各區(qū)(市)建設(shè)局（人防辦），各處、中心（站），各有關(guān)單位：
防空地下室是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要戰(zhàn)備設(shè)施，也是平時(shí)服務(wù)和應(yīng)急支援的基礎(chǔ)性工程，其日常維護(hù)管理水平直接決定著防護(hù)效能發(fā)揮和服務(wù)功能體現(xiàn)。近年來，伴隨著我市竣工備案的防空地下室數(shù)量快速增長(zhǎng)，維護(hù)管理責(zé)任不清、監(jiān)管職責(zé)不明、重使用輕管理等問題也日漸凸顯。為進(jìn)一步提高我市防空地下室維護(hù)管理水平，依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332號(hào)）、《人民防空工程維護(hù)管理辦法》（〔2001〕國(guó)人防辦字第210號(hào)）、《山東省人民防空工程維護(hù)管理辦法》（魯防發(fā)〔2017〕5號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)防空地下室維護(hù)管理工作提出以下意見。
一、加強(qiáng)維護(hù)管理職責(zé)
防空地下室的維護(hù)管理實(shí)行誰使用、誰維護(hù)的原則。
1.新建防空地下室竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交《防空地下室維護(hù)管理和使用承諾書》（見附件），承諾履行維管單位責(zé)任，按照《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》做好維護(hù)管理工作，并接受轄區(qū)人防主管部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位委托物業(yè)企業(yè)或其他單位履行維護(hù)管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂維護(hù)管理協(xié)議，明確維護(hù)管理責(zé)任。
2.已投入使用的防空地下室，由其實(shí)際使用單位與轄區(qū)人防主管部門簽訂《防空地下室維護(hù)管理和使用承諾書》，履行維管單位責(zé)任。
3.防空地下室維管單位合并、分立的，承受其權(quán)利和義務(wù)的單位繼續(xù)履行防空地下室的維護(hù)管理責(zé)任；維管單位注銷或被兼并、破產(chǎn)、終止的，應(yīng)當(dāng)按照《防空地下室維護(hù)管理和使用承諾書》要求提前落實(shí)防空地下室維護(hù)管理承接單位，辦理交接手續(xù)，變更責(zé)任主體，并報(bào)轄區(qū)人防主管部門。
二、完善維護(hù)管理制度
1.崗位責(zé)任制度。維管單位應(yīng)當(dāng)按照防空地下室的規(guī)模，配備相應(yīng)維護(hù)管理人員，規(guī)定崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容。維管單位及維護(hù)管理人員不得擅自棄置防空地下室，使防空地下室無人管理、失修、損壞。
2.定期檢查和維修保養(yǎng)制度。維管單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類型的工程，按照防空地下室維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范落實(shí)保養(yǎng)措施，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時(shí)間和內(nèi)容，并做好維護(hù)保養(yǎng)記錄。
3.檔案管理制度。維管單位應(yīng)當(dāng)建立工程維護(hù)管理臺(tái)賬和維護(hù)管理檔案，對(duì)工程維護(hù)保養(yǎng)、加固改造和定期檢查、巡查資料及時(shí)整理歸檔。
三、加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)
各區(qū)市（功能區(qū)）人防主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)防空地下室維護(hù)監(jiān)督管理工作。
人防主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)防空地下室工程主體結(jié)構(gòu)和防護(hù)（化）設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，督促防空地下室維護(hù)管理責(zé)任單位（以下簡(jiǎn)稱維管單位）建立健全并落實(shí)相應(yīng)的維護(hù)管理制度，保持防空地下室防護(hù)效能的完好，符合平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求。
各區(qū)市（功能區(qū)）人防主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)防空地下室維護(hù)管理情況的全覆蓋巡查每年不少于1次。市人防主管部門對(duì)各區(qū)市（功能區(qū)）防空地下室維護(hù)管理工作每年抽查不少于1次。
四、明確維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
1.工程結(jié)構(gòu)完好；
2.工程內(nèi)部整潔、無滲漏，空氣和飲用水符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
3.防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能完好，無銹蝕和損壞；
4.風(fēng)、水、電、暖、通信、消防等系統(tǒng)工作正常；
5.進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；
6.防汛、防火設(shè)施安全可靠；
7.設(shè)有平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的工程，轉(zhuǎn)換所需的設(shè)備、構(gòu)件應(yīng)就近存放，備齊無損，性能良好。
五、規(guī)范購(gòu)買服務(wù)
各區(qū)市（功能區(qū)）人防主管部門可將“防空地下室巡查檢測(cè)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、維護(hù)保養(yǎng)施工過程監(jiān)督、鑒定驗(yàn)收”等技術(shù)性、輔助性工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展，并根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的管理建議，集中精力做好維護(hù)計(jì)劃制定、組織落實(shí)、監(jiān)督檢查和行政處罰等行政管理工作。委托第三方機(jī)構(gòu)的購(gòu)買服務(wù)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
接受委托的第三方機(jī)構(gòu)開展防空地下室日常巡查時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托單位提交詳細(xì)的巡查記錄，出具巡查報(bào)告，詳細(xì)說明每個(gè)防空地下室的維護(hù)使用情況、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)病害情況等。對(duì)使用中的違法情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人防主管部門報(bào)告；對(duì)設(shè)備設(shè)施使用中存在的問題，提出維修保養(yǎng)建議；對(duì)工程結(jié)構(gòu)病害，提出結(jié)構(gòu)維修加固建議，并出具維修方案和費(fèi)用估算。
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
1.各區(qū)市（功能區(qū)）人防主管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有防空地下室進(jìn)行逐一排查，督促其維管單位落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任，對(duì)存在問題進(jìn)行集中整改。對(duì)維管單位拒不配合或經(jīng)整改無法達(dá)到防護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰。
2.對(duì)防空地下室未經(jīng)驗(yàn)收投入使用等違法違規(guī)行為，各級(jí)人防主管部門要加大執(zhí)法力度，依法調(diào)查處理。
七、實(shí)施時(shí)間
本意見自2020年8月1日起試行,有效期至2022年7月31日。
青島市人民防空辦公室
2020年6月29日
政策解讀
政策問答
青島政策通
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)