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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門、市直各單位：
現(xiàn)將《青島市空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
青島市人民政府
2024年10月23日
（此件公開發(fā)布）
青島市空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨
第三輪“四減四增”行動實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案〉的通知》（魯政字〔2024〕102號）要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)做好氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。到2025年，全市PM2.5年均濃度達(dá)到30微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88.8%，重度及以上污染天數(shù)比率不超過0.3%，空氣質(zhì)量實現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。“十四五”期間，NOx、VOCs重點工程減排量分別不低于0.9萬噸、0.56萬噸。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級行動
（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新、改、擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實國家、省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、規(guī)劃水土保持審查、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市政府落實。以下各項任務(wù)均需各區(qū)、市政府落實，不再一一列出）嚴(yán)格落實省粗鋼產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)。（市工業(yè)和信息化局牽頭）多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）推動落后產(chǎn)能退出。進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。培育重點行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，積極推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，強化示范引領(lǐng)效應(yīng)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的區(qū)（市）按要求制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實施含VOCs原輔材料替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔料替代力度，2025年年底前，至少建立50個替代試點項目。支持企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代技改，指導(dǎo)企業(yè)積極申報VOCs末端治理豁免。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、青島海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、能源結(jié)構(gòu)清潔低碳高效發(fā)展行動
（一）加快推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)清潔能源倍增行動，到2025年，非化石能源消費比重提高到15％左右，電能占終端能源消費比重達(dá)30%以上。加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，到2025年，爭取可再生能源裝機規(guī)模達(dá)到530萬千瓦左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。（市發(fā)展改革委牽頭、市城市管理局配合）
（二）合理控制化石能源消費。加強煤炭清潔高效利用，新上耗煤項目能效水平達(dá)到國家和省煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平以上。（市發(fā)展改革委牽頭）原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。（市發(fā)展改革委牽頭）從嚴(yán)控制新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新、改、擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。全市從嚴(yán)控制新建各類燃煤鍋爐。推進(jìn)主城區(qū)形成以天然氣供熱為主、大型煤電機組供熱為補充的清潔供暖格局，逐步開展主城區(qū)供暖燃煤鍋爐替代退出。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)停或整合。淘汰30萬千瓦以下低效發(fā)電抽凝機組，2025年年底前，完成省下達(dá)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)停任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。2024年完成15萬戶清潔取暖改造任務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）引導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖場采用清潔能源供暖。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并禁止燃燒高污染燃料。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）
四、交通結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型行動
（一）加快建設(shè)綠色交通運輸體系。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船?！笆奈濉逼陂g，水路貨運量增長12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長7%以上。到2025年，鐵路進(jìn)港率高于70％，港口大宗貨物清潔運輸方式（含新能源車）的比例達(dá)到85%以上。（市交通運輸局牽頭）
（二）加快提升機動車綠色低碳水平。新增和更新公交車輛新能源占比100％，到2025年年底前，城市建成區(qū)除保留必要燃油公交車用于應(yīng)急保障外，公交車全部為新能源或清潔能源汽車。新增或更新出租、物流配送等車輛中，新能源汽車占比有序提升，鼓勵具備條件區(qū)（市）推廣使用新能源環(huán)衛(wèi)車輛。（市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。（市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）力爭到2025年，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80％。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委配合）
（三）強化非道路移動源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。推動新能源和清潔能源船舶發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、青島海事局、董家口海事局、民航青島監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）到2025年，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）機場橋電使用率達(dá)95%以上。（民航青島監(jiān)管局牽頭）
（四）推進(jìn)綠色港口建設(shè)。推廣港口作業(yè)機械使用新能源和清潔能源，港口新增岸吊、場吊、牽引車、小噸位叉車等港作機械原則上使用電能、LNG等清潔能源。到2025年，港內(nèi)水平運輸車輛清潔能源占比達(dá)70%。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實船舶排放控制區(qū)要求，強化船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶使用燃料油含硫量的監(jiān)管。加快船舶受電裝置改造。到2025年，基本消除船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。（青島海事局、董家口海事局牽頭）有序推進(jìn)港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，全市主要港口90%以上符合條件的泊位，具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。推動提升岸電使用率，岸電使用量2025年較2023年提高300%，大型專業(yè)化泊位岸電使用實現(xiàn)常態(tài)化。（市交通運輸局牽頭）
（五）加強油品監(jiān)管。加強油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓違規(guī)自建油罐、流動加油車（船）和加油站點，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油品抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、青島海事局、董家口海事局、青島海關(guān)、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、面源污染精細(xì)化管理提升行動
（一）控制化肥農(nóng)藥使用量。推動化肥減量增效，增加有機肥使用量，深入推廣測土配方施肥。加快提升科學(xué)用藥水平，深入推進(jìn)綠色防控，著力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治升級。到2025年，全市化肥施用量控制在2470萬噸以內(nèi)，農(nóng)藥使用量原則上控制在048萬噸以內(nèi)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
（二）深化揚塵污染治理。鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺，道路、水務(wù)、河道等長距離線性工程按規(guī)定實行分段施工。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）到2025年，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)50％以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）全市城市建城區(qū)具備條件的城市道路機械化清掃率達(dá)到95%。（市城市管理局牽頭）城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（三）推進(jìn)礦山治理。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市應(yīng)急局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強秸稈綜合利用和禁燒。推廣秸稈科學(xué)還田和肥料化等綜合利用技術(shù)，因地制宜增強秸稈收儲運服務(wù)能力，提高秸稈利用效能。全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96％以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，推進(jìn)“人防”“技防”結(jié)合，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術(shù)，加強秸稈禁燒重點時段巡查盯防。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
六、多污染物協(xié)同治理行動
（一）強化VOCs重點環(huán)節(jié)綜合治理。以石油煉制、石油化工、有機化工等行業(yè)以及儲油庫、港口碼頭為重點，開展VOCs液體儲罐專項治理。做好泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）信息管理平臺日常運維，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）深化重點行業(yè)深度治理。推動火電等行業(yè)深度治理。開展環(huán)?？冃峒壭袆?，推動企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃級或行業(yè)引領(lǐng)型企業(yè)。按照國家要求開展低效失效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）實施超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（三）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)，以及垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，采取除臭措施，防止惡臭污染。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。推廣低蛋白日糧技術(shù)，開展大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，完成省下達(dá)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量下降目標(biāo)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，減少大氣氨排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
七、能力建設(shè)全面提升行動
（一）完善重污染天氣應(yīng)對體系建設(shè)。及時修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單，規(guī)范重污染天氣應(yīng)對工作流程。完善空氣質(zhì)量預(yù)報體系，不斷提高未來7-10天區(qū)域污染過程預(yù)報準(zhǔn)確率。根據(jù)區(qū)域預(yù)警提示信息或全市空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭）
（二）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析。開展非甲烷總烴、PM2.5和VOCs組分協(xié)同監(jiān)測，加強光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物的觀測能力建設(shè)，探索開展垂直方向上的O3濃度和氣象綜合觀測。加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。優(yōu)化升級重型柴油車和非道路移動機械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（三）強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實國家、省開展的環(huán)境空氣污染高值區(qū)管理、大氣污染源遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶工作要求。加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局牽頭）對應(yīng)急減排措施落實不到位的相關(guān)企業(yè)依法查處。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（四）加強決策科技支撐。加快空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、移動源定位管控等信息數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。逐年更新污染源排放清單，完善農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單、工業(yè)源VOCs組分清單，逐步形成大氣污染動態(tài)溯源的能力。加強大氣污染物來源解析。加快適用于中小企業(yè)的高效VOCs治理技術(shù)及相關(guān)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局牽頭）
八、社會各界廣泛參與行動
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任，按照國家、省有關(guān)要求，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)。市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門（單位）要協(xié)同配合落實任務(wù)分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。加大清潔取暖改造、運行財政支持力度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局牽頭）按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。充分發(fā)揮環(huán)保金融項目庫作用。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、人民銀行青島市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格責(zé)任落實。抓實抓細(xì)抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的大氣污染防治問題整改，對未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)且問題突出的區(qū)（市），加強指導(dǎo)幫扶，加大督導(dǎo)檢查力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（四）推進(jìn)信息公開。依法依規(guī)將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、人民銀行青島市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）及時公布重污染天氣應(yīng)急等信息，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措。各有關(guān)排污單位按照要求及時公布大氣污染防治相關(guān)信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）引導(dǎo)公眾做好重污染天氣期間的健康防護(hù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭）
（五）實施全民行動。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺和數(shù)字媒介等各類媒體，開展廣泛有效的宣傳，營造政府積極引導(dǎo)、重點企業(yè)帶頭治污減排、公眾積極參與監(jiān)督舉報的濃厚氛圍，在全社會推動形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
政策解讀
會議審議
政策問答
青島政策通
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37020202000341號