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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
青島市人民政府辦公廳
2024年11月8日
（此件公開發(fā)布）
青島市促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
三年行動(dòng)方案（2024—2026年）
為貫徹落實(shí)《山東省加快郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，加快推動(dòng)我市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新一輪“中國快遞示范城市”創(chuàng)建行動(dòng)，更好滿足人民群眾用郵需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，推動(dòng)我市郵政快遞業(yè)全面深化改革，著力完善郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施、培育骨干企業(yè)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)功能、強(qiáng)化科技應(yīng)用、深化聯(lián)動(dòng)融合、健全生態(tài)體系，持續(xù)提升郵政快遞服務(wù)質(zhì)效，著力打造區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。到2026年年底，打造形成與青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量郵政快遞服務(wù)供給體系、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和現(xiàn)代化行業(yè)治理體系，年郵政快遞業(yè)務(wù)量突破149億件，業(yè)務(wù)收入超130億元，跨境快遞業(yè)務(wù)規(guī)模突破年2500萬件。積極培育爭創(chuàng)國家級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目以及快遞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)深度融合典型項(xiàng)目和發(fā)展先行區(qū)，吸引2家以上快遞物流企業(yè)將區(qū)域總部或功能總部落戶青島，建成一批技術(shù)研發(fā)應(yīng)用中心及孵化基地，構(gòu)建通達(dá)、高效、安全的城鄉(xiāng)郵政快遞服務(wù)體系。
二、主要任務(wù)
（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，推動(dòng)集聚發(fā)展
1打造現(xiàn)代化園區(qū)。加快推進(jìn)快遞專業(yè)類園區(qū)建設(shè)，支持郵政快遞企業(yè)總部在青島布局建設(shè)科技化程度高、管理水平先進(jìn)、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域性示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高郵件快件區(qū)域集散能力。積極整合物流配送資源，推進(jìn)各區(qū)（市）快遞共配園區(qū)建設(shè)，涵蓋集散分揀、物流配送、倉儲(chǔ)冷鏈、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，切實(shí)提高縣域快遞物流集散能力，降低物流成本。到2024年年底，初步建成集約集聚、銜接高效的快遞物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)快遞物流配送分撥中心覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局）
2推進(jìn)郵政快遞多式聯(lián)運(yùn)。加快青島綜合郵件快件處理中心建設(shè)，為航空郵件快件合理分配空側(cè)場地，完善航空郵件快件綠色通道，打造涵蓋空運(yùn)、海運(yùn)、（歐亞）鐵路等多式聯(lián)運(yùn)的大型綜合一體化郵件快件處理中心。支持在高鐵站等交通樞紐配套建設(shè)郵件快件綠色通道和裝卸、接駁、倉儲(chǔ)場所，協(xié)調(diào)國際貨運(yùn)企業(yè)與郵政快遞企業(yè)開展運(yùn)輸合作，提升跨境運(yùn)輸能力。充分利用城鄉(xiāng)客運(yùn)場站和班線資源，推動(dòng)客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件，打造客貨郵融合發(fā)展樣板縣典型。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)、市政府）
3暢通末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、新建居住區(qū)、大專院校、工礦企業(yè)、商務(wù)辦公寫字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套建設(shè)郵政快遞末端綜合服務(wù)站，新建居住社區(qū)配建使用面積不小于10平方米的智能快件箱、智能信報(bào)箱，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)可因地制宜設(shè)置。到2026年年底，實(shí)現(xiàn)智能快件（信報(bào)）箱總量突破1萬組，格口總數(shù)超100萬個(gè)；智能快件箱投遞快件占總派件量30%以上。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市郵政管理局）
（二）健全發(fā)展生態(tài)體系，激發(fā)市場活力
4優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境。鼓勵(lì)和支持寄遞企業(yè)在青島設(shè)立功能總部。支持第三方經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可流程，落實(shí)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案要求，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營業(yè)執(zhí)照。優(yōu)化快遞車輛通行管理，在人口密集區(qū)合理設(shè)置臨時(shí)停車位，在城市非停車嚴(yán)管路段，給予短時(shí)?？勘憷Ｕ夏┒伺渌蛙囕v便捷有序通行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市行政審批服務(wù)局，各區(qū)、市政府）
5實(shí)施人才強(qiáng)郵戰(zhàn)略。組織開展快遞行業(yè)技能提升培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。支持職業(yè)院校(技工院校)、協(xié)會(huì)、快遞企業(yè)開展技能等級(jí)認(rèn)定。支持駐青高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）設(shè)立物流、快遞相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)校企合作,加快培養(yǎng)冷鏈快遞、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等緊缺型人才。至少新建1個(gè)市級(jí)郵政快遞業(yè)人才培養(yǎng)基地。對(duì)在校碩、博研究生來青島在被認(rèn)定為研究生實(shí)習(xí)基地的郵政快遞企業(yè)實(shí)習(xí)的，符合條件的按規(guī)定給予實(shí)習(xí)生活補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局）
6維護(hù)快遞員合法權(quán)益。鼓勵(lì)將快遞領(lǐng)域非戶籍常住人口納入公租房保障范圍。依法落實(shí)快遞從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇。支持在快遞企業(yè)成立工會(huì)組織，建立行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障制度落實(shí)的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。在全市大力選樹、廣泛宣傳“十佳快遞員”等典型。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）
（三）實(shí)施“兩進(jìn)一出”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同
7推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與“四好農(nóng)村路”建設(shè)、推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目、縣域商業(yè)體系建設(shè)等一體協(xié)同推進(jìn)，并享受相關(guān)領(lǐng)域政策支持。有效整合各鎮(zhèn)現(xiàn)有快遞網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)改造至少1處快遞共配中心，實(shí)現(xiàn)信息化改造，提供快件處理、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送、投遞等基本服務(wù)。支持快遞企業(yè)打造“一縣一品”“一地一品”農(nóng)特產(chǎn)品寄遞項(xiàng)目，助力培育青島名牌農(nóng)產(chǎn)品。到2026年年底，重點(diǎn)打造2個(gè)業(yè)務(wù)量超千萬件的快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目，培育500個(gè)全國農(nóng)村快遞示范站點(diǎn)。各區(qū)（市）政府按照相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，統(tǒng)籌商貿(mào)流通、交通事業(yè)發(fā)展、電商扶持等渠道資金對(duì)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)給予保障。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、市政府）
8深入推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)做強(qiáng)制造業(yè)集群供應(yīng)鏈服務(wù)，拓展服務(wù)青島優(yōu)勢制造業(yè)集群的供應(yīng)鏈能力，服務(wù)青島優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)在電商銷售和產(chǎn)品制造集聚區(qū)，建設(shè)集約化倉儲(chǔ)分撥處理設(shè)施，提供高效的倉配一體化服務(wù)。立足青島先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全力打造快遞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)深度融合典型項(xiàng)目和試點(diǎn)先行區(qū)。推進(jìn)快遞物流園與電商產(chǎn)業(yè)園協(xié)同建設(shè)，在電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃快遞倉配用地，快遞企業(yè)入駐園區(qū)享有與電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局）
9加快推動(dòng)“快遞出?！?。因地制宜布局建設(shè)國家郵政快遞樞紐功能區(qū)，著力推進(jìn)青島建成區(qū)域性國際郵政快遞樞紐承載城市。提升青島跨境電商綜試區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)效能，進(jìn)一步優(yōu)化注冊備案、數(shù)據(jù)協(xié)同、倉儲(chǔ)快遞物流等線上服務(wù)，促進(jìn)海關(guān)、商務(wù)、郵政管理等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)加強(qiáng)國際發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，通過自建或聯(lián)建方式設(shè)立公共海外倉，支撐制造企業(yè)國際化生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。支持企業(yè)總部立足青島區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢，在青加密或新增國際、國內(nèi)全貨機(jī)航線，提高區(qū)域郵件快件集散能力。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)積極參與客貨運(yùn)市場開發(fā)，完善客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市口岸辦、青島海關(guān)、市稅務(wù)局）
（四）加快行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化科技賦能
10強(qiáng)化科技創(chuàng)新應(yīng)用。充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快建設(shè)數(shù)字化、可視化、智能化寄遞網(wǎng)絡(luò)。支持郵政快遞企業(yè)實(shí)施全自動(dòng)分揀裝卸設(shè)備更新和智能標(biāo)簽識(shí)別等快速分揀技術(shù)應(yīng)用，提升裝備自動(dòng)化、專業(yè)化、協(xié)同化和智能化水平。到2026年年底，主要品牌快遞分撥中心實(shí)現(xiàn)100%智能化分揀作業(yè)。推動(dòng)寄遞企業(yè)在郵件快件市級(jí)分撥中心配備智能化安檢設(shè)備，進(jìn)一步增強(qiáng)禁寄物品查堵能力，提升安全檢查效能。推廣無人機(jī)（車）、機(jī)器人等智能化派件設(shè)備，豐富市民用郵體驗(yàn)場景。加強(qiáng)智能收寄、投遞設(shè)備推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
11大力完善冷鏈快遞體系。支持郵政快遞企業(yè)以國家級(jí)骨干冷鏈物流基地為依托，大力建設(shè)市級(jí)冷鏈倉儲(chǔ)處理設(shè)施，助力農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新興業(yè)務(wù)。支持郵政快遞企業(yè)在海產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場增設(shè)小型預(yù)冷移動(dòng)倉儲(chǔ)設(shè)施，在末端綜合服務(wù)站增設(shè)冷柜等存儲(chǔ)設(shè)備，滿足“最初一公里”和“最后一公里”冷鏈?zhǔn)胀缎枨?。推?dòng)郵政快遞企業(yè)購置冷鏈物流設(shè)施、冷藏車，對(duì)冷鏈快遞車輛給予城市通行和?？勘憷?yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈寄遞“綠色通道”政策，實(shí)施預(yù)約抽檢、車輛開箱等便捷查驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)探索建設(shè)帶冷藏功能的末端智能快件箱、快遞服務(wù)站。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市供銷社、市郵政管理局、市公安局，各區(qū)、市政府）
（五）深化行業(yè)治理能力，促進(jìn)健康發(fā)展
12堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。健全電商快遞包裝協(xié)同治理機(jī)制，加快推動(dòng)快遞包裝綠色治理，建立快遞包裝廢棄物回收體系，納入“無廢城市”建設(shè)。到2026年年底，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到7萬個(gè)，符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例達(dá)到95%以上。支持企業(yè)申報(bào)綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)2處以上綠色快遞物流產(chǎn)業(yè)園，加快新能源快遞配送車輛更新應(yīng)用。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）
13提升本質(zhì)安全水平。督導(dǎo)寄遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全管理體系和內(nèi)控機(jī)制，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，全面落實(shí)人防物防技防等安全措施，不斷提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。推動(dòng)各寄遞企業(yè)加快構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，提升企業(yè)安全管理效能。督導(dǎo)寄遞企業(yè)不斷提升應(yīng)急防范意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全完善各類應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織開展應(yīng)急救援演練，不斷提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。(責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市國家安全局)
14提升行業(yè)監(jiān)管效能。深化落實(shí)各區(qū)（市）郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)管責(zé)任。按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合現(xiàn)有財(cái)政政策，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)構(gòu)建多元化投資機(jī)制，加大對(duì)綠色包裝供給、可循環(huán)包裝應(yīng)用、回收設(shè)施建設(shè)、快遞新能源車輛采購、綠色網(wǎng)點(diǎn)和綠色分撥中心建設(shè)支持力度。（責(zé)任單位：市公安局、市國家安全局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市郵政管理局牽頭負(fù)責(zé)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及“中國快遞示范城市”創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，集中會(huì)商、統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作，重點(diǎn)抓好任務(wù)分解和督促落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，對(duì)行動(dòng)方案重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行定期調(diào)度。各區(qū)（市）加強(qiáng)對(duì)郵政快遞業(yè)的支持保障，抓好推進(jìn)落實(shí)。（責(zé)任單位：市郵政管理局，各區(qū)、市政府）
（二）強(qiáng)化要素保障。支持符合條件的郵政快遞業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，做好與國土空間總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、物流倉儲(chǔ)體系規(guī)劃等相銜接，保障快遞服務(wù)用地空間。新建或改建快遞基礎(chǔ)設(shè)施用地執(zhí)行工業(yè)和倉儲(chǔ)用地標(biāo)準(zhǔn)，可按規(guī)定享受工業(yè)用地政策。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的郵政快遞小微企業(yè)給予增信支持，幫助解決快遞企業(yè)融資難題。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府）
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等新媒體，開展“中國快遞示范城市”創(chuàng)建宣傳。加強(qiáng)郵政快遞政策解讀力度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：市郵政管理局，各區(qū)、市政府）
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