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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
青島市人民政府辦公廳
2024年11月8日
（此件公開發(fā)布）
青島市促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
三年行動方案（2024—2026年）
為貫徹落實《山東省加快郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》，加快推動我市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新一輪“中國快遞示范城市”創(chuàng)建行動，更好滿足人民群眾用郵需求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動我市郵政快遞業(yè)全面深化改革，著力完善郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施、培育骨干企業(yè)、增強網(wǎng)絡(luò)功能、強化科技應(yīng)用、深化聯(lián)動融合、健全生態(tài)體系，持續(xù)提升郵政快遞服務(wù)質(zhì)效，著力打造區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。到2026年年底，打造形成與青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量郵政快遞服務(wù)供給體系、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和現(xiàn)代化行業(yè)治理體系，年郵政快遞業(yè)務(wù)量突破149億件，業(yè)務(wù)收入超130億元，跨境快遞業(yè)務(wù)規(guī)模突破年2500萬件。積極培育爭創(chuàng)國家級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目以及快遞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)深度融合典型項目和發(fā)展先行區(qū)，吸引2家以上快遞物流企業(yè)將區(qū)域總部或功能總部落戶青島，建成一批技術(shù)研發(fā)應(yīng)用中心及孵化基地，構(gòu)建通達(dá)、高效、安全的城鄉(xiāng)郵政快遞服務(wù)體系。
二、主要任務(wù)
（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施能級，推動集聚發(fā)展
1打造現(xiàn)代化園區(qū)。加快推進(jìn)快遞專業(yè)類園區(qū)建設(shè)，支持郵政快遞企業(yè)總部在青島布局建設(shè)科技化程度高、管理水平先進(jìn)、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域性示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高郵件快件區(qū)域集散能力。積極整合物流配送資源，推進(jìn)各區(qū)（市）快遞共配園區(qū)建設(shè)，涵蓋集散分揀、物流配送、倉儲冷鏈、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，切實提高縣域快遞物流集散能力，降低物流成本。到2024年年底，初步建成集約集聚、銜接高效的快遞物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，縣級快遞物流配送分撥中心覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局）
2推進(jìn)郵政快遞多式聯(lián)運。加快青島綜合郵件快件處理中心建設(shè)，為航空郵件快件合理分配空側(cè)場地，完善航空郵件快件綠色通道，打造涵蓋空運、海運、（歐亞）鐵路等多式聯(lián)運的大型綜合一體化郵件快件處理中心。支持在高鐵站等交通樞紐配套建設(shè)郵件快件綠色通道和裝卸、接駁、倉儲場所，協(xié)調(diào)國際貨運企業(yè)與郵政快遞企業(yè)開展運輸合作，提升跨境運輸能力。充分利用城鄉(xiāng)客運場站和班線資源，推動客運班車代運郵件快件，打造客貨郵融合發(fā)展樣板縣典型。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局，各區(qū)、市政府）
3暢通末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在機關(guān)企事業(yè)單位、新建居住區(qū)、大專院校、工礦企業(yè)、商務(wù)辦公寫字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套建設(shè)郵政快遞末端綜合服務(wù)站，新建居住社區(qū)配建使用面積不小于10平方米的智能快件箱、智能信報箱，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)可因地制宜設(shè)置。到2026年年底，實現(xiàn)智能快件（信報）箱總量突破1萬組，格口總數(shù)超100萬個；智能快件箱投遞快件占總派件量30%以上。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市郵政管理局）
（二）健全發(fā)展生態(tài)體系，激發(fā)市場活力
4優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境。鼓勵和支持寄遞企業(yè)在青島設(shè)立功能總部。支持第三方經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可流程，落實快遞末端網(wǎng)點備案要求，快遞末端網(wǎng)點無需辦理營業(yè)執(zhí)照。優(yōu)化快遞車輛通行管理，在人口密集區(qū)合理設(shè)置臨時停車位，在城市非停車嚴(yán)管路段，給予短時停靠便利，保障末端配送車輛便捷有序通行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市行政審批服務(wù)局，各區(qū)、市政府）
5實施人才強郵戰(zhàn)略。組織開展快遞行業(yè)技能提升培訓(xùn)專項行動，鼓勵郵政快遞企業(yè)廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。支持職業(yè)院校(技工院校)、協(xié)會、快遞企業(yè)開展技能等級認(rèn)定。支持駐青高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）設(shè)立物流、快遞相關(guān)專業(yè)。加強校企合作,加快培養(yǎng)冷鏈快遞、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等緊缺型人才。至少新建1個市級郵政快遞業(yè)人才培養(yǎng)基地。對在校碩、博研究生來青島在被認(rèn)定為研究生實習(xí)基地的郵政快遞企業(yè)實習(xí)的，符合條件的按規(guī)定給予實習(xí)生活補貼。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局）
6維護(hù)快遞員合法權(quán)益。鼓勵將快遞領(lǐng)域非戶籍常住人口納入公租房保障范圍。依法落實快遞從業(yè)人員社會保險待遇。支持在快遞企業(yè)成立工會組織，建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制。加強勞動保障制度落實的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。在全市大力選樹、廣泛宣傳“十佳快遞員”等典型。（責(zé)任單位：市總工會、團(tuán)市委、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）
（三）實施“兩進(jìn)一出”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同
7推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與“四好農(nóng)村路”建設(shè)、推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目、縣域商業(yè)體系建設(shè)等一體協(xié)同推進(jìn)，并享受相關(guān)領(lǐng)域政策支持。有效整合各鎮(zhèn)現(xiàn)有快遞網(wǎng)點，每個鎮(zhèn)建設(shè)改造至少1處快遞共配中心，實現(xiàn)信息化改造，提供快件處理、倉儲、中轉(zhuǎn)、配送、投遞等基本服務(wù)。支持快遞企業(yè)打造“一縣一品”“一地一品”農(nóng)特產(chǎn)品寄遞項目，助力培育青島名牌農(nóng)產(chǎn)品。到2026年年底，重點打造2個業(yè)務(wù)量超千萬件的快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目，培育500個全國農(nóng)村快遞示范站點。各區(qū)（市）政府按照相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，統(tǒng)籌商貿(mào)流通、交通事業(yè)發(fā)展、電商扶持等渠道資金對農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)給予保障。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、市政府）
8深入推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)做強制造業(yè)集群供應(yīng)鏈服務(wù)，拓展服務(wù)青島優(yōu)勢制造業(yè)集群的供應(yīng)鏈能力，服務(wù)青島優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵郵政快遞企業(yè)在電商銷售和產(chǎn)品制造集聚區(qū)，建設(shè)集約化倉儲分撥處理設(shè)施，提供高效的倉配一體化服務(wù)。立足青島先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全力打造快遞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)深度融合典型項目和試點先行區(qū)。推進(jìn)快遞物流園與電商產(chǎn)業(yè)園協(xié)同建設(shè)，在電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃快遞倉配用地，快遞企業(yè)入駐園區(qū)享有與電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局）
9加快推動“快遞出海”。因地制宜布局建設(shè)國家郵政快遞樞紐功能區(qū)，著力推進(jìn)青島建成區(qū)域性國際郵政快遞樞紐承載城市。提升青島跨境電商綜試區(qū)公共服務(wù)平臺效能，進(jìn)一步優(yōu)化注冊備案、數(shù)據(jù)協(xié)同、倉儲快遞物流等線上服務(wù)，促進(jìn)海關(guān)、商務(wù)、郵政管理等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享。鼓勵郵政快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)加強國際發(fā)展戰(zhàn)略對接，通過自建或聯(lián)建方式設(shè)立公共海外倉，支撐制造企業(yè)國際化生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。支持企業(yè)總部立足青島區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢，在青加密或新增國際、國內(nèi)全貨機航線，提高區(qū)域郵件快件集散能力。鼓勵郵政快遞企業(yè)積極參與客貨運市場開發(fā)，完善客貨運航線網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市財政局、市口岸辦、青島海關(guān)、市稅務(wù)局）
（四）加快行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化科技賦能
10強化科技創(chuàng)新應(yīng)用。充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快建設(shè)數(shù)字化、可視化、智能化寄遞網(wǎng)絡(luò)。支持郵政快遞企業(yè)實施全自動分揀裝卸設(shè)備更新和智能標(biāo)簽識別等快速分揀技術(shù)應(yīng)用，提升裝備自動化、專業(yè)化、協(xié)同化和智能化水平。到2026年年底，主要品牌快遞分撥中心實現(xiàn)100%智能化分揀作業(yè)。推動寄遞企業(yè)在郵件快件市級分撥中心配備智能化安檢設(shè)備，進(jìn)一步增強禁寄物品查堵能力，提升安全檢查效能。推廣無人機（車）、機器人等智能化派件設(shè)備，豐富市民用郵體驗場景。加強智能收寄、投遞設(shè)備推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
11大力完善冷鏈快遞體系。支持郵政快遞企業(yè)以國家級骨干冷鏈物流基地為依托，大力建設(shè)市級冷鏈倉儲處理設(shè)施，助力農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新興業(yè)務(wù)。支持郵政快遞企業(yè)在海產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場增設(shè)小型預(yù)冷移動倉儲設(shè)施，在末端綜合服務(wù)站增設(shè)冷柜等存儲設(shè)備，滿足“最初一公里”和“最后一公里”冷鏈?zhǔn)胀缎枨蟆Ｍ苿余]政快遞企業(yè)購置冷鏈物流設(shè)施、冷藏車，對冷鏈快遞車輛給予城市通行和?？勘憷?yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈寄遞“綠色通道”政策，實施預(yù)約抽檢、車輛開箱等便捷查驗。鼓勵企業(yè)探索建設(shè)帶冷藏功能的末端智能快件箱、快遞服務(wù)站。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局、市公安局，各區(qū)、市政府）
（五）深化行業(yè)治理能力，促進(jìn)健康發(fā)展
12堅持綠色低碳發(fā)展。健全電商快遞包裝協(xié)同治理機制，加快推動快遞包裝綠色治理，建立快遞包裝廢棄物回收體系，納入“無廢城市”建設(shè)。到2026年年底，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到7萬個，符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例達(dá)到95%以上。支持企業(yè)申報綠色供應(yīng)鏈試點，推動建設(shè)2處以上綠色快遞物流產(chǎn)業(yè)園，加快新能源快遞配送車輛更新應(yīng)用。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）
13提升本質(zhì)安全水平。督導(dǎo)寄遞企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全管理體系和內(nèi)控機制，配齊配強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，全面落實人防物防技防等安全措施，不斷提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。推動各寄遞企業(yè)加快構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，提升企業(yè)安全管理效能。督導(dǎo)寄遞企業(yè)不斷提升應(yīng)急防范意識，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全完善各類應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急處置機制，定期組織開展應(yīng)急救援演練，不斷提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。(責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市國家安全局)
14提升行業(yè)監(jiān)管效能。深化落實各區(qū)（市）郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)管責(zé)任。按照交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合現(xiàn)有財政政策，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，積極推動構(gòu)建多元化投資機制，加大對綠色包裝供給、可循環(huán)包裝應(yīng)用、回收設(shè)施建設(shè)、快遞新能源車輛采購、綠色網(wǎng)點和綠色分撥中心建設(shè)支持力度。（責(zé)任單位：市公安局、市國家安全局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市郵政管理局、市財政局，各區(qū)、市政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由市郵政管理局牽頭負(fù)責(zé)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及“中國快遞示范城市”創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機制，集中會商、統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作，重點抓好任務(wù)分解和督促落實，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，對行動方案重點任務(wù)完成情況進(jìn)行定期調(diào)度。各區(qū)（市）加強對郵政快遞業(yè)的支持保障，抓好推進(jìn)落實。（責(zé)任單位：市郵政管理局，各區(qū)、市政府）
（二）強化要素保障。支持符合條件的郵政快遞業(yè)重點建設(shè)項目納入全市重點建設(shè)項目，做好與國土空間總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、物流倉儲體系規(guī)劃等相銜接，保障快遞服務(wù)用地空間。新建或改建快遞基礎(chǔ)設(shè)施用地執(zhí)行工業(yè)和倉儲用地標(biāo)準(zhǔn)，可按規(guī)定享受工業(yè)用地政策。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的郵政快遞小微企業(yè)給予增信支持，幫助解決快遞企業(yè)融資難題。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，各區(qū)、市政府）
（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，開展“中國快遞示范城市”創(chuàng)建宣傳。加強郵政快遞政策解讀力度，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性和主動性，形成全社會關(guān)心、支持、參與郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：市郵政管理局，各區(qū)、市政府）
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