
7.城市道路管理、管線主管部門、交通運(yùn)輸、園林綠化、公安交警等部門針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改通知單、通報(bào)、約談、停工整改等措施，督促施工單位及時(shí)消除安全隱患，確保市政施工、道路交通安全暢通，執(zhí)法部門及時(shí)將處理情況通報(bào)至審批部門，依法依規(guī)對(duì)原審批結(jié)果變更或撤銷。
（五）防范第三方施工破壞
企業(yè)在申報(bào)入口提交申報(bào)材料后，申報(bào)材料推送至工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理模塊。打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理和燃?xì)獍踩到y(tǒng)，核查道路挖掘范圍是否涉及燃?xì)庵鞴懿块T劃定的涉地下燃?xì)猓ㄊ姓?、庭院）管網(wǎng)保護(hù)區(qū)域。對(duì)于涉及燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，由燃?xì)庵鞴懿块T組織相關(guān)燃?xì)鈱I(yíng)單位限時(shí)出具意見(jiàn)，強(qiáng)化涉及燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)全過(guò)程安全監(jiān)管。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門（單位）要高度重視此項(xiàng)工作，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)辦理流程。各市政公用企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)市場(chǎng)的主體職責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，抓好貫徹落實(shí)，更好地發(fā)揮實(shí)效。
（二）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整。依據(jù)道路挖掘修復(fù)“一件事”服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定情況和實(shí)際，進(jìn)一步梳理道路挖掘修復(fù)涉及的服務(wù)事項(xiàng)，并配套完善工作指引、辦事指南、業(yè)務(wù)流程圖、網(wǎng)上申報(bào)操作指南、申請(qǐng)表、申請(qǐng)材料清單等，及時(shí)予以調(diào)整充實(shí)。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。牽頭部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，掌握工作推進(jìn)落實(shí)情況，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。指導(dǎo)各部門和單位抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中目標(biāo)任務(wù)不落實(shí)、政策措施不到位、工作推進(jìn)不力等突出問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位要將高效辦成道路挖掘修復(fù)（含道路開(kāi)口）“一件事”工作作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措進(jìn)行宣傳，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站等多種形式，加強(qiáng)政策舉措解讀，通過(guò)典型示范引領(lǐng)，推動(dòng)服務(wù)模式優(yōu)化升級(jí)，不斷提高企業(yè)群眾的認(rèn)可度和滿意度。
附件：青島市高效辦成道路挖掘修復(fù)等聯(lián)合報(bào)裝“一件事”事項(xiàng)清單
附件
青島市高效辦成道路挖掘修復(fù)等聯(lián)合報(bào)裝“一件事”事項(xiàng)清單
政策解讀
政策問(wèn)答
青島政策通
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)