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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展靈活多樣的老年助餐服務，現(xiàn)結合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐需求，以?；尽U普惠、促多元為發(fā)展目標，按照因地制宜、有償服務、運營可持續(xù)的原則，統(tǒng)籌用好各類老年助餐服務設施資源，循序漸進擴大老年助餐服務供給，推動形成付費可享有、價格可承受、投入有保障、安全有監(jiān)管、服務可持續(xù)的老年助餐服務體系。

到2024年年底，老年助餐服務向城鄉(xiāng)社區(qū)進一步延伸，全市基本實現(xiàn)一刻鐘養(yǎng)老助餐服務圈。到2025年年底，老年助餐服務提質增效取得新進展，打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的養(yǎng)老助餐服務示范點和優(yōu)秀服務項目。到2026年年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務網絡更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、重點任務

（一）提供助餐設施支持。

1.完善已有設施配置。完善現(xiàn)有街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站等老年助餐服務設施配置，優(yōu)化功能布局。支持在各類養(yǎng)老機構中增設對外開展助餐服務的老年食堂，拓展服務功能。

2.新建改建助餐設施。綜合考慮轄區(qū)內老年人口規(guī)模、用餐需求、服務半徑等因素，因地制宜新建或改建以助餐為主要功能的社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站（點），或在按標準配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施中統(tǒng)籌解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。

3.依托配建助餐設施。積極依托社區(qū)嵌入式服務設施，挖掘、盤活利用社區(qū)存量空間，推進老年助餐服務設施建設。鼓勵社會餐飲企業(yè)設立老年餐桌。

（二）拓寬助餐服務主體。強化現(xiàn)有街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站和原有社區(qū)（村）老年食堂的助餐功能，利用自建廚房供餐或中心廚房配餐的方式，重點為周邊有需求的老年人提供堂食、訂餐、送餐等服務。支持符合條件的物業(yè)服務企業(yè)參與老年助餐服務，利用其常駐社區(qū)、貼近居民、響應快速的便利條件，有效緩解社區(qū)內獨居、空巢、高齡、失能等特殊困難老年人的助餐難題。支持有條件的餐飲企業(yè)連鎖化運營老年助餐服務設施，開設老年餐桌或老年助餐窗口。鼓勵有條件且具備食品經營許可的政府機關、企事業(yè)單位、社區(qū)（村）集體組織食堂提供老年助餐服務。

（三）創(chuàng)新助餐運營模式。

1.鼓勵連鎖運營。積極引導專業(yè)養(yǎng)老服務組織連鎖化、品牌化、規(guī)?；\營街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站，降低運營成本，形成規(guī)模效應。

2.鼓勵多元主體協(xié)作。通過社區(qū)（村）集體領辦、慈善組織捐贈、市場參與等形式合作發(fā)展老年助餐服務。在不具備設立廚房、老年人居住分散的地方，鼓勵采取“配餐中心+取餐窗口”的方式提供助餐服務。探索城鄉(xiāng)結對幫扶、相鄰社區(qū)（村）資源共享、同社區(qū)（村）鄰里互助等方式，靈活多樣解決老年人助餐服務需求。

（四）豐富助餐配送方式。鼓勵老年助餐服務企業(yè)提供送餐服務，發(fā)揮外賣平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網絡為老年人送餐。鼓勵街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開設養(yǎng)老服務類社會公益性崗位，為失能（失智）、高齡老年人提供助餐送餐工作；整合社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善組織等資源，開展助餐送餐服務。支持在具備條件的居民小區(qū)設置集中“取餐窗口”或安排專人送餐等方式，解決送餐服務“最后一米”問題。

（五）提升助餐服務質量。健全老年助餐服務標準體系，制定符合我市養(yǎng)老服務發(fā)展需求的老年助餐服務機構建設標準、服務標準、營養(yǎng)標準和監(jiān)管標準，指導各類老年助餐服務機構規(guī)范服務標準，提升服務質量。老年助餐服務機構在開發(fā)老年餐食時,應充分考慮老年人的生理特點、身體狀況、飲食禁忌和消費能力,根據時令變化,制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜，提供價格合理、經濟實惠的套餐，促進老年助餐服務普惠優(yōu)質發(fā)展。鼓勵參與老年助餐服務的企業(yè)履行社會責任，提供質優(yōu)價廉、信譽優(yōu)良的助餐服務，打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的養(yǎng)老助餐服務示范點和優(yōu)質服務項目。

（六）提升智能管理水平。深化“互聯(lián)網＋養(yǎng)老服務”，推進“智慧就餐”“養(yǎng)老地圖”“智慧監(jiān)管”等服務場景應用落地。加強數據采集整合，實現(xiàn)養(yǎng)老服務與社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等數據信息共享。完善老年助餐交易平臺，推動老年助餐服務精準、便捷。

（七）加大政策支持力度。

1.建立特困低保老年人用餐保障制度。本市戶籍60周歲及以上特困人員、低保家庭中的失能（失智）老年人、計劃生育特殊家庭中的失能（失智）老年人可以直接使用政府購買居家服務補貼購買助餐服務，不再重復享受農村消費引導補貼、就餐補貼、送餐補貼。不享受政府購買居家服務補貼的低保老年人可享受老年人助餐等相關補貼。鼓勵區(qū)（市）在法定節(jié)假日期間對有助餐剛需的特殊困難老年人給予助餐扶助。

2.建立就餐送餐補貼制度。本市65周歲及以上常住老年人到老年助餐服務機構就餐或由機構上門送餐時，可享受就餐補貼（法定節(jié)假日除外）。本市戶籍60周歲及以上簽約家庭養(yǎng)老床位的2—4級失能（失智）老年人購買助餐服務時，可享受5折優(yōu)惠，其中，65周歲及以上的可疊加享受就餐補貼。本市戶籍65周歲及以上簽約家庭養(yǎng)老床位的2—4級失能（重度失智）老年人選擇上門送餐服務時，可享受送餐補貼。

3.落實優(yōu)惠補貼政策。對符合條件的老年助餐服務機構，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格，并給予一定的運營和助餐設備補貼。

（八）加強質量安全監(jiān)管。

1.落實主體責任。老年助餐服務機構應當按照法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經營活動，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。采用配送方式的老年助餐服務機構，應當與供餐單位簽訂合同，指定專人負責查驗供餐食品質量。切實抓好老年助餐服務機構場所安全生產工作，加強人身安全、消防安全等管理。鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任保險。

2.強化監(jiān)管。老年助餐服務有關管理部門應當依職責定期聯(lián)合開展抽查檢查，按規(guī)定公布安全日常監(jiān)督管理信息。將具備條件的老年助餐服務機構逐步納入“智慧消防”“互聯(lián)網+明廚亮灶”系統(tǒng)，提升監(jiān)管水平。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表、媒體等參與老年助餐服務監(jiān)督和檢查工作，暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。

（九）加大農村老年助餐服務供給。按照“政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務可持續(xù)”原則，大力發(fā)展農村老年助餐服務。積極協(xié)調農村公共服務資源向發(fā)展老年助餐服務傾斜，現(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐服務需求的農村地區(qū)，可積極協(xié)調具備條件的閑置辦公用房、學校、賓館、醫(yī)院、廠房、商業(yè)設施等改造為養(yǎng)老服務設施。加大農村老年人消費引導力度，本市農村戶籍70周歲及以上老年人購買助餐服務時，可按規(guī)定享受6折優(yōu)惠，并可疊加享受家庭養(yǎng)老床位折扣補貼、就餐補貼。各區(qū)（市）可依據自身情況，提高農村老年人消費引導補貼力度。

三、工作要求

（一）提高工作質效。各區(qū)（市）要按照要求，堅持不懈狠抓落實，明確工作分工和任務，探索發(fā)展模式，形成工作合力。要因地制宜穩(wěn)步推進，深化調查研究，杜絕“倉促上馬”；注重試點先行，防止“一哄而上”；做到精準施策，警惕“福利泛化”；及時引導糾偏，消除“風險隱患”，以更加扎實有效的舉措推動老年助餐服務健康持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾有實實在在的獲得感。

（二）強化部門協(xié)同。各相關部門要立足大局、主動作為、協(xié)同配合，共同推動老年助餐服務工作。民政部門要履行好牽頭職責，依托各級老齡工作委員會，加強組織協(xié)調和督促指導。各級各相關部門要加強溝通合作，強化橫向、縱向協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)信息互通共享，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉高效的老年助餐服務發(fā)展新局面。

（三）加強宣傳引導。各級各相關部門要廣泛深入宣傳老年助餐服務相關政策，主動公布老年助餐服務機構的位置和服務內容，切實提高群眾知曉度。積極推廣好的經驗做法，努力打造“暖心暖胃、好吃不貴”的老年助餐服務金字招牌，營造全社會關心老年人、積極發(fā)展老年助餐服務的良好氛圍。