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局機關(guān)各處（室）、局屬各單位：
現(xiàn)將《青島市園林和林業(yè)局2024年法治工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真貫徹落實。
附件：青島市園林和林業(yè)局2024年法治工作要點
青島市園林和林業(yè)局
2024年4月28日
青島市園林和林業(yè)局2024年法治工作要點
2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。青島市園林和林業(yè)法治工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及省方案、措施和市“一方案兩意見”的貫徹落實，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，深入踐行法治為民，推進法治建設(shè)各項工作走深走實，為全市園林和林業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。
一、堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大和二十屆二中全會精神及習(xí)近平法治思想的核心要義，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想納入局各級黨組織理論學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。鞏固深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，通過召開座談會、開展主題黨日、舉辦專題培訓(xùn)班、網(wǎng)上學(xué)法考法等多種形式，開展全局全覆蓋學(xué)習(xí)，充分利用報臺網(wǎng)微端全媒體廣泛宣傳習(xí)近平法治思想，刊發(fā)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的專家解讀及學(xué)習(xí)體會文章。積極推進習(xí)近平法治思想宣講進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實習(xí)近平文化思想，積極參與黨領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地法制建設(shè)光輝歷程研究，學(xué)習(xí)革命歷史、優(yōu)良民俗、家規(guī)家訓(xùn)中的優(yōu)秀法治內(nèi)容。積極推進開展習(xí)近平法治思想理論與實務(wù)問題研究，推進研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。切實運用習(xí)近平法治思想的政治導(dǎo)向、戰(zhàn)略思維、歷史擔(dān)當(dāng)、為民情懷來武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
（二）加強黨對園林林業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮局黨組的政治和法治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取法治工作報告，研究解決法治建設(shè)重大問題，落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》及責(zé)任清單。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會清單，加強對黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力和水平。推動做好“一規(guī)劃兩綱要”實地督查反饋問題整改工作，落實法治山東建設(shè)指標(biāo)體系、法治山東指數(shù)監(jiān)測評估工作要求，及時整改問題不足，不斷提升工作質(zhì)效。
（三）全面推進黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作。全面落實黨政主要負(fù)責(zé)人述法評議工作制度，黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照《青島市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職工作實施方案》要求進行述法。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重點圍繞法治學(xué)習(xí)、重大事項依法決策、依法履職等情況進行述法。推動領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)、工作實踐和個人思考“三結(jié)合”，圍繞任務(wù)落實，重點談經(jīng)驗做法、問題差距和改進措施，切實提升述法工作的針對性和實效性。以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大干部職工自覺學(xué)習(xí)運用園林林業(yè)法律法規(guī)政策，樹立法治思維和法治意識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，推動園林林業(yè)管理在法治軌道上運行。
二、持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境
（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深化落實要素保障10條措施。深入實施“提前介入、足額保障、即報即審、一事一議、專人專責(zé)”舉措，積極爭取林地定額，全力做好建設(shè)項目用林要素保障。進一步規(guī)范優(yōu)化行政許可審批流程，實施“市區(qū)聯(lián)勘、部門聯(lián)審”機制，提高審批效率。動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項清單，定期進行自查。組織完成“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等平臺信息錄入工作，貫徹落實政務(wù)誠信建設(shè)工作要求，加強部門聯(lián)合抽查檢查，切實提高事中事后監(jiān)管效能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項覆蓋率和及時率達到100%。
（二）規(guī)范公平競爭的市場秩序。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和“全國一張清單”管理要求，推進解決違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的各類問題，推動“非禁即入”普遍落實。落實清除市場準(zhǔn)入隱性壁壘長效機制，持續(xù)開展市場準(zhǔn)入壁壘排查清理和違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單問題自查自糾。落實公平競爭審查制度，及時修改或者廢止限制要素和商品自由流動等違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的制度文件。加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，促進園林林業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）依法保護企業(yè)合法權(quán)益，加強企業(yè)合規(guī)工作。進一步規(guī)范涉企行政檢查，研究制定《青島市園林和林業(yè)局涉企行政檢查工作辦法》，制定年度行政檢查計劃，推行“綜合查一次”制度，避免重復(fù)檢查，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，持續(xù)開展拖欠民營企業(yè)賬款專項執(zhí)法行動，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。加強企業(yè)合規(guī)工作，靠前服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)使用涉林資源開展經(jīng)營。
三、緊跟形勢需要，推進重點領(lǐng)域立法
（一）落實重點推進立法任務(wù)。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，嚴(yán)格按照市人大常委會和市政府2024年立法計劃，重點推進《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例》制定，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實市人大常委會及市司法局立法工作部署要求，切實提高立法質(zhì)量。
（二）推進立法調(diào)研工作。根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》、新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》及《山東省野生動物保護條例》出臺進展情況，結(jié)合我市實際，積極開展我市野生動物保護及濕地保護條例立法調(diào)研，加強我局法治調(diào)研和立法儲備工作。
（三）開展法規(guī)規(guī)章清理和規(guī)范性文件備案審查工作。堅持立改廢并舉，根據(jù)上位法變化調(diào)整情況，加強文件動態(tài)清理，切實維護法制統(tǒng)一。加大規(guī)范性文件審查力度，嚴(yán)格落實《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》《青島市行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查規(guī)范》，做好行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作。
四、縱深推進園林林業(yè)法治政府建設(shè)
（一）深化助力全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。貫徹落實法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作各項部署要求，提升“政府法治一張網(wǎng)”應(yīng)用效能。嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制，確保清單的準(zhǔn)確性、完整性、合法性和規(guī)范性。按要求提高行政許可事項辦事指南編制質(zhì)量，及時整改，確保事項高標(biāo)準(zhǔn)對外發(fā)布。
（二）嚴(yán)把法治審查關(guān)口，推進依法科學(xué)決策。加強對市政府常務(wù)會議議題、市政府發(fā)文、市政府合同文件等行政決策的合法性審核。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，編制年度重大決策事項目錄。嚴(yán)格重大行政決策合法性審查，確保重大行政決策合法合規(guī)。為重大執(zhí)法行動提供法律支撐和法治保障。建立健全公平競爭審查機制，落實審查內(nèi)容、主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公平審查工作，推動公平競爭審查全覆蓋。建立健全公職律師和法律顧問工作規(guī)則，充分發(fā)揮公職律師作用，確保發(fā)揮參謀助手顧問職能作用。
（三）加強園林林業(yè)行政執(zhí)法。深化“內(nèi)+外”“派+聯(lián)”聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合市公安、市場監(jiān)管等部門組織開展“清風(fēng)行動”“網(wǎng)盾行動”等專項執(zhí)法行動。依法嚴(yán)厲打擊非法破壞陸生野生動物及其棲息地和非法售賣、運輸、經(jīng)營陸生野生動物及其制品行為。加大林業(yè)行政案件查處力度，強化監(jiān)督監(jiān)管，最大限度遏制破壞森林資源違法行為發(fā)生，守牢保護底線。加強行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，進一步研究林業(yè)行政執(zhí)法體制機制，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強與市中院、市檢察院、市公安局等部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，協(xié)助做好野生動植物刑事案件辦理，做好行刑銜接。協(xié)調(diào)相關(guān)單位配合市檢察院、市中院做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的制訂，充分發(fā)揮浮山森林公園生態(tài)環(huán)境公益修復(fù)基地作用，協(xié)助做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)案件的執(zhí)行及修復(fù)效果驗收工作。
（四）強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制。制定2024行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，組織開展行政執(zhí)法、森林資源保護、行政許可等專項督查檢查。全面落實森林資源監(jiān)管專項督察工作，確保查處到位、整改到位。加強全市林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作，聚焦行政執(zhí)法“三項制度”落實、法律適用、程序規(guī)范加強評查，對案卷反映出來的問題從制度落實上找原因，從程序執(zhí)行上找問題，由點及面做好整改提升，進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂《行政復(fù)議法》，嚴(yán)格落實行政應(yīng)訴工作相關(guān)要求。
五、創(chuàng)新普法形式，加強法治宣傳教育
（一）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定年度普法工作要點，編制年度普法責(zé)任清單并向社會公布，嚴(yán)格按照清單履行普法責(zé)任，制作普法臺賬。聚焦園林林業(yè)領(lǐng)域重點、熱點、難點問題，開展系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，開展專題法治講座。依托園林林業(yè)主題日（周、月），將精準(zhǔn)普法推向深入，營造良好法治工作氛圍。
（二）增強普法宣傳的實效性針對性。堅持普法為民、服務(wù)為本，采用群眾喜聞樂見的方式開展精準(zhǔn)普法。堅持守正創(chuàng)新，充分運用省廳“法潤自然”抖音號、局官網(wǎng)、微信公眾號等新平臺、新媒體，開展全媒體普法宣傳，組織全局以短、靈、快的微宣講、微視頻等形式，及時精準(zhǔn)宣傳最新園林林業(yè)法律法規(guī)。
（三）打造升級普法宣傳陣地。突出我市園林林業(yè)特色，深化“法潤自然”普法品牌建設(shè)，加強典型示范和宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)建園林林業(yè)特色普法宣傳陣地。
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